當前農村經濟改革發展中存在的問題及對策

曹秀文

土地資源是國計民生的命脈，加強和改善土地管理工作，杜絕資源的閑置與浪費，至關重要。我國經濟社會發展近年來有了突飛猛進的發展。市郊區縣緊緊圍繞“特色農業大鎮、新型工業強鎮、商貿集散重鎮、環境優美城鎮”的目標，提出并適時完善了“農業富民、工業強鎮、商屬貿活鎮”發展戰略，突出狠抓了開放項目、特色產業、環境建設、社會建設等重點工作，鎮域經濟呈現出快速發展的良好態勢。目前發展迅速，依托豐富的資源優勢，實現財政收入的增長。特色產業蓬勃發展；基礎設施完備，移動通訊網絡、有線電電覆蓋全鎮；交通條件便利，公路網絡齊全。所有各項社會事業協調的發展，都離不開土地資源。

1當前農村改革發展面臨的突出問題

1.1土地問題。主要存在兩種現象，一是隨著工業企業和重點項目的建設實施，農村土地逐漸減少；二是土地流轉困難。一方面，由于小城鎮建設、工業園區和公路建設征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農村法中對于規模使用土地進行產業結構調整時土地如何進行流轉沒有確定性文字要求，在土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

1.2人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農村勞務輸出占農村總收的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者的素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農村勞動力在非農行業就業的程度。從農村轉移出去的勞動力絕大多數是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

1.3基礎設施問題。農業耕地總面積數，剔除退耕還林、公路占地、企業占地已經不足，比較平整的土地減少，基礎設施配套面積不多，造成發展農業產業動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

1.4資金問題。發展現代農業，要以高投入、高產出的設施農業為基礎的，而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款，因此在發展產業過程中，啟動資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，農民需要發展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農戶無法獲取，資金短缺。目前群眾沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

1.5增收問題。目前農民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度緩慢；在結構上，特產業收入占人均純收入的40％，自然種植業占收入的10％，而50％的收入還是依靠勞務收入。作為農民，按照正常計算，農業收入應該占總收入的70％~80％，而現在農民的主要收入中農業收入僅占總收入的50％。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大；產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進人市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制；轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

1.6市場問題。農民進入市場組織化程度低。農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小。同時農村市場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

1.7干群矛盾問題。農村干群關系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質的原因，也有農村政策法規執行不力和經濟因素的影響。主要有：一是農村經濟發展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾。由于農村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫院等基礎設施相對落后，農民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫難、子女上學難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務的落實直接關系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數群眾法制意識不強，講權力多，講義務少。農村實行聯產承包責任制后，思想政治工作沒跟上，農民的集體觀念大大削弱，甚至產生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉政府”的錯誤認識。四是少數干部素質不高，作風不實，群眾不信任。基層干部素質較差，帶領群眾致富的本領不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態度粗暴，少數干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

2對今后農村發展工作的幾點建議

“三農”問題的核心是農民增收問題，新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。近年來舊家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難，增收問題已經成為了影響社會穩定和經濟協調發展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

2.1落實好統籌城鄉協調發展的國家政策，大力改善農業發展的各種環境和條件。

立足鎮域經濟和社會發展全局，把農業和農村經濟放到整個經濟發展重中之重的位置統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農村建設中統籌考慮，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。一是要進一步規范農業生產資料市場，加強對農業生產資料供應、價格、質量等問題的監管力度。從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業生產效益，確保農民增產增收。二是加大農業的投入力度，積極爭取國家項目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環境。三是加大農業技術推廣和培訓力度，提高農民的科學技術水平。要充分利用好國家扶持發展農業機械化的政策，加快發展農業機械化，減輕農民勞動強度，提高農業生產力，增加農民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質，努力培養造就一大批知識型農民，使之成為適應市場所需的勞動者。

2.2大力發展非農產業，促進勞動力快速轉移。

當前農村勞動力非農就業依然不充分。主要原因：一是農

民外出務工信息不靈，缺乏對勞務市場用工信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業受到各種限制；三是本地農村二三產業發展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外出務工的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業工作仍然任重道遠。因此，一是要在新農村建設中加快推進農村城鎮化進程。促進鄉鎮企業相對集中。帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。二是大力發展民營經濟，積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業和組織，徹底打破所有制界限，對現有鄉鎮企業實行多種形式的所有制改造，經營方式實行多元化，提高鄉鎮企業對農民工的吸納能力。三是要繼續積極發展勞務輸出。政府要把勞務輸出作為最快的富民產業來辦，提高工資性收入對農民收入增長的貢獻率。四是鼓勵農民發展二、生產業。充分發揮利用當地的自然資源優勢，引導農民發展個體私營經濟和非公有制經濟。壯大農村經紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農民增加收入。

2.3完善農村土地制度。

要根據不同的情況，完善農村土地制度。一是加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農村土地承包情況要進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為。二是切實解決農村土地承包糾紛。尊重群眾首創精神，落實村民自治，加強基層基礎工作，增強基層調解調處糾紛的能力。三是推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法生有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

2.4加快農村市場建設，為農村居民提供更多便利條件。

一方面要加強農產品市場建設。另一方而，繼續加大力度整頓和規范市場秩序。一是要繼續有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域，如食品、藥品、農資、住房等。二是從商品流通領域入手，加快建設商貿企業的信用風險管理體系和監管系統，引導農產品流通企業和相關商品制造企業誠信經營，為城鄉群眾營造放心的市場環境。

2.5解決發展資金制約。

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關金融政策，協調金融部門加大農業貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農民發展農業產業的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農業貸款給予適當的補貼。三是積極爭取國家項目建設資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。四是加大金融資本投入。要改變農村金融投資中的非農偏好行為，引導農村銀信部門面向農村，面向農業，服務農民，積極穩妥地搞好農貸服務，增加農貸總量，為農村、農業發展“輸血”。

2.6加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用。

在新農村建設中，加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。一是培養魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公，執政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理經濟發展與改善民生的關系。二是樹立與時俱進的發展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，樹立協調發展、綠色發展、開放發展、創新發展觀念。努力在經濟發展與資源環境相協調中實現永續發展；在克服狹隘的開放發展思想中確立開明的開放發展觀念，培養世界眼光，樹立全球視野，推動發展由內源型經濟增長向內源型與外源型經濟共同增長轉變；創新發展觀念。走出發展就是拼資源、拼能耗的傳統發展誤區，推動經濟發展由資源驅動型向創新驅動型轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。三是增強廣大干部的發展能力。干部是帶領群眾前進的火車頭，提高干部素質是解放思想的關鍵。要通過加強培訓、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學發展的能力、開拓創新的能力、服務人民群眾的能力和處理利益關系的能力。