農村土地流轉與現代農業的前景

曹秀文

1什么是農村土地流轉?

在土地承包權不變的基礎上，農戶把土地以一定的條件流轉給第三方經營。

對于農村土地流轉，黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。

理解中央關于農村土地流轉的政策，先要搞清楚什么叫農村土地流轉。農村土地流轉其實是一種通俗和省略的說法，全稱應該稱為農村土地承包經營權流轉。也就是說，在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。就是通過農村土地流轉，使農村農業的發展邁向規模經營，而農民不種田每畝也有口糧，打工還有工資收入。

與家庭聯產承包責任制一樣，農村土地流轉也是農民自己的創造。農村改革30年來，通過兩輪土地承包，我省95％的農戶承包到了土地，97％的耕地實行了家庭承包經營。但隨著形勢的發展，統分結合的雙層經營體制出現了一些新情況。從“分”的方面來講，農民在市場的主體地位很脆弱，與發展現代農業的要求不相適應；從“統”的方面來看，集體經濟大多變成“空殼”，原有的農村服務體系已經不適應，新的服務體系還沒有健全，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經營土地的農戶和工商企業急需土地，擴大經營規模。于是，一些地方的農民自發地通過互換、轉包、轉讓等方式進行土地流轉。到2008年底，我省農村土地流轉面積，占耕地總面積的的額度仍然很少，還有待于進一步引導和發展。

2作用與效果觀察

實踐證明，農村土地流轉既緩和了人地矛盾，使部分農民從土地上轉移出來，還促進了農業規模經營，是提高農業比較效益的一個好辦法。中央尊重農民的首創精神，熱情支持土地流轉這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

那么，農村土地流轉會不會改變現有土地承包關系呢?不會。黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。今年中央1號文件也規定：農村土地流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。也就是說，農村土地流轉后，相當于“三權分離”：經營權歸受讓方，承包權還是歸承包農戶，所有權也還是屬于集體。流轉后的土地，仍然只能用于發展農業，不能用作房地產開發等其他用途；農民依法享有土地流轉權益，如租金、股份分紅等。這也體現了中央切實維護農民權益的宗旨。

3土地流轉如何催生現代農業?

把大量農民從土地上解放出來，轉移到二、三產業，進而擴大農業生產經營規模。

從實踐運作來看，農村土地流轉，是催生現代農業的新舉措。人們都知道，農業特別是種糧比較效益低，農民收入提高幅度小。表面的原因是，農產品價格不高；更深層次的原因卻是，農業的經營規模偏小。在我省，龐大的農民群體，人均耕地不足1(畝)，吃飽飯倒是沒問題，但要靠人均1(畝)耕地富起來，卻是不可能的。要解決比較效益低的問題，就要通過農村土地流轉，把大量農民從土地上解放出來，轉移到二、三產業。進而擴大農業生產經營規模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農民這個“分母”，效益這個“商”就會大幅度提高。按照規劃，到2020年，城市化率將要達到50％左右。如果到那時候，農村人口的總量減少至3000萬人左右，如果其中1000萬勞動力轉移，那么，真正從事農業的人將控制在2000萬以內，假如人均耕地面積將達到3(畝)，每個勞動力平均種地10(畝)左右，規模經營的效益就出來了。

在這個過程中，農村土地流轉將是至關重要的一環。還是以經營現代化農莊為例，投資老板在建筑、房地產開發上完成資本積累后，決心投資5億元，建設現代農莊。按他的規劃：土地平整后，上千條田埂將被推平，將擴大可耕地面積15％左右；依托省內農業科研單位，實行科學種養增效益；擴建水庫，發展水面立體養殖；按功能分區，連片萬畝統一品種、統一耕作，種植高檔優質稻，開發有機稻米；坡地種優質蔬菜，搞保護地生產，發展觀光休閑型的“農家樂園”。各種不同類型的農業經濟形式的產出率將大幅度攀升，效益將大幅度提高。農村經濟會有突飛猛進的發展。農業增產增收的目標就會很快實現，農民富裕了，社會安定祥和，國家將會大踏步發展，進入中等發達國家行列。

以上情況說明，資本與土地的結合，將大大拓展農業的內涵和增值能力。只要我們準確理解和貫徹中央政策，規范推進農村土地流轉，現代農業的美好圖景就一定會早日呈現在世人面前!

積極應對金融危機，提振信心，促進經濟平穩較快發展，堅定信心保增長。為“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的各條具體措施，以及農村土地流轉改革等等，都將在農村新一輪的改革發展中得到實現。

建立規范、有序的農村土地使用權流轉機制是發展現代農業的必然選擇。農村土地流轉是發展現代農業的途徑。

現代農業就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高土地水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。

現代農業簡而言之，可以理解為“高投入、高產出”的農業形態。建設現代農業所要實現的主要目標是“兩保兩促”，即保障農產品供給的數量；保證農產品供給的質量；促進農民收入增加；促進生態環境保護和可持續發展。

現代農業建設的重大意義：現代農業建設的重大意義有以下五個方面，簡稱“三保一促一提高”，即保障國家糧食安全，保障工業原料需求，保護消費者健康，促進農民增收和提高農業國際競爭力。

保障國家糧食安全，永遠是事關我國社會穩定和經濟發展的基礎，也是構建和諧社會的基礎。我國是個大國，必須立足國內實現食物基本自給。就目前的情況而言，市場是糧豐價廉，但是目前糧棉油等重要農產品都仍然是產不足需，糧食安全存在穩患。目前一些農產品價格在進口的壓力下走低，并不意味著國內生產過剩，對此，一定要保持清醒的認識。

建設現代農業，就是要通過提高生產效率，提高國內資源利用效率，提高國內產品質量，來更好地保障國內加工業的原料需求，此外，近年來生物物質經濟發展勢頭迅猛，糧食已經不僅僅是食品和飼料來源，也日益成為可再生的能源和化工原料

來源。

農產品對消費者健康的不利影響，主要表現為兩大方面：藥物的使用與殘留問題和動植物疫病問題。造成我國食品質量安全問題的原因比較多，其中主要不是技術性原因，而是經濟與政策原因。因此，要通過建設現代農業，建立健全農產品生產經營監管體系，保護消費者健康。

農民問題的核心是收入問題。從長遠看，解決農民收入問題的出路只有兩個：一是提高農業勞動生產率，二是擴大農民的非農業就業機會。因此，建設現代農業，提高農業勞動生產率，是促進農民收入增加的重要途徑。

特別是小規模農戶在生產經營時，自身不僅缺乏吸納現代科技的內在動力，而且不具備采用現代技術的能力和條件，同時也為推廣農業科學技術增加了組織上的難度。導致農業的標準化生產，農產品的質量安全及品牌建設等難以落實。存在農產品科技含量低、農業科技成果轉化率低，致使農業產業整體素質不高，競爭力不強，是難以實現農業科學技術現代化的重要原因。

現代農業要求采用現代的科學管理辦法組織管理農業，我們應在不改變家庭聯產承包經營性質的前提下，采用貿、工、農一體化的規模經營方式，取代千家萬戶分散的小規模經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規?；?。而現實的問題是：由于承載著現代農業發展基礎的土地分散到千家萬戶，如果沒有合理的流轉，就很難形成規模。只有建立規范、有序地農村土地使用權流轉機制，實行農村土地成片地規模經營，用龍頭企業和農業專業合作經濟組織以及農村的大戶帶動產業結構的調整，發展主導產業，逐步形成與具有資源特點相適應的專業化、規模化經營格局，推進農業產業化生產和市場化管理，只有這樣才能推進現代化農業的發展。沒有土地的規模經營，農業生產的現代化手段、專業化模式和規?；绞綄⒊蔀闊o本之木、無源之水。規范、有序地土地使用權流轉是現代農業發展的必備條件。只有土地規模經營，才能提高農業社會化程度。有利于統一供種、統一防治病蟲害、統一采取新的種植方法，有利于產后加工、銷售服務。就目前看我縣耕地的自然條件對集中經營是不利的，如果不采取措施將能夠具備成片開發的土地有效地利用，將不會具備現代農業的發展條件，我們只有采取措施規范、有序地引導農民進行土地流轉，才能為現代農業的發展創造條件。只有土地形成一定的規模，才能應用現代農業科學技術改造農業，配備先進的物質裝備發展農業，進一步提高土地資源的配置效率，有效地促進土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，使農業生產逐步走上規?；a、產業化經營的路子，促進現代農業的發展和建設。但是發展農業規模經營，必須要有一個基礎條件，那就是必須擁有相對連片、相對集中的土地，然后才能按市場經濟規律重新安排使用土地。而實現這些條件，切實可行的辦法只有通過加快土地流轉，把分散、零碎的土地從千家萬戶中置換出來，才能實行規模經營。

土地流轉，是農業規模經營、農村剩余勞動力就地轉移的有效方法。加快農村土地使用權規范、有序流轉，可有效解決目前農村家庭土地經營規模小、剩余勞動力多，致使勞動力不敢走出去以及走不出去等難題。建立規范、有序的土地流轉機制，促使土地向種植能手、經營大戶集聚，吸引工、商、貿企業加盟投資經營農業，有利于建設一定規模的特色農產品基地。剩余勞動力可以就地轉移，通過就地的勞務，有效地增加農民的收入。通過就地的勞務可以解決農民是否具備技術問題，也可以解決農民不出鄉不出村減少費用等問題。吸引工、商、貿企業加盟投資經營農業可以運用高新技術發展種養業、加工業，將會有效地打破當地傳統農業狹小封閉的區域界限，促進農業的對外開放，改造提升當地的傳統農業，拉長產業鏈。同時，通過示范基地、農業園區的示范、輻射、帶動作用，提高農業生產水平，促進周邊地區的農業發展，促進農業增效農民增收，有力地推動社會主義新農村建設。