芻議征地拆遷工作人員素質

劉新華　何國華

摘要：隨著城市的建設發展，由征地拆遷引發的矛盾和糾紛日益增多。分析目前征地拆遷人員的素質及其對征地拆遷的影響，本文提出了提高征地拆遷工作人員素質的幾點建議。

關鍵詞：征地拆遷；工作人員； 素質

中圖分類號：B822.98 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（20

近年來，我國經濟得到快速發展，城市化進程加快。然而，伴隨著城市建設和發展，因征地拆遷引發的矛盾和糾紛日益增多，征地拆遷工作遇到了巨大的阻礙，不能順利推進。為了使征地拆遷工作順利展開，要求征地拆遷過程全面推行依法行政。此外，征地拆遷工作人員（以下簡稱征拆人員）的素質對征地拆遷工作的順利推進有重要的影響。征拆人員屬于機關工作人員，從事國家公務，代表國家行使職權，其素質的高低直接關系到能否貫徹落實好黨和政府的路線方針政策，能否依法行政、建設法制社會和推進政治文明建設，關系到城市建設能否順利進行。只有具備良好的政治素質、文化業務素質和高尚的道德品德的征拆人員，才能擔負起黨和人民賦予的神圣職責。如何提高征拆人員的素質能力，造就一支適應時代發展要求的高素質、高水平、高覺悟的征拆隊伍，是當前乃至今后一項長期而緊迫的任務。

一、目前征拆人員素質存在的問題和不足

1.思想觀念偏舊

隨著政府職能的轉變，審批制度的改革，政務公開，政府機關的職能已從管理型轉變為服務型。但是，有的征拆人員的思想還沒有從計劃經濟思維模式中走出來。長期以來，拆遷方總是以“強者”的面孔出現，談得攏就談，談不攏就強拆，不注意在細微之處與拆遷戶進行溝通，當然更談不上“依法行政，有情操作”。在拆遷引入市場機制后，“以人為本”成為社會共識，征拆雙方是平等的民事主體，應該以平等交流、協商的方式處理和解決問題。

2.能力偏弱

征拆工作要求征拆人員具備一定的能力，包括語言溝通能力、依法行政能力和組織協調能力等。在征地拆遷過程中，征拆人員要與拆遷戶打交道，進行交流；遇到問題要有協調能力。然而，一些征拆人員難以獨當一面，辦事能力弱，不會做群眾工作，不能把握征拆運行的客觀規律，不能有效地運用法律手段、經濟手段，圍繞中心工作和經濟建設大局創造性地做好征拆工作。

3.知識面偏窄

很多征拆人員文化水平不高，有的是通過成人教育取得大專以上學歷或者是由其他專業轉入征拆工作部門的，所學的專業與征拆工作并不對口，業務知識相對淺薄，知識面相對狹窄，知識結構相對失衡，尤其是要適應市場經濟瞬息萬變的新形勢和新的法律法規，征拆人員所必需具備的國土資源、統計、法律、城市規劃等方面的知識都比較缺乏。還有部分拆遷工作人員只有高中或高中以下文化程度，他們不僅知識面偏窄，而且存在知識老化的嚴峻問題。

二、征拆人員的素質要求

1.思想政治素質

思想政治素質是征拆人員素質最基本也是最根本的素質，在其綜合素質中起核心和關鍵作用。征拆工作的根本性質和所擔負的神圣職責決定了征拆人員必須要有良好的思想政治素質，才能秉公執法，依法行政，才能為群眾提供良好的服務。

（1）堅定正確的政治方向。征拆人員直接參與征拆政策、法律、法規、制度的執行和征拆補充政策的制定，應具有堅定的政治信念和政治責任感，堅持正確的政治方向和政治立場，要不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，自覺地在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

（2）一定的思想理論水平。理論素養是征拆人員素質的靈魂，理論功底是培養征拆人員高尚境界的基礎。征拆人員只有具備了一定的思想理論水平，才能正確處理各種社會矛盾，促進社會的公正、公平與和諧，從而卓有成效地服務于人民。

（3）嚴格的組織紀律觀念。征拆機關是征拆政策的執行機關，嚴明的組織紀律是征拆機關戰斗力的重要因素，是做好征拆工作的重要保證。征拆人員必須自覺接受和遵守嚴格的管理和紀律，服從命令，聽從指揮，有令必行，有禁必止。

（4）良好的職業道德。征拆人員是代表黨和政府執行任務，代表了黨和政府的公信力、聲譽和形象。因此，只有時刻把國家、社會、集體和人民的利益放在第一位，時刻牢記征拆工作使命，才能帶著深厚感情搞拆遷，帶著崇高的職業道德搞拆遷，才能把造福百姓的好事辦實，辦得皆大歡喜。

2.能力素質

在征拆人員的基本素質中，能力素質是作用于征拆工作的最直接、最能動的因素。其他方面的因素，如理論基礎和專業知識技能，都需要轉化為能力素質才能在具體的征拆工作中發揮作用。

（1）組織協調能力。管理水平的高低、協調能力的強弱，直接關系到工作的成敗。兩者是能力中的核心要素。征拆工作直接面對群眾，綜合性、政策性、群眾性很強。征拆工作的順利進行，需要征拆人員挨家挨戶地動員，需要耐心細致地解釋，需要對拆遷戶動之以情，曉之以理，用平和的心態、平等的身份來打動工作對象，消除抵觸對立情緒，從而產生強大的感召力和親和力。

（2）依法行政能力。征拆人員是黨的路線方針政策和國家土地管理法律法規的具體執行者，是依法行政、依法征拆的主體。因此，要真正地貫徹依法治國、依法行政方略，征拆人員必須確立法律意識，掌握法律知識，通曉用法途徑，從而不斷地提高自身的法律素養，切實做到依法決策、依法行政、依法征拆。

（3）表達能力。一是語言表達能力。征拆人員做群眾工作，必須要有較強的語言表達能力。良好的語言表達能力有利于宣傳群眾、發動群眾、組織群眾。二是寫作能力。征拆手續的報批，征拆問題的反映，信訪工作的處理，許多工作都要付諸文字，寫作能力不僅僅是寫作的問題，而且是一個人對問題、事件、現象的調查、分析、綜合和思考，從而提出解決辦法的過程。征拆人員應當具備一定的寫作能力，才能更好地分析問題、協調問題、解決問題。

（4）創新能力。創新是一個單位不斷開拓新局面的不竭動力，也是一個征拆人員成長進步的生命線。一個征拆人員是否具有創新能力，對于能否圓滿出色地完成征拆任務非常重要。創新精神越強，越能開創工作新局面。

3.文化素質

（1）文化知識。征拆人員要有較高的文化水平，扎實的基礎知識，廣闊的知識面，才能看得懂征拆文件，想得到征拆策略，做得好征拆工作。因此，征拆人員不僅要有較高的文化程度，而且要有精道是業務素質和良好的知識修養。

（2）政策法規知識。征拆工作的政策法規性很強，必須依法、依規、依程序開展工作。征拆人員要學習和掌握國家的憲法及征拆方面的各項法律、法規，并熟練地運用到實踐中，才能把征拆工作做實、做好、做穩。

（3）業務知識。征拆工作是一項復雜的系統工程，涉及的法律法規尤其復雜，特別是隨著新的《物權法》等法律的推出，中國的各項法律法規的不斷完善，人民的權益越來越受到重視和保護。作為一名征拆工作者，要精通業務，要時刻保持求知的欲望。對于征拆中出現的問題，征拆人員要想準確地把握解決問題的根源，就必須具備較豐富的業務知識。倘若一個征拆人員業務知識、征拆政策法規貧乏膚淺，在與拆遷戶交流溝通時不知所云，回答問題時說不到點子上，而只能泛泛而談，甚至有悖于常識與法律規定，處理問題不能依法辦事，那就難以說服群眾?，F在，人民群眾的維權意識越來越強，許多拆遷戶懂得的拆遷政策法規相當廣泛和豐富，征拆人員的業務知識只有與時俱進，才能夠和拆遷戶進行有效地探討和交流。

4．身體心理素質

身體是革命的本錢，是思想政治素質、業務能力素質、科學文化素質的載體，沒有這個載體，其它素質無從談起。征拆工作要經常到現場勘測、丈量。無論天氣狀況如何，都要工作在第一線。要做一個合格的征拆人員，就要擁有一個健康地體魄。心理素質也是征拆人員的基礎素質。征拆工作要經常面對“釘子戶”及地痞無賴的挑釁和騷擾，有時甚至還要面對生命危險的挑戰。征拆人員不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢的氣節；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了什么樣的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的征拆項目，都應該勇往直前。

三、提高征拆人員自身素質的途經和辦法

征拆人員素質的提高，一是靠組織上的教育、培養，這是外因；二是靠自身的刻苦努力，這是內因。外因是條件，內因是根據。那么，征拆人員怎樣通過自身努力，提高自己的素質呢？

1.樹立正確的執政理念

思想是先導。在新世紀、新任務面前，首先要有較高的思想政治素質，樹立正確的執政理念。一是執政為民的理念。老百姓是“水”，執政者是“舟”，水能載舟，亦能覆舟。群眾利益無小事，征拆工作雖然難做，但只要把群眾利益放在首位，始終把體現人民群眾的意志，實現人民群眾利益作為一切工作的出發點和歸宿，心懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，不斷實現好、發展好、解決好群眾的后顧之憂，就會得到群眾的理解與支持。二是發展是執政興市第一要務的理念。聚精會神搞建設，一心一意謀發展。三是依法執政的理念。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。還要樹立創新理念、全局理念、服務理念、實踐理念、效率效益理念、成本理念等。

2.善于學習

要把學習作為提高素質的第一途經。學習，是人類認識自然和社會不斷完善的動力，是發展自我的必由之路，也是每個社會成員提高生存力和競爭力的唯一手段。對于作為人民公仆的征拆人員來說，學習更是一種政治責任和精神追求。當今時代，信息的開放化、復雜化，使知識老化速度和更新周期不斷加快，新的法規不斷出臺，人權也越來越受到重視，國土規劃利用的新情況、新方式、新知識層出不窮。征拆人員要切實增強學習的責任感和緊迫感，帶頭更新知識，勤奮思考探索。要經常審視自己終身學習、處處學習的觀念牢不牢，不學則退的危機感緊不緊，學習新政策、新法規的能力強不強，熟悉業務的積極性高不高，把學習當作人生立業、修身的第一需要和個人基本能力。不但要愛學、好學，還要善學、能學，努力使自己的思想水平和業務水平跟上時代前進的步伐，爭做征拆工作的“專家”。

3.勤于實踐

實踐出真知，實踐長才干。歷史經驗證明，艱苦環境能磨煉人，創業過程能造就人。征拆人員只有積極投身征拆實踐，勇于在艱苦環境中磨礪鍛煉，才能有效地提高自身素質，才能練就一身“硬功夫”，這是征拆人員的成才規律，也是提高素質的必由之路。

首先，要積極認真地做好本職工作。實踐是檢驗真理的唯一標準。要把本職崗位當作第一戰場，深入基層、深入群眾、深入實踐，直接而廣泛地參加實際工作，這對于提高自身素質具有很大的作用。其次，要主動承擔急、難、險的工作。難接的征拆項目要敢于接，要爭挑重擔；難干的征拆事宜要努力干，要有闖勁、拼勁；群眾工作復雜的征拆區域要善于協調，要密切聯系群眾，要爭一流，創先進。在艱苦環境中，一個征拆人員的思想品德、創新能力、組織能力、應對復雜矛盾的能力，最容易得到鍛煉。第三，要善于在實踐中總結。注意在實踐中做好總結，就是要把實踐經驗提升為理性認識。每位征拆人員在實踐中埋頭苦干的同時，一定要同時成為善于總結經驗的有心人。在實踐中認識規律、發現規律、掌握規律，在實踐中培養與人民群眾的豐富感情，從豐富多彩的實踐中獲得真知灼見。

4.強身健體

既要工作好，又要身體好。征拆人員的工作量大，負荷重，環境相對艱苦，只有鍛煉好強健的體魄，才能適應嚴寒酷暑的戶外工作環境，使自己在工作中充滿朝氣，充滿活力。

參考文獻：

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Discussion about the staff member's diathesis in the ground confiscate and dismantle

LIU Xin-hua 1 , HE Guo-hua 2

Abstract: Along with the construction development of the city, be increased increasingly by the antinomy and disputes that advertise for the ground to dismantle to move to causes;Analyze to advertise for the ground to dismantle the character of move the personnel currently and it dismantles the influence for move towards advertising for the ground, putting forward the exaltation to advertise for the ground to dismantle to move staff member's character of what time suggestion.

Key words：ground confiscate and dismantle; staff member; diathesis

（責任編輯/劉惠音）