新的起點：當前基層電大教學質量管理及其定位

張志松

一、序言

2008年3月21日，全國電大黨委書記校長會議在北京召開。中央電大校長葛道凱作了題為《抓住機遇，加強內涵，開創電大教育新局面》的主題報告。報告指出：開放教育由試點轉入常規，標志著開放教育作為一種獨立的教育形式在一個新的歷史起點上，進入了新的歷史發展時期。

但是，電大在迎來歷史性發展機遇的同時，也面臨著各種挑戰：一是試點轉入常規的問題已經解決，建立長效機制的問題日益突出，主要表現在模式反彈、制度缺位和投入不足；二是招生規模的問題已經解決，質量、結構和聲譽問題日益突出，主要表現在教學品質、教學改革和質量保證方面；三是電大生存問題已經基本解決，持續穩定發展的問題日益突出，主要表現在發展方向、系統建設、政策保障和教育市場競爭等方面。做大做強開放教育，是推進學習型社會建設的歷史使命，是參與人力資源建設的基本要求，是電大改革發展的時代命題。為此，會議提出了抓重點，落實“十一五”規劃中的“六項工程”和“六項計劃”實施方案。六項工程之一就是“教學質量保證和學習支持服務強化工程”。浙江電大等全國地方電大均通過會議、大討論、下發文件等形式貫徹中央電大精神，在全國電大系統內掀起了一股加強內涵，提高質量，打造開放教育品牌的熱潮。

本文所指“基層電大”指省以下市(地)、縣(市)電大，他們是開放教育的辦學實體，全國絕大多數開放教育的學生在他們那里。因此，如何按照中央電大要求，在一個新的起點上切實提高基層電大的教學質量及其管理水平，提高電大開放教育在新形勢下的競爭力無疑是一項“任重而道遠”的時代命題。

二、國際視野中國特色下的教學質量定位

早在2006年10月14日至15日，作為“第七屆中國國際教育論壇暨2006年中國國際教育展”的一部分，由中央電大、美國密西根州立大學、中國教育國際交流協會主辦，中央電大奧鵬遠程教育中心、東北財大網絡教育學院協辦的“網絡教育國際論壇2006：質量保證”在北京召開。時任教育部副部長的吳啟迪到會講話。來自中國、美國、英國、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、巴西、墨西哥等國以及國際機構、非政府組織、企業聯盟的專家和國內外遠程教育機構的代表共百余人出席，圍繞未來網絡教育質量標準研究與實踐、網絡教育質量保障、質量保障案例分析、網絡教育新模式與新技術等議題進行交流討論。

會議認為，遠程教育質量已是世界范圍內教育工作者共同關注的焦點。對于保證遠程教育質量的問題不能停留在對其重要性的認識上，更應深入到具體實施層面上。教育部高教司遠程與繼續教育處處長劉英闡述了對建立并完善我國高等教育質量保證體系和質量監管的看法。她認為，應當樹立系統的質量觀，注重全過程管理，建立開放式的評價體系，既要注重內部評價，又要關注外部評價。

中央電大副校長嚴冰表示，我國遠程高等教育區別于外國，是主要面向在職成人的繼續教育，是大眾化的高等教育。因此。簡單地將傳統學校教育的質量標準作為遠程教育的參照是不適合的，片面強調遠程教育特點而忽視教育的基本原則和共同規律也是不可取的。嚴副校長闡述說，遠程高等教育的質量標準應該符合一般高等教育質量觀的基本要求，但在人才培養的各個環節和指標上要有自己的特點，要從遠程高等教育的定位出發，從其培養對象、目標、規格、層次人手，具體界定教育提供方(學校)在專業設置、課程體系、教學內容、教學組織、教學模式、考核模式以及過程管理等方面應遵循的原則和標準；要從成人在職業余學習的特點出發，本著以“以學習者為中心”的理念，具體界定服務方在提供服務流程、規范等方面的原則和標準。

國際國內專家和行政官員對教學質量的闡述無疑是豐富而又深刻的，他們的認識和意見對電大系統的教學質量引領作用是無可比擬的。作為辦學實體的基層電大思考提高教學質量問題，在認真學習，深刻領會上述論述的基礎上，筆者以為，要抓住兩個維度來準確定位。一是電大作為一個系統。抓教學質量，必然是一個標準，分工負責，要有“系統”觀念；二是深刻洞悉學生現狀，基層電大每天面對的是活生生的學生，教學質量最終要落實到學生身上。中央電大孫綠怡副校長曾描述過我國廣播電視大學教學質量保證體系的框架，即四級電大職責分明，五大要素分類管理，全員參與、全程反饋、自我完善、共創品牌。她著重闡述了開放教育教學質量保證體系的五大基本要素，即資源建設是質量保證的關鍵，教學過程監控是重點。學習支持服務是核心，教學教務服務是保證，系統運作是基礎。由此可見，按照各級電大的分工，基層電大應在上級電大統一規劃系統運作下，在上級電大提供教學資源和學習支持服務平臺下著重應做好教學過程監控和教學教務服務。

如何做好教學過程監控和教學教務服務?筆者以為，基層電大最為重要的是真正做到并做好一切從學生的實際出發。多年的開放教育實踐使筆者深深感到，我們要做一個清醒的現實主義者，筆者有一基本觀點，中國電大搞基于網絡的開放教育是用最先進的教育理念和教育技術與相對最低端層次(當然也不絕對)的學生對接，抓教學質量的難度是世界級的。對此試作簡析：

中國的普通高考至今仍是我國各級各類高校選拔學生的有效工具。由于連續八年擴招，從高分到低分的錄取模式下，錄取成績大幅下移，加大了不同院校培養壓力的不均衡分布，培養壓力過多地集中到取分偏后的高校身上。不從普通高考錄取學生的成人高等教育體系，要從學歷教育相對低端的社會“存量”中去獲得生源，這使擴招后產生的情況更為復雜化，而電大系統又較之其他67所網絡學院壓力無疑又大得多，因而電大生源現狀呈現三個特點。一是基礎教育因我國高考制度引起的基礎性缺失，使得電大學生很難與我國的高等教育質量要求對接。這從近年教育部組織的網校統考中明顯地可看出。英語等公共基礎課通過率低已成為他們難以逾越的學習“瓶頸”：二是學生的學習能力本身就弱，對于要求以自主學習為主的開放教育來說，他們普遍感到不適應，個別化學習強化了他們的孤獨感，網上學習的技能與方法使他們普遍感到無從人手，幸虧我們的開放教育還保留了一部分面授；三是由上述兩點帶來的遠程學習效能低迷而挫傷了的學習熱情，由于長期的“失敗”，他們對于到來的開放高等教育學習之熱情遠遠低于普通高等教育，由此大面積地出現了書本教材基本是新的，上網學習是被迫應付的，考試祈求學校“放水”，課程通過只求60分的普遍現象。

筆者認為，隨著開放教育由試點轉入常規，提高質量已是必須跨越的一道“坎”，這道“坎”與其說是由規模過大引起的，不如說是生源的相對越來越低端，很難適應開放教育要求造成的。

三、當前基層電大的主要工作

按照系統分工，筆者以為，當前基層電大要從教學過程監控和教學教務服務兩方面人手，著力做好以下工作。

1、應切實加強學生的思想政治工作

思想是行動的先導，越是處于低端的學生，越要從他們的思想深處解開思想認識上的疙瘩，燃起他們的學習熱情。一定要克服成人業余學生無思想政治工作的認識誤區，深入分析他們的思想現狀、求學動機，從他們的實際出發，施以及時有效的思想政治工作，讓這些學員的學習熱情高漲起來，網絡學習的方法與技巧較好地掌握，教學過程很好的予以配合，認真地擬定好自己的學習計劃，奮發學習以自強。

2、加強學生網上學習能力的培養，切實提升網上學習的意識和技能

要對新生入學后統一組織培訓，然后進行考核，只有學生網上學習技能掌握了，網上學習真正發生了，我們基于網絡的開放教育才算真正進行了。

3、加強網上教學過程的監控和指導

每月對網上教學情況作檢查指導，公布有關數據，如教師上傳資源數，生均點擊量，學生在線時間，教師發帖回帖數，學生點擊率等。要深入研究學生網上學習的規律，搞好全程服務，或實時或異步，對交互的時間、內容、要求做出具體的安排，提高師生交互的頻度和深度，努力建設網上學習社區，使學員樂于上網，勤于上網，形成習慣，讓網絡成為學生開放教育的學習樂園。

4、要抓緊提高網絡統一考試的通過率

教育部組織的網絡教育統考是抓網絡教育教學質量的主要手段，電大作為全國網絡教育的龍頭老大，如果總是落在67所網校后面實在說不過去。但正如前述，我們的生源是因基礎教育的基礎性缺失，英語、數學等統考通過對于他們來說是難于上青天。我們一方面呼吁統考從實際出發，適當降低難度，但主要的是我們要努力加強輔導，根據學生的基礎現狀，可實行分層次教學，因材施教，分批教學，分散難點，分階段完成。筆者以為，努力提高網考通過率是目前電大提高教學質量，提高核心競爭力的當務之急，這項工作抓不好，會現實威脅電大的可持續發展。

5、改進和加強形成性考核工作

根據中央和省級電大有關文件規定分時段布置作業，在教學過程中，不時組織課堂或網絡討論，及時催交與批改作業，及時地對作業和討論的情況進行講評與指導。據筆者所在學校檢查，形成性考核作為開放教育教學質量的組成部分，比例由20％至60％多不等，30％以上要求雙及格，體現的是過程性質量，是開放教育質量觀的生動體現。但目前的狀況不容樂觀，由于學生是業余學習，基礎又差，重過程的習慣尚未養成，要不是老師平時不斷催促，他們往往到了期末倉促草率地應付了事，教師也就做不到“及時批改和講評”，形成性考核成了“走過場”。筆者建議，作業量可酌情減少，適當增加些體現地方特點的實踐性作業，以增加學生興趣，但必須分次及時完成切實體現過程性。要認真組織好小組學習和討論，協同學習是電大倡導的重要學習形式，是克服師生準分離教學，網絡個別化學習產生的孤獨感的重要措施。教師一定要確定主題，事前通知，精心組織，認真指導，務求實效。

6、加強面授課的管理

電大在“人才培養模式改革和開放教育試點”中保留了部分面授課，這是與其它網絡教育不同，體現開放教育辦學特色。形成開放教育教學品牌的具體體現。筆者以為，這項工作要堅持并不斷改進。應該說，盡管全球的遠程教育已出現無面授的教學形式，全國67所網校的教學也基本無面授，但由于電大生源的相對“低端”，縣市電大又有一定數量的師資力量、校舍設備，組織適量的面授是必要的和可能的。況且，面授課有著濃郁的現場教學氛圍，電大的師生基本以縣市為范圍，作為以培養應用型高等專門人才為目標的電大可發揮這個優勢，教學中充分發掘當地教學資源，通過面授教學交互，可讓學生更好的學以致用。但面授課要不斷改進，作為與網上教學并列的教學形式和必要補充，要體現互補與協同，面授次數可適當減少，但質量要提高，要講重點、析難點，解疑惑，舉實例，多操練，通過面授解決網上不能解決的問題。面授課數量還因專業和課程特點而應有所區別，文科經濟類課程可少一些，理工類，還有如英語、數學等課程較難自學和網上教學則可多一些。

7、改進和加強考前輔導與訓練，切實提高課程考試通過率

學員選擇電大開放教育而不選擇其它，一條重要原因就是電大教學過程認真，考前服務良好，考試通過率高，社會美譽度高。可近年來，開放教育某些課程通過率較其它網校低，甚至低于自考，考風考紀也有滑坡趨向，原因當然是多方面的，其中一條重要的原因是各級電大對學生的考前輔導訓練未引起足夠重視。作為基層電大，要在平時認真教學的基礎上，在考前一個月，認真進行考前復習指導，利用網絡或面授課，提出總體要求，指導學生擬定復習計劃，進行重難點梳理，可發揮網絡優勢，任課教師開展網上復習答疑活動，教師原則上三天內予以回復。筆者建議，作為教學管理者，要對課程考試通過情況進行統計，認真進行分析以指導改進今后教學；要將統計結果納入教師教學業績考核以增強教師教學責任感。

8、要切實加強教學實踐環節的管理

電大是以培養應用型人才為其目標的，相對于網絡教學優勢而言，實踐環節已成為電大辦學的“軟肋”，對課程實驗實訓、社會實踐、畢業設計等要有系統的考慮，明確的要求，嚴格的落實。筆者以為，要著重做好以下工作：①加強基地建設，針對能長久開設的實踐性較強的專業，要舍得投入，在校內或校外建立若干永久性實踐基地，這是必要的辦學成本，這是體現開放教育教學質量的重要層面。電大不能全部依靠其它高校或當地企事業，實踐證明，全部依靠其質量是大打折扣的。②對根據上級電大要求作出的實驗實踐要很好計劃，認真實施，不管是集中實驗還是分散實踐都要一絲不茍，嚴格要求，重在過程。關注結果。③開展好針對當地的實踐教學。電大基本以縣域招生，生源明顯的具有地域特色，我們培養的學生又是為當地服務的“永久牌”，因此，實踐環節要緊扣當地實際。更好地體現學以致用，關注學生學習的“可用度”。

最后，探索基本以責任教師管轄專業為單位建立學科組群，對本校教師、外聘教師進行教學跟蹤，從教學進度制定、網上教學過程、面授課安排與輔導、形成性考核及渠道、課程考試通過情況等方面進行記錄指導，對其中的教學規律與質量提高進行實踐探索；聘請教學專家作為教學顧問，聘請實踐行家作為實踐指導教師；對青年教師、課程首任教師進行幫教；提出學科組群建設規劃并組織實施，不斷提出改進教學，提高教學質量的建議。

誠如浙江電大方志剛校長在該校開展開放教育內涵建設大討論中說，開放教育內涵建設不是一朝一夕的事情……是一個不斷積累，不斷創新、與時俱進的發展過程，要不斷地深化教學改革，要不斷地提高我們人才培養的質量……