政府網站建設存在的問題及建議

趙林林

[摘要]隨著現代信息技術的應用與普及，政府網站建設成為促進政府效能建設的重要手段。本文從政府網站的概念出發，對政府網站建設的特點進行了描述，并結合本省近年來政府網站建設情況，重點從政府網站的政府信息公開、在線辦事能力、網上互動及網站功能四方面對網站建設存在的問題進行了探討，并提出了規范政府網站的運行與管理，健全、完善政府網站體系，充分發揮政府網站的整體效益，促進政府效能建設；加強省政府網站的內容保障工作，深入推進政務信息公開；擴大民主參與渠道，構建政府與公眾溝通的橋梁：大力開展網上辦事服務。政府網站建設的重點是內容建設，政府網站的內容需要相關政府部門協同共建，協同共建的基礎是信息資源共享體系及政府網站安全管理等方面的建議。最后。闡述了建設好政府網站的重要意義，并就政府網站建設提出了建議。

[關鍵詞]政府網站存在問題若干建議

近年來從中央政府到地方政府、各級政府部門都高度重視本地本部門政府網站的建設。2005年12月，溫家寶總理在國務院常務會議上曾強調要重視政務網站建設，“十一五”電子政務建設的目標是“到2010年，政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道。50％以上的行政許可項目能夠實現在線處理”。由此可見，建設政府網站對于促進政府職能轉變，推進依法行政，建設法制政府，提高執政能力和水平，優化發展環境具有十分重要的意義。

一、政府網站的概念與特點

1政府網站的概念。政府網站是指一級政府在各部門的信息化建設基礎上。建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。

2政府網站的特點。除報紙、廣播、電視之后，網站已被公認為第四大媒體。它包融并延伸了所有媒體的主要特色功能。集文字、音頻、視頻、信息延時、循環往復、交流互動等于一體，覆蓋范圍廣。授眾群體大。特別是政府網站的權威性和公信力更是其它網站無可比擬。

二、現階段政府網站建設存在的問題

隨著網站服務功能的不斷完善，服務水平的不斷提高。與其它省市優秀網站相比，我省政府網站建設還存在一些問題，主要表現在：

1政務信息公開方面：我省政府網站內容保障的機制尚未建立，信息來源比較單一，獲取渠道不暢，導致政務信息公開尚不全面及時，一些部門在對外宣傳上未將省人民政府網站作為我省的主導媒體，使政府網站工作者得不到各相關政府部門的支持。只能轉載媒體對政務活動的報道。?從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態、政策法規和政府公文等大部分都能做到及時公開。但還是存在少部分信息公開不及時；深度政務信息如辦事指南、統計數據、人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等不同類別信息的公開效果存在很大的差異，信息組織不全面，公開力度不夠。主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動態、政策法規等基本政務信息內容相對豐富，而辦事指南、統計數據等信息來源于各部門，由各部門維護更新。因此好的網站在此方面相對強些。人事任免、干部選拔、財政投資等較為敏感的信息，要求依法公開，按照政策規章制度公開，涉及到機密的信息不公開。所以絕大多數政府網站缺失這部分信息。

2在踐辦事能力方面：在線辦事是政府網站的核心功能，跨部門業務信息共享亟待加強。從近年的評比情況看，與對外宣傳、政務公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現程度存在較大的問題，少數好的政府網站已經初步具備政務查詢、表格下載和辦理的能力，但是大多數政府網站的在線辦事及服務的深度還遠遠不夠，甚至連表格下載服務都不能令人滿意。更談不上滿足針對不同服務對象提供個性化服務。從整體上看，當前我省政府網站還難以真正起到方便企業和社會公眾辦理事務的作用。提高政府網站的在線辦事能力，應當成為現階段政府網站工作的重中之重。

3網上互動欄目方面：公眾參與渠道不健全，未能將政府部門的工作重點與群眾關心的熱點問題結合起來進行有效互動交流。一些政府網站設置的互動欄目實為空架子，沒有實質性互動內容。群眾意見和建議無法得到及時處理與反饋，政府也不能從網上廣泛聽取與吸納公眾意見，對重大問題科學決策也會產生一定的影響。

4網站功能方面：較單一，缺乏部門業務應用系統的支撐，政府網站群的應用模式尚未建立，絕大部分政府網站未開通外文版。其次，是法規與標準問題。國家有關電子簽章等法律法規尚未實施，真正意義上的無紙化辦公的外部條件還不具備。同時，在電子公文格式上的不規范，還沒有統一的標準，無法適應公文處理網上電子化的需要。

三、幾點建議

“以需求為導向，以應用促發展”是我國政府信息化的指導原則。在政府網站建設中，既要考慮政府機關辦公業務和領導科學決策的需求，更要考慮服務對象的需求。因此必須把網站建設和服務結合起來，真正發揮政府網站為民服務的功能。結合我省政府網站存在的問題，特提出如下幾點建議：

1規范政府網站的運行與管理，健全、完善政府網站體系，充分發揮政府網站的整體效益，促進政府效能建設。政府網站是公眾和企業獲取政府信息，與政府進行互動交流并獲得政府在線服務的重要渠道，其統一、協調、健康、穩定的發展需要法律和制度保障，因此最重要的是要制定統一規劃和技術標準，規范政府網站的發展，充分發揮政府網站的整體效益。

2加強政府網站的內容保障工作，深入推進政務信息公開。各級政府和部門要把政府網站建設和管理列入重要議事日程，在做好本部門網站建設的同時，積極做好政府門戶網站內容保障工作，對照政府網站上開設的欄目落實機構、落實人員、落實責任，確保政府網站為社會公眾提供及時、權威、有效的信息和服務。按照構建和諧社會的要求，保障公眾知情權、參與權和監督權。

3擴大民主參與渠道，構建政府與公眾溝通的橋梁。借鑒商務部、質檢總局、首都之窗、和深圳網站做法，如：商務部以制度保障公眾留言處理，落實到具體單位、具體人，做到件件有人辦、事事有結果，促進了公眾參與的互動效果。質檢總局網站開設了“質監論壇”，提供一個平臺，吸引社會公眾，圍繞大家最關心的食品質量等問題。建立了產品質量信息發布和解釋渠道。北京市政府網站開設政風行風熱線，解答群眾咨詢。接受群眾舉報投訴，群眾參與程度較高，充分發揮了民主監督作用。深圳市網站通過開設“政企通”專題欄目，建立網上收集企業意見和要求的渠道，密切政府與企業聯系，完善了政府與企業對話溝通機制。要精心策劃互動欄目，通過互動平臺，有利于掌握民情，了解民意，以公眾的需求為導向提高公共服務水平，提高決策的科學性和民主性。

4大力開展網上辦事服務。為了提升門戶網站的總體服務水平，建議凡是具有行政管理職能的部門都要設立“辦事指南”，公開辦事依據、辦事條件、辦事流程、辦理時限、辦事地點、聯系方

式、監督途徑等信息。提供“文件下載”、“表格下載”。現階段能在網上開展的辦事項目都要提供“在線申報”、“辦理狀態查詢”，逐步實現網上行政許可、招商引資、交費、納稅、辦證等事項，為企業和社會公眾提供“零距離、全天候”網上辦事服務。

5建立共享制度。加強跨部門、跨區域的資源整合。政府網站建設的重點是內容建設，政府網站的內容需要相關政府部門協同共建，協同共建的基礎是信息資源共享。政府網站可作為整合政府部門可公開信息資源的紐帶，政府要加快建設政府網站信息資源共享目錄體系，根據法律規定和為社會提供公共服務的需要，明確相關政府部門信息資源共建共享的內容、方式和責任，徹底解決政府網站信息資源匱乏、維護不力的局面：要以整合資源尤其是跨部門、跨區域的資源為重，促進跨部門、跨區域的電子政務應用，切實發揮網站的功能，為社會公眾提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務。

6建立健全監督考評制度，不斷提高服務質量和水平。建立政府門戶網站內容保障的督查和考評制度，確保欄目信息及時更新，內容保障工作落到實處。定期對政府門戶網站的信息更新、網上辦事等內容進行督促檢查，并通報檢查結果；不定期開展網站評比活動，通過以評促比，促進政府網站服務質量和水平的提高。建議在今后的評比中，借鑒外省的經驗和專家的建議，讓參評單位互評，這樣有利于參評單位通過評比學習優秀網站的經驗和做法，發現本部門網站的差距和不足，達到互相學習、共同提高的目的。

7加強和完善政府網站的安全管理。政府網站的建設和運行應嚴格遵守國家和省有關互聯網信息安全保密要求，建立健全系統安全保密管理組織和各項管理制度。采取有效安全措施，加強網上互動內容的監管，確保信息安全。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的要求，明確職責分工，建立健全組織領導機構和各項管理制度，形成多層次的完備的安全責任體系。加強安全技術和手段的應用，完善安全基礎設施，制定完備的安全策略和應急預案，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的安全防范和應急處置能力，確保及時解決突發情況。

綜上所述，隨著我國行政體制改革和政府職能的轉變，建設服務型政府的理念深入人心。推進電子政務發展。既是創建服務型政府的有效手段，也是落實以人為本和全面、協調、可持續科學發展觀的重要舉措。推行政府網站建設，不僅有利于政務信息公開，更大程度地滿足公民對政府政策、法規等的了解，更應該看到對于提高政府職能的轉變，增強政府工作的透明度，改進公共政策的質量，提高決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會以及政府與公民之間的關系，具有重要的意義。只有這樣，才能更充分地發揮政府網站的作用，才能更好地建設一個為民服務的政府。

責任編輯馬永義