當前我國職業福利失序現象及其社會影響

摘要：職業福利作為勞動者收入的一部分，其水平應該與勞動能力高低和貢獻大小成正比，合理有序的職業福利對社會的發展具有積極有效的促進作用。近年來，我國不同行業的職業福利差距出現了加大的趨勢，職業福利失序現象十分明顯：一方面是國有壟斷行業憑借特權享受著超高福利；另一方面是一些非正規就業領域的勞動者職業福利嚴重缺失。職業福利失序不但有悖于社會公平，而且會打亂職業聲望的正常排序，誤導擇業傾向，對社會經濟健康發展產生不利的影響，是社會穩定的隱患。

關鍵詞：職業福利； 福利腐敗； 收入分配

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0098-03

一、 職業福利的合理差異與社會意義

在當今社會中，根據福利的提供主體不同，可以劃分為三種類型：一種是由政府面向全體社會成員提供的公共福利；另一種是由雇主向本企業員工及其家屬提供的職業福利；第三種是由社會福利機構為特殊群體提供的救助性社會福利。其中職業福利是與勞動者密切相關的主要福利形式。

職業福利又稱員工福利或機構福利,是指雇傭方支付給員工的除工資之外的間接報酬，依據與國家強制性法令的關系可以分為兩個層次：一層稱為法定福利（或強制性福利），包括各類社會保險和法定休假等強制性福利內容，是職業福利的基本層次；另一層稱為非法定福利（或自愿性福利），是雇傭方根據自身條件和需要有目的、自主地為員工提供的補充福利，是職業福利的較高層次。不同行業、機構之間職業福利的差異性主要體現在非法定福利方面。

現代職業福利源自于19世紀初期西歐工業化國家的勞工保護措施，從最初由雇主提供的“小額優惠”（fringe benefits）發展為員工法定收入的一部分，歷經了大約兩百年的演變。在現代社會保障制度建立之前，職業福利已經開始為勞動者提供工傷、養老和風險預防的保障。如今，職業福利不僅是社會生活中主要的福利形式之一，而且成為經濟全球化時代各國企業展開人力資源競爭的重要手段。

職業福利主要依賴其差異性達到競爭的目的。職業福利的差異性包含兩個層面的意義：其一，與公共福利和其他社會福利相比，職業福利是一種有差別的福利。公共福利及救助性社會福利基本是無差異地面向社會全體成員提供，旨在追求社會公平；而職業福利僅針對本企業內部的員工，提供的動機在于激勵員工工作士氣、提高勞動效率，決定其水平的是工作績效和企業利潤，因此，職業福利的就業關聯性很強，福利水平與勞動者貢獻大小、職業地位密切相關。不同行業、機構間福利的差異使其對人力資源產生不同的吸引力，造就了不同的競爭優勢。職業福利的合理差異及水平差距調節著職業聲望的排序，促進了職業流動，有助于實現勞動力資源在市場中的合理配置。

其二，與工資相比，職業福利具有更大的彈性和均衡性。職業福利與工資共同構成了勞動者的薪酬收入，相比于工資的剛性和直接性，職業福利靈活性和間接性使其更人性化關懷。在同一行業領域，工資水平是一定的，難以隨意調節，但行業中不同企業的自愿性福利卻是可以千差萬別的，很多企業因而注重在福利設計上不斷創新，網羅了大量的優秀員工。在同一企業內部，員工享有的職業福利項目則差別不大，職業福利的均等性又可以縮小由于工資的層級差別而造成的內部收入差距，一定程度上體現出相對公平，彌補了員工心理的失衡，起到和諧勞動關系的作用。

因此，職業福利的差異性是相對的，合理差異的存在也是必要的，能夠有效滿足不同層次不同愿望的人對福利的不同需求。從本質上說，職業福利是企業成本和利潤的一部分，其水平高低應該與勞動者的能力大小及貢獻多少成正比。

計劃經濟時期，我國的職業福利主要承擔著社會福利的職責，秉承平均主義傾向，各類公有制單位基本都是依照國家的統一規定舉辦職工福利，單位自主性的福利項目很少，因此不同行業間的職業福利水平差別不大，激勵效應不強。向市場經濟轉型以后，企業擁有了較大的經營和用人自主權，得以根據企業效益自行設計員工的非法定福利項目。不同行業不同機構間的職業福利逐漸顯示出較大的差異性。隨著多種所有制形式經濟主體的增多，公有、私營、外資等不同性質企業間的職業福利差距更是明顯，福利水平出現了分化。

二、 當前職業福利失序的主要表現

目前我國的職業福利失序主要表現為兩類極端現象：一是某些掌握公共資源的行業背離成本收益規則濫發福利，即民眾所指的“福利腐敗”問題大行其道；二是某些私營企業主或非正規就業領域為勞動者提供的福利項目過少，甚至連基本的法定福利都不能保證，使這些領域的勞動者陷于嚴重的“福利缺失”。職業福利失序的這兩類現象表現出極大的反差，不僅擾亂了合理的薪酬秩序，并且造成了收入分配的失衡。

1． “福利腐敗”是一種典型的職業福利失序現象

所謂“福利腐敗”，是指一些壟斷性行業將自己掌握的行業資源無償或者廉價地向本行業的職工和家屬提供，在“福利”名義下形成的行業腐敗現象。[1]多年以來，我國壟斷行業灰色“福利腐敗”的存在已是普遍現象，在電力、燃氣、電信、公交、供水、鐵路、民航、醫院、有線電視等壟斷性行業內由來已久。公交、鐵路的職工及家屬可以免費乘車；電信職工裝電話、打電話都不用付錢；郵局的人寄信不貼郵資；供電局的職工敞開用電；煤氣公司職員家里可以使用免費煤氣……即使一些花錢的服務，本系統職工也可享受內部價，與系統外消費者存在極大差距。

更為公眾所不能接受的是，不少壟斷行業甚至是頂著“虧損”的帽子實行高福利。全國政協委員宋紹華指出，一些壟斷性行業盡管天天喊窮，但是種種內部福利卻雷打不動，原因在于長期以來，國家對一些壟斷性行業缺乏有效的監管，成本核算由企業自己說了算，直接導致了這些行業借助壟斷地位維持高福利。[2]

壟斷行業的單位內部福利之所以被稱為“福利腐敗”，不在于福利的豐厚，而在于福利的來源——這些表面上屬于內部的“免費午餐”，實際上是侵蝕了本屬于全民的公共資源，最終都會變成公共產品或服務成本轉嫁到政府和公眾頭上，由政府和公眾埋單；這些行業甚至通過提高壟斷價格，讓社會來背負其福利開支。因此，壟斷行業的這類福利實質上是一種變質的職業福利，不僅與企業績效無關，而且有悖于按勞分配的原則，破壞了職業福利的正常秩序，造成了福利泛濫。

2． 非正規就業領域職業福利的嚴重缺失是另一種典型的失序現象

我國非正規就業領域的從業人員主要是農民工、城鎮下崗和失業人員、個體從業人員、離退休再就業人員、自由職業者等。由于非正規就業的勞動關系特點，國家對這部分從業群體的社會保障覆蓋還不到位，而這類就業領域的職業福利水平也是最為低下的。大多數非正規從業人員很少享受到雇主提供的職業福利，除了其中自雇人員和部分自由職業者有其自身的原因之外，更多此類勞動者職業福利的缺失源于雇主的自利性和勞動保障法規制定執行的不力。由于缺乏有效的規制，很多非正規就業領域的部門雇主連國家強制性職業福利項目都不能依法為從業人員提供，更談不上自愿性福利的提供了。實際上，即使是在正規部門里工作的非正式雇用人員，也大多不能和同崗位的正式工作人員享有同等的福利待遇。

當前，從勞動貢獻的角度來說，這些非正規就業人員為城市發展和社會財富所創造的價值是不容低估的；然而，從收入角度上說，這一群體得到的勞動回報實際上遠低于他們為社會所作的貢獻。這一現象同樣違背了多勞多得的分配秩序。

三、 職業福利失序的社會影響

1． 職業福利失序將進一步擴大收入差距、加劇貧富分化

我國公有制單位的薪酬福利設計是與員工身份資格密切相關的，表現為薪酬收入越高，其福利水平也越高，由此導致高收入者高福利，低收入者低福利。近幾年的工資改革表明，基本工資高的人群，所得到的住房補貼、醫療補貼、養老金等各項福利補貼都較基本工資低的人群多。處于同一城市、同水平的物價條件下，其生活福利補貼標準卻不同，這一分配制度有很大的不合理性。現實制度中，壟斷企業與非壟斷企業政策的差異性損害了企業市場競爭環境的公平性，使企業提供員工福利的能力很不平衡。例如在企業年金的發展中，國內目前已經建立起企業年金計劃的，主要是大型國有壟斷性企業，而大量非壟斷性企業和中小民營企業尚無此條件，這就將造成壟斷企業與其他非優勢企業的員工在養老金收入上出現更大的差距。據統計，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距甚至可達10倍。[3]

2． 職業福利失序有悖于按勞分配的基本原則，破壞了社會公平

中共十七大報告中明確指出，我國社會主義市場經濟實行的是按勞分配為主體的分配制度，勞動、資本、技術、管理等各生產要素按貢獻參與分配，把提高效率同促進社會公平結合起來，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系。

職業福利作為勞動收入的一部分，同樣應堅持按貢獻分配的原則。然而當前的職業福利失序現象中，職業福利的分配越來越多地表現為與貢獻大小無關，甚至與企業盈利多少無關，卻與行業地位、資源優勢、特殊權力等非貢獻因素密切相關。由于我國的壟斷行業大多是脫胎于計劃經濟時期的行政壟斷機構，一方面享有先天的地位優勢，另一方面又有官方作后盾，在競爭中擁有特權，即使經營不善，也可以通過漲價或政府補貼等方式把虧損成本轉嫁給社會。于是就會出現一些壟斷企業頂著虧損的帽子大搞福利的不合理現象，明顯違背了基本的分配原則，動搖了按勞取酬的價值觀念，破壞了社會公平。

同時，一些非正規就業領域的勞動者付出了大量的勞動卻難以獲得等價的福利回報。即使是在正規部門，同一崗位同樣勞動強度的“正式工”和“非正式工”（未簽訂正式勞動合同的臨時雇傭者）在福利待遇上也截然不同，“非正式工”幾乎無權享受“正式工”的各類福利，收入的多少不再與貢獻大小成正比。長此以往，難免使這些群體對社會公平產生懷疑，甚至對社會制度產生不滿。因此，職業福利的失序將成為危害社會穩定的一個隱患。

3． 職業福利失序打亂了職業聲望的正常排序，誤導擇業傾向

通常情況下，職業聲望高低及其排序應以其在促進經濟健康發展和社會進步中的作用為依據。職業聲望位序的正常變動有利于引導求職者結合社會需要選擇職業。在普通勞動者心目中，職業福利是衡量職業聲望的一項主要因素。在擇業時，福利高、待遇好的職業自然會對求職者產生更強的吸引力。

而一旦職業福利出現失序狀況，就會對擇業者造成錯誤的導向。這種誤導對解決我國近年來的就業難問題有害無益。國內勞動力市場還出現了如此的尷尬局面：一方面有大量的高校畢業生找不到工作，另一方面有些單位亟待用人卻招不來；一些社會急需的崗位如社會工作、技術服務等，遭到大學生的冷遇；而一些公共部門的招聘門檻已被趨之若鶩的求職者抬高到不相宜的地步，甚至出現碩士、博士蜂擁競聘環衛工崗位的現象，[4]還有的寧可去福利好的壟斷行業當一名普通辦事員，也不愿學有所用地去基層從事研究、創新工作。

問題的癥結就在于職業福利的不合理差距和排序，一些對社會發展、生產力進步更有意義的職業在待遇上反而不如那些靠壟斷或特權獲得利益的普通職業，出現諸如一個電力行業普通抄表工的年薪相當于三名大學講師的年收入總和的怪現象，造成了事實上的貢獻與收入分配倒掛。這種狀況長期發展下去，勢必改變人們心目中的擇業價值觀，并會造成大量優質人力資源的低效率配置。

4． 福利腐敗吞噬了社會公共資源，影響了經濟發展的效率

我國當前存在福利腐敗的行業主要是擔負提供公共物品或服務的壟斷性部門。這些部門可以憑借其壟斷特權自行制定高于市場均衡機制的價格，獲得超額的壟斷利潤。從歸屬上說，這些部門資產的所有權屬于國家，其利潤應歸于全體國民，然而這些利潤卻被壟斷部門以各種方式截留，用于提高內部福利。對他們而言，經營成績的好壞、盈虧與否這些都是事關國家的，而工資、福利是涉及自己切身利益的。因此，中國的壟斷行業已經形成集團利益，表現為虧損上的不負責任和福利上的沒有節制，對經濟發展產生兩方面的危害：

一方面，壟斷行業福利腐敗提高了資源成本，造成了社會福利的損失。據南京大學對保險業、郵電業、交通運輸業等部分行業的一項統計分析，近幾年來，這些行業由于行政壟斷造成的凈社會福利損失為91816億元，占GNP的11.5%，壟斷租金則達到2930億元之多，占GNP的3.68%左右，這些留在壟斷部門內的租金大部分被作為內部福利消耗、揮霍掉了。[5]更為不合理的是，壟斷行業在虧損的情況下，還可以將高福利的成本轉嫁給社會，使行業外公眾不得不支付更高的價格購買這些公共產品，加重了公眾的生活負擔，實質上降低了國民福利；尤其是對那些福利缺失的低收入群體來說，壟斷價格的提高使他們的經濟境況進一步惡化，不得不更多地依賴國家的救助補貼，使社會福利開支加大。

另一方面，壟斷行業福利腐敗提高了生產成本，降低了經濟效率。多年以來，我國國有壟斷企業憑借其“出身”優勢，虧損時由公共財政補貼，盈利時卻千方百計自己留存，借助公共資源搞福利，造成了國有資產的流失。由于有政府和公眾為自己埋單，壟斷行業沒有必要節約資源，也不去努力降低內部管理成本，更缺乏尋求技術創新的積極性。實際上，壟斷企業的虧損大多源于經營管理不善，企業的福利待遇與GDP增長嚴重脫節。從更深層次看，行業性的福利腐敗導致國家產業發展的體制性改革難以推進，從而也就降低、減弱乃至摧毀國家經濟的競爭優勢，妨礙了經濟效率的提高。

透過現象看本質，壟斷行業的福利腐敗與非正規就業領域勞動者的福利缺失現象的極大反差，說明當前我國的職業福利失序狀況已較為嚴重，這種狀況的持續不但會妨礙職業福利基本功能的實現、抹去職業福利合理差異的實際意義，而且還將帶來一系列負面的社會后果，加劇收入分化，破壞社會分工秩序，影響社會和諧發展。因此，在今后的分配制度改革中，不僅要著力于調整顯性的工資收入部分，而且要注重規范職業福利這一隱性收入部分，使其更趨于合理化。

參考文獻：

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[2]你憑什么享受“免費午餐”，政協委員抨擊“福利腐敗” [DB/OL].新華網,2006-３-３.（www.xinhuanet.com）.

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責任編輯 梅瑞祥