陳云黨群關系和諧思想探微

朱映雪　烏尼日

摘要：黨群關系是構建和諧社會過程中必須處理好的重要政治關系。在長期的革命和建設的實踐中，陳云不僅對從無產階級政黨的本質規定和內在要求的角度分析了黨群關系和諧理論依據和實踐意義，而且對黨如何保持與群眾的密切聯系進行了可貴的探索。當前，認真學習和研究陳云的黨群關系思想，對于推進我國社會主義和諧社會的建設進程具有非常重要的意義。

關鍵詞：陳云； 黨群關系； 和諧社會

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0022-04

黨群關系是當代中國社會中重要的政治關系。黨群關系能否和諧發展，直接影響著社會主義和諧社會的進程，甚至決定著中國特色社會主義建設事業的成敗。正因如此，在構建社會主義和諧社會的關鍵時期，胡錦濤在黨的十七大報告中特別強調“以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設”[5]的重要性。陳云是黨的第一代、第二代中央領導集體的重要成員，擔任過七年的中央組織部長和近十年的中央紀律檢查委員會第一書記，在長期的革命、建設和改革的實踐中形成了豐富的黨群關系思想。因此，認真學習和研究陳云的黨群關系思想，無論對于探索新時期密切黨群關系的思路和方法，還是對于推進社會主義和諧社會的建設進程都具有非常重要的意義。

一、黨群關系和諧是無產階級政黨的本質體現

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中曾莊嚴宣告：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[1]以馬克思主義為指導的中國共產黨，在創立之初也明確規定了“全心全意為人民服務”的宗旨，這實質上規定了各級黨組織以及全體黨員應當時刻保持與群眾的密切聯系。但是，要使這種規定內化為全體黨員干部的自覺意識，還必須在理論上進一步闡明黨密切聯系群眾的必要性和重要性。作為兩代中央領導集體的主要成員，陳云對此進行了深入的思考。

（一）黨群關系和諧是無產階級政黨的本質規定

陳云繼承了馬克思主義關于無產階級政黨必須“全心全意為人民服務”的思想，始終強調中國共產黨“維護人民利益、為人民謀利益”的本質規定。早在1933年1月，針對蘇區黨組織和工會內忽視工人的經濟斗爭、忽視改善工人生活的右的錯誤傾向，陳云批評指出:中國共產黨領導的革命，“目的是為了勞動者人人有吃有穿，而且要吃得較好，穿得較好，我們現在的生活還差得很遠，要達到比較高的生活水平，還需要走一段很長的路”。[2]后來他又一再強調，由于“共產黨及其領導的人民政府，是真正代表大家，為大家‘當差的，是遵循工人、農民和其他人民群眾的意見辦事的”。[2]這就要求每一個共產黨員，都必須堅持人民利益高于一切的原則，只有真正為民眾利益而奮斗的人才是真正的共產黨員。

（二）黨群關系和諧事關黨的生死存亡

保持黨同人民群眾的血肉聯系是我們黨不斷壯大成熟、充滿生機與活力的源泉所在。在陳云看來，黨群關系不僅是一般意義上的作風問題，而且是事關黨的生死存亡的重大問題。在民主革命時期他就說過：“群眾工作的好壞，是測量黨組織的鞏固程度的標準之一”，[2]“如果黨在自己的黨的狹隘圈子里閉關自守，如果它脫離群眾,如果它蒙上了官僚主義的灰塵，那它就會遭到滅亡”。[2]中國共產黨成為執政黨以后，陳云再次提醒廣大黨員干部:“黨掌握了政權以后,犯了錯誤會更直接更嚴重地損害群眾利益，……特別容易引起群眾的不滿”。[2]隨著中國共產黨人對執政規律的認識不斷深化，對執政黨與群眾關系的重要性也有了更為深刻的認識。1980年11月,在中紀委召開的一次座談會上，陳云明確指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡問題。因此，黨風問題必須抓緊搞,永遠搞。”[3]無產階級政黨如果脫離了人民群眾，就無法生存和發展。

（三）黨群關系和諧事關黨的一切事業的成敗

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者。陳云在領導中國革命和建設的具體實踐中深刻體會到，作為實踐主體的人民群眾是我們黨的智慧和力量的源泉。在革命戰爭時期，“有了群眾，一切好辦，可以有軍隊，清除土匪，經費供給也有來源。沒有群眾，一定失敗，死無葬身之地”。[2]因此他特別強調要把善于提出和解決群眾迫切要求解決的問題作為一切工作的關鍵。1937年至1944年他在擔任中共中央組織部部長期間，曾給地方黨組織規定了兩項重要任務，其中一項就是“要經常了解群眾的情緒，群眾的呼聲，幫助群眾解決困難”，[2]在改革開放的新時期，黨內曾出現過把抓黨風黨紀與改革開放對立起來的錯誤認識，似乎強調黨風黨紀就是限制改革開放。對此，陳云進行了嚴厲的批評，并指出：“沒有好的黨風，改革是搞不好的。”[3]而黨風問題的核心就是黨與人民群眾的關系問題。因而，他特別強調，群眾的擁護與支持，是改革開放得以順利推行的前提，是黨的事業興旺發達的根本。相反，如果黨內不正之風盛行，腐敗現象滋生，必然會損害群眾的利益，從而削弱甚至瓦解黨的群眾基礎，并最終動搖黨的事業的根本。

二、 構建和諧黨群關系的基本要求

黨如何才能密切聯系群眾，充分發揮群眾的積極性，這是中國共產黨人迫切需要解決的一個實踐問題。陳云認為，黨員干部不僅要在思想觀念上樹立牢固的群眾觀點，還要采取切實的措施做好群眾工作，只有這樣，黨群關系才能和諧發展，社會才會安定有序。

（一）樹立以人民群眾為本的執政理念，是黨群關系和諧的重要前提

堅持人民利益高于一切，一切為了人民，一切依靠人民的執政理念，是中國共產黨的特點和優點。陳云認為，黨員干部必須牢固樹立起人民群眾至上的思想觀念，切實解決好人民的生活問題，才能保證黨群關系的和諧與穩定。還在中國共產黨局部執政的時候，他就要求“把區委和支部的注意力引向討論和解決群眾的切身問題，引向當地的群眾工作”。[2]他認為，群眾的切身問題解決了，黨在群眾中的威信就會越來越高，群眾也會積極、熱情地來幫助黨和政府工作，黨群關系也會更為密切。相反，如果“只是向群眾要東西,而忘記也要給群眾很多的東西。如果真是那樣,群眾就會把我們看成強迫攤派的命令機關”，[2]黨群關系必然會不斷惡化。因此，黨在全國執政之后，陳云更加強調黨必須把解決人民群眾的切身利益問題放在十分重要的位置，一切工作都應該根據群眾的需要和自愿的原則，從群眾最關心的事情做起。

（二）加強黨風建設，是黨群關系和諧的關鍵

陳云認為，“黨在全國執政前和執政后的情況有很大的不同。黨在全國執政以前，在敵人統治下的地下黨，那時作一個黨員就有殺頭的危險，根本談不上什么物質享受；在蘇區的黨和解放區的黨，大家忙于打仗和支援戰爭，另外也沒有什么物質可以享受。黨在全國執政以后，從中央到基層政權，從企業事業單位到生產的領導權，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的多種權力為自己謀取私利。”[3]因而，黨成為執政黨之后，反腐倡廉抓黨風是保持黨和群眾血肉聯系的根本保證。與此同時，陳云還提出了反腐敗、正黨風的具體辦法：一是要加強思想政治工作，提高黨員的素質；二是要嚴肅黨紀、政紀。無論誰違反了黨紀、政紀，都要嚴肅處理；違反法律的，都要依法懲治。三是加強黨內監督，充分發揮中央及地方紀檢機關的監督作用。

（三）加強黨的支部建設，是黨群關系和諧的組織保障

“支部是黨團結群眾的核心”，[2]黨的一切路線、方針和政策，都要依靠支部才能具體深入到群眾中去。抗日戰爭時期，黨擔負著領導全民族抗戰的重任，支部建設也就顯得格外重要，陳云關于支部建設的一些具體構思也主要集中于這一時期。1939年，他在《黨的支部》、《鞏固和加強群眾工作》等文中深刻論述了如何加強黨的支部建設的問題，主要的觀點包括：第一，做好支部創建工作。為了便于聯系群眾，應該按生產單位組織支部，而且支部的人數不應過多，應該短小精悍。第二，支部內部必須貫徹民主的工作作風。“支部要保證自己對于群眾團體的領導完全正確，就必須在支部會議上經常討論群眾團體中黨的工作，及時審查自己的決定是否正確，黨員執行支部的決定是否正確，以及群眾的意見和要求。”[2]第三，上級黨組織要采取多種形式從多個方面培養支部干部。比如，“在政治上工作上教育他們，幫助他們掌握開展工作的方法，提高他們的責任心。要盡可能舉辦支部干部的臨時訓練班，或者經常地進行個別談話”。[2]第四，把支部在周圍群眾中間工作的好壞作為評價支部工作成效的重要標準。

（四）從群眾中來，到群眾中去，是黨群關系和諧的有效方法

執政黨只有深入群眾，才能制定符合群眾利益要求的路線、方針和政策。“只有收集了群眾的意見，才能作出很好的決定，否則是不可能的。”[2]而要了解群眾的現實需要，就必須深入實際進行調查研究，而且，“所謂調查研究，不是在領導干部的范圍內，而是深入田間地頭，了解最基層的情況，掌握第一手的資料，這為密切黨群關系、切實解決群眾的切身問題提供了保證。”[2]為此，陳云要求黨的干部要以百分之九十的時間深入群眾、調查研究，然后用百分之十的時間來制定政策，這樣的政策, 才能反映群眾的愿望，符合人民的利益，也才能發揮黨的領導作用。在領導中國革命與建設的實踐中，陳云本人就是奉行調查研究的典范，不唯上、不唯書、只唯實是他一貫的工作作風。在執行“一五”計劃過程中，對165個重點建設工程，他大多都親臨現場，逐個摸清情況，解決問題，從而保證了計劃的順利進行。

三、 陳云黨群關系和諧思想的現實啟迪

中國共產黨是我國社會主義建設和改革事業的領導核心，黨群關系的好壞是構建和諧社會的關鍵。因此，黨的領導干部如何把握新形勢下群眾工作的特點和規律，加強黨與群眾的密切聯系，進一步推進社會主義和諧社會的建設進程，這不僅是一個理論問題，更是一個迫切的現實問題。今天重溫陳云的黨群關系和諧思想，對于我們探索新時期密切黨群關系的思路和方法具有深刻的現實啟迪。

（一）牢固樹立執政為民的權力觀

樹立執政為民的權力觀，是黨的領導干部堅持黨的根本宗旨和不斷提高執政能力的必然要求，也是培育和諧黨群關系并進一步推進社會和諧的思想前提。當前，確立執政為民的權力觀，就是要繼承和發揚中國共產黨密切聯系群眾的優良傳統，牢固樹立相信群眾和依靠群眾的觀念，幫助群眾解決實際問題。然而在當前的實際工作中，有些地方的黨政領導干部卻往往把個人和小集團的利益置于群眾利益之上，比如，近年來，我國之所以頻頻發生礦難，一個很重要的原因就是一些地方官員為了個人私利而進行“官商勾結”、“官煤入股”等，從而導致“在權力的遮護下，一些非法老板置最起碼的安全標準和安全投入于不顧，瘋狂追逐短期利益”。[4]因此，在構建和諧社會的關鍵時期，全體黨員干部必須做到：“堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”[5]

（二）改革創新黨內權力制約監督機制，加強制度反腐的力度

當前，腐敗問題已經成為社會中極不和諧的因素，并嚴重影響了黨在群眾中的威信與形象。盡管黨和國家領導人歷來都高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，但腐敗現象至今仍然難以得到有效遏制。據統計，“從2003年至2006年，全國檢察機關立案偵查的干部職務犯罪中，涉及縣處級以上領導的就有11223人，立案偵查的國家機關工作人員濫用職權犯罪案件涉及8000多人，司法工作人員職務犯罪案件涉及1.4萬多人，行政執法人員職務犯罪案件涉及２萬多人。”[6]究其原因，恐怕與權力缺乏有效的監督和制約有關，用孟德斯鳩的話來說，就是“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”[7]因此，要從根本上遏止腐敗，必須不斷完善權力監督與制約機制，以權力來約束權力。就我國目前的情況來看，在不照搬西方多黨制和三權分立制度的前提下，可以在黨內“建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。[5]黨代會為黨內權力最高決策機構，也是黨內權力最高制約監督機構，中央委員會（地方為黨委會）為黨內重大決策的具體執行機構，同時也是日常工作的決策者，紀委為黨內權力的專職監督和糾錯機構。同時為了避免三個權力部門之間的過多牽扯而降低效率，在三個權力機構中，權力決策機構（黨代會）具有最高的地位，權力執行機構（黨委）和權力監督機構（紀委）都要接受它的領導和制約監督。只有加強制度建設和創新，才能切實有效地解決群眾反映強烈的腐敗問題，使優良的黨風成為凝聚黨心民心的巨大力量。

（三）加強黨群聯系的制度化建設，構建靈活高效的黨群聯系機制

鄧小平曾經指出:“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[8]胡錦濤在黨的十七大上也提出了關于黨群聯系制度化的目標和要求：“構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。[5]的確，制度是人們在長期的社會實踐中逐步形成的具有規范性、約束性的行為準則，也是構成社會穩定的基本框架。目前，黨群聯系的制度化建設可以從以下幾方面入手：一是明確規定黨的領導、干部和普通黨員聯系群眾的任務和要求，使領導干部聯系群眾有章可循，并使之經常化、制度化；二是建立黨群聯系任務落實的監督機制和獎懲制度；三是借鑒國外政黨的成功經驗，對黨群聯系制定出非常具體而且操作性強的規定。新加坡人民行動黨在這方面就有一些很好的做法，比如該黨規定：“國會中黨的議員必須利用業余時間與本選區民眾見面，以了解民情，為民眾提供更具體、更有效的服務，為政府修訂政策提供最真實的信息，見面活動每月至少安排一次，時間至少3小時。”[9]因此，我們只有在構建靈活高效的黨群干群聯系溝通體系和機制的基礎上，構建包括檢查、監督、預防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度，才能進一步推進社會和諧提供制度上的支持。

（四）以彰顯黨員主體性為重點加強基層黨組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是溝通黨群關系的重要環節。黨員中的絕大多數都生活、工作于各基層黨組織中，他們是黨聯系群眾、影響群眾的主要力量，因此，胡錦濤在黨的十七大上特別強調，要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。[5]然而這種理論上的應然狀態要轉化為實際上的實然狀態還必須以黨員主體性的實現為前提。主體性是人之所以為人的本質屬性。黨員的主體性是黨員在為黨的事業而奮斗的過程中所表現出來的自主性、能動性和創造性。因此，在基層黨組織建設中，應該以提高黨員的主體意識、彰顯黨員的主體性本質為重點。這就要求基層黨組織必須加強黨員權利保障制度建設，通過不斷完善黨務公開制度，改革黨內選舉制度,擴大選舉差額比例等途徑落實黨員的權利。同時，還要加強黨內文化建設，創設一個民主、平等、法治、寬容、和諧的黨內文化環境，使全體黨員對黨的政治理想、政治目標獲得認同感，從而提升他們在黨內的主體意識，激發他們主體積極性的發揮。只有當黨員意識到自己在黨內的主體性地位，才會主動積極地深入群眾，并在群眾工作中發揮他們的能動性和創造性。

（五）創新群眾工作的新形式新方法，為推進社會和諧提供不竭的動力

隨著市場經濟體制的確立，群眾的自主意識有了很大的提高，群眾工作的方式方法如果過于單一，往往會導致黨群干群的矛盾和沖突。陳云就多次要求各級黨員干部：“要以民主的作風與群眾在一起，領導他們，同時向他們學習。”[10]2004年，中組部黨建所組織了全國22家單位對黨的群眾工作問題進行了專項調研，調查顯示，只有“48.86%的人對當地黨委政府關心并解決群眾工作、生活困難所做的努力感到‘滿意和‘比較滿意”。[11]群眾的滿意度不足50%，足以說明相當一部分地方黨委和政府的工作還差強人意。目前，我國正處于經濟增長和經濟發展的加速時期，處于社會變遷和社會分化的加速時期，更要注意群眾工作方法的正確有效。2007年5月，廣西博白縣發生令人震驚的“計生騷亂”事件，就是源于群眾對政府計劃生育工作方式的強烈不滿。因此，黨員干部只有傾聽民聲，了解民意，集中民智，解決民困，不斷創新工作的方式方法，黨才能永保與群眾的血肉聯系，才能確保社會主義和諧社會的順利推進。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]陳云文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]陳云文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]謝然浩，瞿長福.堅決遏制煤礦等重特大事故多發推動安全生產狀況穩定好轉——訪國家安全生產監督管理總局局長李毅中[N].經濟日報，2006-3-22（06）.

[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].十七大報告輔導讀本[C].北京：人民出版社，2007.

[6]李薇薇.2003年以來職務犯罪立案數年均遞減約5% [DB/OL].http://www.spp.gov.cn/site2006/2007-09-14/0005415346.html，2007-9-14.

[7][法]孟德斯鳩．論法的精神（上冊）[M]．北京：商務印書館，1961.

[8]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[9]王長江.政黨現代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004.

[10]毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云論黨的群眾工作[M].北京：人民出版社，1990.

[11]中組部黨建所課題組.新時期黨群關系調研報告四篇[J].當代世界與社會主義，2005，（1）.

責任編輯 張國強