湖北省群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

柯　勇

摘要：本文通過對(duì)湖北省城鄉(xiāng)群眾體育的調(diào)查與分析，揭示了湖北省群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)。并針對(duì)我省群眾體育的落后現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)內(nèi)其他城市群眾體育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我省群眾體育的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：湖北省；群眾體育；現(xiàn)狀；對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)，群眾體育在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為重要的體育力量，有與高水平競(jìng)技體育分庭抗禮、并駕齊驅(qū)之勢(shì)。經(jīng)大力實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程，堅(jiān)持以全面提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平為宗旨，順應(yīng)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，我省群眾體育工作已有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于全省范圍內(nèi)全民健身活動(dòng)的發(fā)展和普及程度不盡相同，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上的不平衡等各方面的原因，我省群眾體育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求，因此必須進(jìn)一步努力，以實(shí)現(xiàn)我省群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)我省提出的成為體育大省的目標(biāo)，準(zhǔn)確、全面地了解和反映湖北省群眾體育的實(shí)際狀況，更好地促進(jìn)我省全民健身活動(dòng)的開展，同時(shí)為政府職能部門提供決策依據(jù)，我們組織部分從事群眾體育研究的專家學(xué)者對(duì)我省群眾體育的開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、湖北省群眾體育現(xiàn)狀特征

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，由國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)的新型的體育管理體制和良性的運(yùn)行機(jī)制正在形成。群眾體育的組織形式已由單一的行政組織向家庭、社區(qū)、俱樂部等多種形式發(fā)展；群眾體育的功能正在拓展，其價(jià)值取向已經(jīng)呈現(xiàn)出健身、休閑、娛樂等多元化傾向；活動(dòng)方式也正在向資源、業(yè)余和有償服務(wù)轉(zhuǎn)變；而活動(dòng)內(nèi)容亦體現(xiàn)出豐富多彩并滿足個(gè)性需要的特點(diǎn)。社會(huì)化、生活化、普遍化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、法制化成為我省群眾體育的發(fā)展方向。具體表現(xiàn)為：

（1）政府實(shí)施全民健身計(jì)劃的力度顯著。政府在精心實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”“朝陽(yáng)工程”等一系列全民健身工程的基礎(chǔ)上，健身場(chǎng)地設(shè)施援建工作效果顯著。群眾健身活動(dòng)在政府的指導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，活動(dòng)的規(guī)模與影響不斷擴(kuò)大。各種省內(nèi)自創(chuàng)健身項(xiàng)目被國(guó)家體育總局列為全國(guó)優(yōu)秀全民健身項(xiàng)目。群眾體育健身組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。日益健全的健身組織和壯大的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍對(duì)指導(dǎo)我省群眾科學(xué)健身發(fā)揮了重要作用。但各級(jí)體育協(xié)會(huì)和團(tuán)體的作用還未能得到充分的發(fā)揮和施展，許多群眾健身活動(dòng)還處于自發(fā)組織、自行鍛煉的狀態(tài)，缺乏及時(shí)正確的科學(xué)組織管理。

（2）我省國(guó)民體質(zhì)的現(xiàn)實(shí)特征。第二次全國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，湖北省國(guó)民體質(zhì)呈以下幾個(gè)特征：一是總體水平高于全國(guó)平均水平，但幼兒體質(zhì)水平不容樂觀，優(yōu)秀率與良好率分別低于全國(guó)平均水平4.2和4.8個(gè)百分點(diǎn)，不合格率高于全國(guó)平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)；二是我省城鎮(zhèn)人群體質(zhì)水平明顯高于鄉(xiāng)村人群；三是成、老年人男性人群“超重率”和“肥胖率”較高并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；四是多項(xiàng)身體素質(zhì)指標(biāo)呈提高趨勢(shì)，但握力指標(biāo)下降顯著。

（3）群眾積極參加體育活動(dòng)，體育意識(shí)較強(qiáng)。我省經(jīng)常參加鍛煉的體育人口已達(dá)40.1％，國(guó)民體質(zhì)狀況有明顯改善。在全國(guó)第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中，我省國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.3％，增幅為全國(guó)第三位。這說明通過貫徹和宣傳全民健身計(jì)劃綱要，開展全民健身活動(dòng)，人民對(duì)體育活動(dòng)的意義有了較明確的認(rèn)識(shí)。經(jīng)調(diào)查，參加體育鍛煉的居民絕大部分都是自發(fā)和自覺進(jìn)行的，有86%的被調(diào)查者認(rèn)為體育鍛煉有必要和很有必要。人們?cè)趨⑴c性增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)科學(xué)鍛煉的要求更加迫切和廣泛。

（4）體育人口中運(yùn)動(dòng)技能、技巧的掌握程度相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查，在我省經(jīng)常參加體育鍛煉的群體中，運(yùn)動(dòng)技能的掌握程度普遍不高，技巧水平相對(duì)偏低，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。進(jìn)而導(dǎo)致群眾在參與體育活動(dòng)過程中帶來的愉悅性和觀賞性不強(qiáng)，成為制約我省群眾積極參加體育鍛煉的關(guān)鍵性問題。

（5）群眾體育活動(dòng)單調(diào)，理論與實(shí)踐脫節(jié)。目前，我省群眾體育活動(dòng)多以強(qiáng)度小、負(fù)荷低，對(duì)場(chǎng)地要求不高的拳操類、舞蹈類和武術(shù)類為主。這些項(xiàng)目適合于老年人健身、保健的需要，卻很難滿足不同年齡階層居民的多元化需求。另外，在群眾體育發(fā)展建設(shè)的理論研究上，存在實(shí)證研究不夠深入、系統(tǒng)，可操作性對(duì)策較少，理論與實(shí)踐脫節(jié)，理論工作者和實(shí)際工作者之間缺乏密切的聯(lián)系與溝通等問題，這一情況也嚴(yán)重制約了我省群眾體育的發(fā)展。

（6）體育場(chǎng)館資源的開發(fā)利用不足。我省體育場(chǎng)館共有3萬(wàn)多個(gè)，是我省群眾體育活動(dòng)開展和體育強(qiáng)省地位確立的良好物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于我省人口基數(shù)大，場(chǎng)館分布不均，造成人們普遍缺乏鍛煉場(chǎng)所的同時(shí)，卻有大量現(xiàn)有場(chǎng)館閑置，致使場(chǎng)館使用和對(duì)外開放不足。所以現(xiàn)階段我省群眾體育場(chǎng)館資源最大的特點(diǎn)是人均場(chǎng)館使用面積少和浪費(fèi)并存。因此，在政府和社會(huì)投資無法大幅度提高、體育場(chǎng)館資源不可能迅速增加的情況下，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館資源的合理利用就成為影響我省群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

（7）城鄉(xiāng)體育消費(fèi)水平發(fā)展不平衡。體育消費(fèi)是包括一切和體育有直接或間接聯(lián)系的個(gè)人消費(fèi)行為。調(diào)查表明，武漢市月體育消費(fèi)占月收入10%或10%以上，比湖北省其他地區(qū)高出32.9%，城市家庭月體育消費(fèi)比農(nóng)村高出69.6%。這一現(xiàn)象表明，我省各地區(qū)間體育消費(fèi)水平發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水平差別較大。

（8）群眾體育投入相對(duì)不足。由于群眾體育設(shè)施具有公益性質(zhì)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政撥款，家庭的體育消費(fèi)投入較少。現(xiàn)階段政府和社會(huì)對(duì)體育的投入主要集中在競(jìng)技體育，群眾體育的投資相對(duì)不足，而社會(huì)在這方面的投資也十分有限。體育經(jīng)費(fèi)來源單一，自我造血能力不足，直接影響了我省群眾體育需求與供給之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展思路與對(duì)策

（1）明確群眾體育的基礎(chǔ)性地位，加大《全民健身計(jì)劃綱要》的宣傳力度，強(qiáng)化我省群眾體育意識(shí)，進(jìn)一步提高我省群眾參與體育鍛煉的自覺性和積極性；積極落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程提出的要求，認(rèn)真執(zhí)行《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，重視青少年、婦女、農(nóng)民、職工、老年人五大人群的體育鍛煉，切實(shí)高效、高質(zhì)地完成全民健身計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)繼續(xù)做好國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，更加有目的和有針對(duì)性地科學(xué)指導(dǎo)群眾健身。

（2）積極引導(dǎo)居民進(jìn)行參與性體育消費(fèi)和觀賞性體育消費(fèi)。群眾體育是有利于國(guó)民體質(zhì)增強(qiáng)、有利于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的社會(huì)文化事業(yè)，收費(fèi)應(yīng)從當(dāng)?shù)厝嗣竦南M(fèi)水平和能力出發(fā)，符合大多數(shù)群眾的消費(fèi)能力。在市場(chǎng)運(yùn)行中，其價(jià)格應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整，形成合理的價(jià)格差，如：地方不同，形成區(qū)域價(jià)差；場(chǎng)地不同，形成等級(jí)價(jià)差；季節(jié)、時(shí)日不同，形成時(shí)間價(jià)差；消費(fèi)人數(shù)和契約長(zhǎng)短不同，形成契約價(jià)差，如團(tuán)體票、年票等。

（3）依靠各高校體育院系為我省全民健身活動(dòng)培養(yǎng)和提供高素質(zhì)的管理和指導(dǎo)人才，加強(qiáng)各高校體育院系社會(huì)體育指導(dǎo)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的文化、專業(yè)素質(zhì)和組織管理水平；同時(shí)各級(jí)體育局可與體育院系合作，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、管理、服務(wù)一條龍，使社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)化培訓(xùn)與職業(yè)化建設(shè)同步進(jìn)行；發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)人才在發(fā)展群眾體育和實(shí)施“全民健身計(jì)劃”中積極作用，以促進(jìn)我省群眾體育鍛煉科學(xué)化水平的不斷提高。

（4）進(jìn)一步完善全民健身事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府與社會(huì)共同興辦全民健身事業(yè)的格局。一方面要強(qiáng)化政府對(duì)人民體質(zhì)負(fù)責(zé)的職能，另一方面要加快推進(jìn)全民健身事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，形成政府、社會(huì)、單位、學(xué)校、家庭、個(gè)人共同參與、共同興辦的格局。體育局要與有關(guān)部門通力合作，繼續(xù)將構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系作為今后群體工作的首要任務(wù)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，有的放矢地指導(dǎo)人民群眾科學(xué)健身，提高群眾體質(zhì)健康水平和生活質(zhì)量。

（5）繼武漢市作為全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的試點(diǎn)區(qū)率先進(jìn)行試驗(yàn)后，繼續(xù)推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而向全省推廣，同時(shí)加強(qiáng)我省戶外運(yùn)動(dòng)資源的開發(fā)與利用。我省蘊(yùn)藏著豐富的戶外運(yùn)動(dòng)資源，湖泊、森林、山地可以開展龍舟、漂流、登山和攀巖等體育活動(dòng)項(xiàng)目，這是我省群眾體育的“天然的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”。這些天然活動(dòng)場(chǎng)所遠(yuǎn)離城市，沒有污染，空氣清新，非常適合進(jìn)行各式各樣的社會(huì)體育活動(dòng)，這也是當(dāng)今世界群眾體育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。充分利用學(xué)校體育場(chǎng)館資源和加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)資源的開發(fā)與利用都是緩解人民群眾健身場(chǎng)地不足與日益增長(zhǎng)的健身需求之矛盾的重要措施。

（6）建立健全全省社區(qū)體育的科學(xué)保障系統(tǒng)、組織管理體制和法規(guī)制度。把社區(qū)體育建設(shè)納入到城市精神文明建設(shè)和城市總體發(fā)展規(guī)劃中去，以確立社區(qū)體育在社區(qū)建設(shè)中的重要地位和作用，高起點(diǎn)地推進(jìn)我省城市社區(qū)體育體系建設(shè)，以此來適應(yīng)我省城市群眾體育發(fā)展的需要，滿足城市社區(qū)成員的體育需求，提高居民生活質(zhì)量和城市文明建設(shè)程度。

（7）大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施，增加農(nóng)村體育人口。根據(jù)我省農(nóng)村群眾體育發(fā)展不平衡的基本情況，應(yīng)采取重點(diǎn)推進(jìn)、梯度發(fā)展的方針，首先要落實(shí)好每個(gè)縣的若干中心地帶的體育場(chǎng)館建設(shè)，帶動(dòng)一般鎮(zhèn)的群眾體育發(fā)展。一般鎮(zhèn)的體育建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模和水平后，再去帶動(dòng)新的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村，這樣逐步擴(kuò)大，慢慢向我省其他相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村群眾體育水平。繼續(xù)加快發(fā)展具有我省特色的“農(nóng)民體育健身工程”，普及和推廣我省群眾自創(chuàng)的全國(guó)優(yōu)秀全民健身項(xiàng)目，使群眾健身活動(dòng)的開展規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。

（8）群眾體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，需要黨和政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，需要廣大人民群眾和社會(huì)各界的積極參與，形成整體合力，這樣才能更有效地推進(jìn)群眾體育的不斷發(fā)展。政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《公共文化體育設(shè)施條例》，加大財(cái)政支持力度，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮體彩公益金作用，大力吸引社會(huì)資金投入到群眾體育產(chǎn)業(yè)中來，鼓勵(lì)多方投資，拓寬群眾體育資金渠道。努力建成多元化資金投入渠道和社會(huì)化籌資機(jī)制，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省群眾體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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