試論中國(guó)軍事外交：軍事軟權(quán)力運(yùn)用

汪紅偉

摘要：軍事外交包括軍事硬權(quán)力和軍事軟權(quán)力運(yùn)用。文化是國(guó)際政治中的一種軟權(quán)力資源。從這一角度看，中國(guó)軍事外交展開文化認(rèn)同、參與塑造國(guó)際制度、樹立國(guó)際形象等軍事外交行動(dòng)。從實(shí)質(zhì)上講，是軍事軟權(quán)力的運(yùn)用和實(shí)施。由此，中國(guó)軍事外交中軍事軟權(quán)力運(yùn)用已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益和建設(shè)和諧世界的重要手段和策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)； 軍事外交； 軍事軟權(quán)力

中圖分類號(hào)：E0-053 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）04-0086-04

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力不再主要的是自然和人力資源，而更多地取決于知識(shí)和信息；國(guó)際政治上的爭(zhēng)奪不再表現(xiàn)為擄人搶物、攻城略地，而更多地表現(xiàn)為思想的較量，為理想、信念而戰(zhàn)；國(guó)家的安全威脅的主要來源不僅僅有國(guó)外的核軍事力量，而且還有國(guó)外的政治認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)的同化；國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)也不再完全通過軍事和經(jīng)濟(jì)力量來實(shí)現(xiàn)，而更多的是通過合法化的政治文化及其認(rèn)同來確保。[1]為此，本文著重分析中國(guó)軍事外交及其軍事軟權(quán)力運(yùn)用的理論和實(shí)踐，并對(duì)其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行對(duì)策性思考。

一、 軍事外交及軍事軟權(quán)力：理論分析

（一）軍事外交及其相關(guān)概念

英國(guó)學(xué)者艾倫·詹姆斯所言，“聯(lián)系是外交的核心”，“外交的必要性在于就各國(guó)問題與外國(guó)保持日常的聯(lián)系”。在廣泛的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，最經(jīng)常的關(guān)系是軍事外交關(guān)系。

與“軍事外交”相似的說法最早源于美國(guó)。托馬斯·C·謝林在《暴力外交》中首次使用“暴力外交”這一概念，[2]之后相關(guān)概念即逐漸散見于各類著述中。羅伯特·J·阿特在《強(qiáng)制性外交》中認(rèn)為，強(qiáng)制性外交是“強(qiáng)力說服”：試圖通過威脅使用武力或者實(shí)際使用有限的武力，使得一個(gè)對(duì)象——一國(guó)、一國(guó)內(nèi)部的一個(gè)(或若干個(gè))集團(tuán)或者一個(gè)非國(guó)家行為體——改變其可厭惡的行為方式。[3]作為國(guó)家外交的重要組成部分，軍事外交在國(guó)家外交戰(zhàn)略中扮演著重要的角色，對(duì)此，中國(guó)學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)性研究。楊松河認(rèn)為，“軍事外交是代表國(guó)家軍事安全利益或國(guó)家集團(tuán)安全利益，以軍隊(duì)為主體、以軍事為主要內(nèi)容的涉外活動(dòng)”。[4]軍事外交服從和服務(wù)于國(guó)家政治、外交和軍事戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的外交和軍事戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

“軍事外交”雖表現(xiàn)形式與“暴力外交”、“強(qiáng)制性外交”有相似之處，但其本質(zhì)是不同的。后者必須涉及威脅使用或有限地實(shí)際使用武力，即它可包含某些其他類型的強(qiáng)制行為；前者泛指主權(quán)國(guó)家通過和平方式對(duì)國(guó)家之間的軍事關(guān)系及其相關(guān)事務(wù)的處理，是一國(guó)從軍事角度維護(hù)本國(guó)利益及實(shí)施對(duì)外政策的重要手段。它可以包括軍事硬權(quán)力和軍事軟權(quán)力運(yùn)用。

正如奈指出，“軍隊(duì)在創(chuàng)造軟力量上也能發(fā)揮重要作用。除了硬力量的能力產(chǎn)生的力量光環(huán)外，軍隊(duì)在和平時(shí)期還與其他的國(guó)家擁有廣泛的官員交流、聯(lián)合訓(xùn)練和援助項(xiàng)目。”[5]

（二）軍事軟權(quán)力的理論詮釋

1. 約瑟夫·奈關(guān)于軟權(quán)力的定義及其不足。自美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈于20世紀(jì)90年代末提出軟權(quán)力概念以來，這一概念便受到了各界的廣泛關(guān)注。奈認(rèn)為“軟權(quán)力是通過吸引別人而不是強(qiáng)制他們來達(dá)到你想要達(dá)到的目的的能力，是吸引力而非通過強(qiáng)制手段獲取結(jié)果的能力。而硬權(quán)力是通過懲罰的威脅或回報(bào)的承諾使他者去做本來他不想做的事情的能力。指如軍事和經(jīng)濟(jì)力量那樣與具體資源相關(guān)的命令式權(quán)力。軟權(quán)力是與文化、意識(shí)形態(tài)和制度等抽象資源相關(guān)并決定他人偏好的吸引同化權(quán)力。”并認(rèn)為一國(guó)軟權(quán)力來源于三個(gè)方面，即“對(duì)他人的文化吸引力、在國(guó)內(nèi)外所實(shí)踐的政治價(jià)值觀、外交政策的合法性與道義權(quán)威。”[6]

以上所述，奈的軟權(quán)力理論強(qiáng)調(diào)了非物質(zhì)因素(如文化、價(jià)值觀念等)對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響，從而克服了過去許多現(xiàn)實(shí)主義者那種過于依賴物質(zhì)權(quán)力來界定國(guó)家權(quán)力的機(jī)械唯物主義的片面性，使得權(quán)力思想更為全面與完善，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命的迅速發(fā)展，有助于我們認(rèn)識(shí)國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性。

但是，奈對(duì)軟權(quán)力的定義并不完美，甚至可以說還存在某些明顯的缺陷和不足。比如，奈把軍事權(quán)力只作為硬權(quán)力，實(shí)際上軍事權(quán)力同樣有軍事硬、軟權(quán)力之分。

2. 國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于軍事軟權(quán)力的相關(guān)論述。近年國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)軍事軟權(quán)力的論述主要有：關(guān)于軍事軟權(quán)力的概念。“軍事軟權(quán)力是指通過對(duì)軍事理論、編制體制、軍人素質(zhì)尤其是理想信念、戰(zhàn)斗精神、軍事文化等各種資源的創(chuàng)造性開發(fā)、發(fā)展、發(fā)揮，所形成的己方凝聚力、鼓舞力，對(duì)敵方的威懾力、打擊力，對(duì)友方的感染力、影響力的統(tǒng)稱。”[7]“也可以把軍事權(quán)力分為軍事硬權(quán)力與軍事軟權(quán)力兩個(gè)部分。其中，軍事硬權(quán)力指為武裝力量提供的物質(zhì)與人力資源，是直接形成威懾與打擊能力的權(quán)力；軍事軟權(quán)力指將物質(zhì)與人力資源轉(zhuǎn)化為有效戰(zhàn)斗力的能力，是用非強(qiáng)制手段去影響與塑造別國(guó)的能力，是間接形成威懾與打擊能力的權(quán)力。”[8]“軍事軟權(quán)力是指國(guó)家通過柔性方式運(yùn)用全部軍事資源所獲得的一種維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。”[9]“何謂軍事軟權(quán)力——用非強(qiáng)制手段達(dá)到軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。主要是指一個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)基于自身性質(zhì)、軍事思想、軍事文化傳統(tǒng)、自身形象等所產(chǎn)生的一種戰(zhàn)略能力。”[10]

關(guān)于軟權(quán)力的形式與特征。“軍事軟權(quán)力包括對(duì)己方凝聚力、鼓舞力，對(duì)敵方的威懾力、打擊力，對(duì)友方的感染力、影響力。”[11]“軍事軟權(quán)力可分為以下五個(gè)組成部分：激勵(lì)軍隊(duì)形成強(qiáng)大向心力的凝聚力；獲得物質(zhì)與精神支持的吸納力；推動(dòng)發(fā)展、追求領(lǐng)先的創(chuàng)新力；將構(gòu)成要素組織成效能最大有機(jī)體的整合力；向外界正確表達(dá)意圖的輻射力。”[12]“軍事軟權(quán)力包括整合力、文化力、影響力、創(chuàng)新力。”[13]“我軍軟實(shí)力建設(shè)除了戰(zhàn)斗精神、軍事作風(fēng)外，還包括“謀略能力”、“組織結(jié)構(gòu)力”、“軍事文化力”、“軍事外交力”等。”[14]

綜上所述，筆者對(duì)軍事軟權(quán)力有以下幾點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)：一是軍事軟權(quán)力建立在一種關(guān)系之中，施動(dòng)者與受動(dòng)者不同，產(chǎn)生的性質(zhì)是不同的；二是軍事軟權(quán)力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：我方、敵方和友方；三是軍事軟權(quán)力與軍事硬權(quán)力密不可分，兩者是互相滲透、互相轉(zhuǎn)化的。

（三）中國(guó)軍事外交中的軍事軟權(quán)力理論歸納

根據(jù)以上論述，“對(duì)友方的感染力、影響力”、“向外界正確表達(dá)意圖的輻射力”、 “軍事外交力”等都是指中國(guó)軍事外交中的軍事軟權(quán)力（以下簡(jiǎn)稱軍事軟權(quán)力）。

1． 軍事軟權(quán)力的應(yīng)用價(jià)值：國(guó)際舞臺(tái)上博弈的焦點(diǎn)。一是有效澄清“中國(guó)軍事威脅論”，增加軍事互信。目前我國(guó)軍力的迅速提升，引起一些國(guó)家的猜忌及歪曲。因此，必須增強(qiáng)軍事“軟權(quán)力”，才能適應(yīng)軍事領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜形勢(shì)。同時(shí)通過強(qiáng)有力的軟權(quán)力建設(shè)，努力消解外界對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。二是增強(qiáng)軍事軟權(quán)力是塑造和維護(hù)我軍良好形象的形勢(shì)所趨。在信息時(shí)代，軍隊(duì)形象直接關(guān)乎國(guó)家形象，關(guān)乎軍事行動(dòng)的合理性。現(xiàn)代傳媒技術(shù)把世界連成了一個(gè)“地球村”，軍隊(duì)的言行表現(xiàn)，會(huì)很快引起廣泛關(guān)注。三是軍事軟權(quán)力能有效履行我軍歷史使命。胡錦濤同志提出我軍的歷史使命是“三個(gè)提供一個(gè)發(fā)揮”，軍隊(duì)要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國(guó)家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)軍事軟權(quán)力能為維護(hù)世界和平，建設(shè)和諧世界做貢獻(xiàn)。[15]

2． 軍事軟權(quán)力：內(nèi)涵及資源。筆者認(rèn)為，軍事軟權(quán)力是指在中國(guó)軍事外交中為捍衛(wèi)國(guó)家安全與發(fā)展利益、維護(hù)世界和平和共同發(fā)展而進(jìn)行的軍事交流與合作，利用文化等資源而采取的非強(qiáng)制性或柔性手段產(chǎn)生的吸引力和同化力。軍事軟權(quán)力具有雙重屬性，即有國(guó)家和軍事屬性。

構(gòu)成建設(shè)軍事軟權(quán)力的四大來源：一是中國(guó)軍事思想和軍事文化。我國(guó)軍事文化包含著和平、合作、和諧、共同安全等人類普世價(jià)值觀。二是新中國(guó)成立以來的相關(guān)外交政策和國(guó)防政策。例如和平共處五項(xiàng)原則、求同存異、和而不同、新安全觀、和為貴、走和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界、絕不稱霸等理念。三是中國(guó)軍事外交實(shí)踐。在中國(guó)軍事外交中對(duì)軍事資源的諸種運(yùn)用，不僅使其他國(guó)家了解中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)，還能傳遞信息、消除疑慮、增加信任、增進(jìn)合作，塑造軍隊(duì)和國(guó)家形象。四是中國(guó)獨(dú)特的軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展模式。

中國(guó)軍事軟權(quán)力有三個(gè)構(gòu)成要素：一是文化認(rèn)同力。包括和平、和諧、合作、共同安全等普世理念的認(rèn)同。二是制度影響力。在中國(guó)軍事外交中，把這些普世理念在聯(lián)合國(guó)和區(qū)域安全合作中制度化機(jī)制化而產(chǎn)生的吸引力。三是國(guó)際形象力。主要表現(xiàn)為人道主義援助、維和行動(dòng)、聯(lián)合軍演等軍事行動(dòng)而產(chǎn)生國(guó)際影響力。

二、 中國(guó)軍事外交：軍事軟權(quán)力的當(dāng)代表現(xiàn)

中國(guó)軍事外交是國(guó)家展示軍隊(duì)形象、宣傳軍事政策的窗口，也是增進(jìn)各國(guó)和平共處、合作發(fā)展的重要途徑。是中國(guó)軍事軟權(quán)力的重要資源之一，也是中國(guó)軍事軟權(quán)力運(yùn)用的有效手段。

（一）文化認(rèn)同力：在中國(guó)軍事外交中加強(qiáng)軍事思想文化交流

一國(guó)的軍事思想文化成為國(guó)際廣泛接受的思想，它就會(huì)產(chǎn)生巨大的認(rèn)同力。文化認(rèn)同力主要包括和平意識(shí)、合作意識(shí)。一是和平意識(shí)。世界和平是中國(guó)人民的愿望，中國(guó)飽受戰(zhàn)亂，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的厭惡，激發(fā)對(duì)和平的向往。在中國(guó)軍事外交中宣揚(yáng)和平觀念，反對(duì)霸權(quán)，不以武力相威脅。自1995年首次發(fā)表軍控與裁軍白皮書后，到2006年，中國(guó)先后發(fā)表五版國(guó)防白皮書，表示中國(guó)維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張，共同維護(hù)和諧地區(qū)及和諧世界。二是合作意識(shí)。合作意識(shí)是對(duì)沖突意識(shí)和敵對(duì)意識(shí)的否定和替換。為了軍事合作，在中國(guó)軍事外交中繼續(xù)改善和發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的軍事關(guān)系，求同存異，擴(kuò)大共識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)睦鄰友好，把與周邊國(guó)家的軍事交流與合作推向新水平；進(jìn)一步發(fā)展與廣大發(fā)展中國(guó)家軍隊(duì)的傳統(tǒng)友好關(guān)系，增進(jìn)相互團(tuán)結(jié)與合作。2002年以來，我軍先后與中亞五國(guó)等上海合作組織成員國(guó)舉行了雙邊和多邊的反恐演習(xí)，與巴基斯坦等周邊國(guó)家舉行了雙邊陸上演習(xí)和海上聯(lián)合搜救演習(xí)，與英國(guó)、法國(guó)等國(guó)軍隊(duì)舉行了海上搜救演習(xí)等。

（二）制度影響力：在中國(guó)軍事外交中加強(qiáng)安全對(duì)話和國(guó)際軍控合作

國(guó)際制度指的是持續(xù)的、相互關(guān)聯(lián)的正式與非正式規(guī)范體系，這些規(guī)范體系可以界定行為規(guī)則、制約行為體活動(dòng)、幫助行為體的期望值趨同。所謂制度影響力，是指國(guó)際制度體系所具有的影響行為體行為的非強(qiáng)制性能力。[16]在中國(guó)軍事外交中，加強(qiáng)防務(wù)安全對(duì)話與磋商，參與支持國(guó)際軍控與防擴(kuò)散合作，不斷提高制度影響力。主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)防務(wù)安全對(duì)話與磋商。中國(guó)軍隊(duì)積極地開展雙邊防務(wù)磋商，更加廣泛地參與多邊安全對(duì)話，為加強(qiáng)軍事互信提供了有效的機(jī)制保障。截至目前，中國(guó)軍隊(duì)在與美國(guó)、俄羅斯、日本、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家建立防務(wù)安全磋商機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步拓展到巴基斯坦、蒙古、泰國(guó)、越南、菲律賓等周邊國(guó)家，乃至相距遙遠(yuǎn)的南非、意大利等國(guó)家，開展“面對(duì)面”的防務(wù)交流和對(duì)話，疏通拓寬了軍事互信的渠道。二是支持國(guó)際軍控與防擴(kuò)散合作。現(xiàn)有國(guó)際軍控制度和載軍法律體系是以聯(lián)合國(guó)為中心的全球集體安全框架的重要組成部分。中國(guó)在軍事外交中，以積極和建設(shè)性的姿態(tài)參與國(guó)際軍控和多邊核查機(jī)制，先后參與了《全面禁止核試驗(yàn)條約》、《禁止化學(xué)武器公約》、《禁止生物武器公約》等一系列重大國(guó)際軍控談判，并認(rèn)真履行了國(guó)際軍控條約的義務(wù)，選拔和派出多名武器核查專家參加了聯(lián)合國(guó)禁止核武器、化學(xué)武器、生物武器、導(dǎo)彈等軍控領(lǐng)域的武器核查任務(wù)。

（三）國(guó)際形象力：在中國(guó)軍事外交中樹立國(guó)際形象

形象是內(nèi)在氣質(zhì)的外化，軍隊(duì)形象是構(gòu)成軍事軟權(quán)力的核心要素。大國(guó)形象主要包括負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、和平形象、軍隊(duì)現(xiàn)代化形象。一是負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中國(guó)軍隊(duì)積極參與國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)，履行了中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，幫助了受災(zāi)國(guó)人民重建家園。近5年來，中國(guó)軍隊(duì)先后10余次對(duì)10多個(gè)受災(zāi)國(guó)實(shí)施了緊急救災(zāi)援助。這些國(guó)際救援行動(dòng)，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊揚(yáng)，為塑造我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象發(fā)揮了重要作用。二是和平形象。新世紀(jì)新階段中國(guó)軍隊(duì)的重要?dú)v史使命。中國(guó)軍隊(duì)積極參加聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維和行動(dòng)，自1990年以來，先后向聯(lián)合國(guó)的15個(gè)任務(wù)區(qū)派出近6000名官兵。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，中國(guó)派出的維和軍事人員最多。參加國(guó)際維和行動(dòng)，使中國(guó)軍隊(duì)走向世界、向世界展示自己、爭(zhēng)取理解與支持的重要平臺(tái)。三是現(xiàn)代化軍隊(duì)形象。自2000年以來，我們先后5次邀請(qǐng)外國(guó)軍事觀察員或駐華武官，觀摩我軍舉行的軍事演習(xí)。在熱忱歡迎外國(guó)軍隊(duì)“走進(jìn)來”的同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)還以更加開放自信的姿態(tài)“走出去”。2001年以來，我軍先后9次派員觀摩外軍軍事演習(xí)，我軍到境外與外軍聯(lián)合軍演的次數(shù)不斷增加，合作國(guó)家數(shù)目不斷增多，地域分布不斷擴(kuò)展。不斷實(shí)踐新安全觀，增加彼此間的軍事透明度和政治互信，展示中國(guó)現(xiàn)代化軍隊(duì)形象。[17]

三、 中國(guó)軍事軟權(quán)力建設(shè)：挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）形成普世文化觀念難度較大，弘揚(yáng)中國(guó)普世文化

形成普世文化觀念的難度主要體現(xiàn)在：第一，政治性跨文化傳播也誘發(fā)了形形色色的國(guó)際爭(zhēng)端和沖突。特別是軍事外交的執(zhí)行者、參與者的宗教信仰、知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、思維方式等，為誤解的萌生提供了程度不一的可能性，從而導(dǎo)致軍事對(duì)外交往的失敗和國(guó)際分歧和誤解的產(chǎn)生。第二，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上文化處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)。其文化一旦落后，就意味著綜合國(guó)力中無形的精神性要素的缺失和不足，綜合國(guó)力的弱勢(shì)必然導(dǎo)致處于被動(dòng)的地位，受制于人。強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家會(huì)運(yùn)用跨文化傳播的方式，努力向文化弱勢(shì)國(guó)施加輿論影響。第三，由于對(duì)異質(zhì)的文化或外來文化產(chǎn)生消極的偏見，由此導(dǎo)致閉關(guān)自守和盲目排外。最為要緊的是，作為代表國(guó)家政府的交流主體---軍隊(duì)，其交流行為深受政治意識(shí)形態(tài)支配，國(guó)家利益的功利主義考慮人為地制造交流障礙與沖突。

因此，在中國(guó)軍事外交中弘揚(yáng)中國(guó)普世文化：一是挖掘共同的價(jià)值觀。要正視和化解跨文化傳播中的跨文化因素，即文化（價(jià)值觀）差異。這意味著要講究勸服的方式和技巧，要深入細(xì)致地與對(duì)方進(jìn)行平等的對(duì)話和溝通，“最有效的溝通方式往往不是通過遠(yuǎn)距離廣播而實(shí)現(xiàn)的，而是通過面對(duì)面的接觸。”[18]不斷挖掘如和平、合作、和諧的共同價(jià)值觀。二是強(qiáng)化中國(guó)軍事外交中文化傳播的合法性。按自由主義的傳統(tǒng)，在政治哲學(xué)家，如哈貝馬斯和羅爾斯看來，國(guó)家間任何自愿的合作和協(xié)作都是建立在誠(chéng)信的溝通基礎(chǔ)之上的。三是增強(qiáng)廣播及互聯(lián)網(wǎng)上的播放能力，但兩者都應(yīng)以更好地聽取他人意見為基礎(chǔ)。有效的軍事對(duì)外宣傳是包括聽、說在內(nèi)的雙向道路，這就是交流通常比純粹的廣播要有效的原因。[19]

（二）參與塑造國(guó)際制度能力尚不夠強(qiáng)，在中國(guó)軍事外交中要強(qiáng)化參與塑造國(guó)際制度能力

“盡管中國(guó)軍事外交面臨對(duì)待現(xiàn)有國(guó)際體制的性質(zhì)和作用、國(guó)際規(guī)則制訂過程中的不合理性、國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)）受少數(shù)西方大國(guó)掌控的事實(shí)、某些國(guó)際機(jī)制和公約對(duì)中國(guó)約束性及中國(guó)自身發(fā)展的前景、中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任、中國(guó)面臨的西方遏制壓力、中國(guó)對(duì)待西方主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則的態(tài)度等等。”[20]

除此之外，還體現(xiàn)在：中國(guó)參與國(guó)際組織的方式“比較被動(dòng)”，缺乏參與及設(shè)計(jì)意識(shí)；中國(guó)在聯(lián)大或安理會(huì)上很少提出建設(shè)性的解決辦法。如中國(guó)在裁軍會(huì)議上提出的解決方案，更強(qiáng)調(diào)原則性的東西，很少有具體的或?qū)嵱眯缘慕鉀Q措施；在國(guó)際間的維和，尤其在中國(guó)沒有直接關(guān)系的領(lǐng)域和問題上（比如涉及非周邊地區(qū)的熱點(diǎn)），主動(dòng)倡議比較少。

因此，中國(guó)軍事外交中必須面對(duì)融入世界后更多的權(quán)利、好處和責(zé)任、義務(wù)，必須思想方式和行為方式適應(yīng)新情況；正確把握國(guó)際體制的性質(zhì)，即不能南北劃線，也不能國(guó)家利益決定論，要考慮新形勢(shì)與矛盾，即要考慮本國(guó)發(fā)展需要，還得考慮人類共同利益；加強(qiáng)中國(guó)軍事外交中的互動(dòng)性，發(fā)揮參與國(guó)際機(jī)制的建設(shè)作用。

（三）針對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的誤讀，改善中國(guó)軍事外交中的國(guó)際形象

中國(guó)形象的誤讀有客觀原因，也有主觀原因：第一，不同的政治、利益、文化對(duì)中國(guó)“國(guó)際形象”導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異。中國(guó)綜合國(guó)力的迅速增長(zhǎng)引起了美國(guó)及其周邊國(guó)家的恐懼，一些國(guó)家感受到自身利益受到威脅、自身安全難以保障而制造出來的威脅。第二，信息傳播的非對(duì)稱性，對(duì)中國(guó)“國(guó)際形象”的誤讀。“非對(duì)稱性是指國(guó)家之間在信息傳播手段、信息傳播流量和信息傳播平臺(tái)方面存在較大差距，各國(guó)國(guó)際傳播處于非對(duì)稱性狀態(tài)。”[21]正因?yàn)槿绱耍绹?guó)等國(guó)家憑借信息傳播優(yōu)勢(shì)，在大眾傳播方面進(jìn)行有效輿論控制和輿論同化。使我軍在海外國(guó)外相當(dāng)多的人群中形成了“世界安全的威脅”的負(fù)面形象，導(dǎo)致西方民眾對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展形象的質(zhì)疑。

因此，在中國(guó)軍事外交中，進(jìn)一步改善中國(guó)國(guó)際形象：一是語(yǔ)言需要用行動(dòng)加以強(qiáng)化。二是宣傳方式有待改進(jìn)。雖然軍隊(duì)媒體有一定的覆蓋率，但與美軍等媒體靈活多樣、滲透力強(qiáng)的宣傳方式相比，我們主要是單向灌輸方式，效果并不理想。面對(duì)不少海外媒體的歪曲報(bào)道，缺乏有力有效的回應(yīng)辦法。三是可信度是至關(guān)重要的資源，也是軟力量的重要基礎(chǔ)。“在傳統(tǒng)的力量政治世界中，典型的問題是誰(shuí)的軍事和經(jīng)濟(jì)力量能贏。在信息世界中，政治可能最終依賴于誰(shuí)的故事能贏。”[22]

（四）完善中國(guó)軍事外交理念，調(diào)整外交政策的風(fēng)格和實(shí)質(zhì)

一是中國(guó)外交政策服務(wù)于中國(guó)的根本利益，故而不能也不應(yīng)改變。但在不放棄根本利益的情況下可以適當(dāng)調(diào)整軍事外交策略。需要采納有吸引力的政策，運(yùn)用軍事外交來更有效地解釋我們的共同利益。二是要學(xué)會(huì)如何更好地結(jié)合中國(guó)軍事硬軟權(quán)力。美國(guó)國(guó)家安全顧問康多莉扎·賴斯說：“美國(guó)是一個(gè)真正需要履行其價(jià)值觀，并致力于使全世界人民生活更加美好的國(guó)家……不光是劍，橄欖枝也能代為其言。”[23]簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的成功一方面取決于軍事外交中對(duì)軍事軟權(quán)力作用的更好理解，另一方面取決于中國(guó)的外交政策中形成軍事軟硬權(quán)力的更好平衡。三是與中國(guó)軍事外交多個(gè)層面間建立更多的政策協(xié)調(diào)，并把這些協(xié)調(diào)和其他的事務(wù)聯(lián)系起來，對(duì)軍事交流具有整體戰(zhàn)略意識(shí)。四是軍事外交需要資金的更大支持，要增加中國(guó)軍事外交中軍事軟權(quán)力的投資。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥