提升國家軟實力:法國高等教育國際化改革經驗及啟示

趙翠俠

摘要：軟實力是近年來越來越受到各國高度重視的一項國力指標。高等教育是一個國家軟實力的重要資源，大力發展高等教育成為各國提高綜合國力的重要舉措。法國近年來的高等教育國際化改革進行得如火如荼。并取得了令人矚目的成績。本文通過分析法國高等教育國際化改革經驗，旨在探討我國高等教育國際化策略選擇，以適應當今全球化和知識經濟發展的需要，鞏固和擴大我國高等教育國際影響力，提升國家軟實力。

關鍵詞：軟實力：高等教育：國際化

中圖分類號：G53文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)11-0143-04

當1990年美國哈佛大學教授約瑟夫·奈提出軟實力概念時，美國“軟件”帝國國王比爾蓋茨正成為世界首富。近年來，“軟”的力量逐漸被認識、被發掘、被重視，各國爭相爭奪軟實力“制高點”。尤其是一些大國，日益意識到僅僅是經濟總量增長多少、軍事裝備提高多少并不能真正成為世界性大國，它需要的是軟硬件的全面上升。如同一臺電腦，任憑你硬件多么高端，沒有先進軟件也是徒具外殼而已。中國要真正成為世界強國，在發展進程中就不能把注意力僅僅放在經濟增長等“硬指標”上，也應關注科學、教育、文化、法制等“軟指標”建設(左學金教授)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“教育是民族振興的基石”，要“優先發展教育，建設人力資源強國。”“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設高潮，激發全民族文化創造力，提高國家文化軟實力。”高等教育承擔著保存、傳承、發展文化的重要職責，是創造新文化的基地和接觸異質文化的觸角，是與世界進行文化交流的重要通道。高等教育作為國家軟實力的重要資源，必須進一步深化改革，勇于創新，積極迎接經濟全球化、教育國際化的挑戰，擴大我國高等教育國際影響力，提升國家軟實力。

一、軟實力研究與高等教育

參考約瑟夫·奈關于軟實力的表述，“軟權力是吸引民眾，而不是迫使他們改變，如有吸引力的文化、政治價值觀和政治制度、被視為合法的或有道義威信的政策等。”“軟權力源自一個國家文化、政治制度和政策的吸引力”。中國學者王滬寧指出：“把文化看作-種軟權力。是當今國際政治中的嶄新概念。人們已經把政治體系、民族士氣、民族文化、經濟體制、歷史發展、科學技術、意識形態等因素看作是構成國家權力的屬性，實際上這些因素的發散性力量正使軟權力具有國際關系中的權力屬性。”中央民族大學教授楊圣敏認為：“決定綜合國力的因素分為物質要素和精神要素兩部分，即硬實力與軟實力。總體來說，以資源、經濟、科技、軍事為主的硬實力是有形的國力；而國內各民族的凝聚力、精神面貌、思維能力與認識水平、社會穩定性、國家動員能力、政治社會體系、教育、外交影響力等因素屬于軟實力。軟實力決定了硬實力的有效發揮程度。”

文化是國家軟實力的重要方面，文化又是一個內容很廣的概念：宗教、語言、教育、電影、電視、報紙、網絡、生活方式、飲食等等都可以包括在文化范疇之內。如果一個國家的文化能夠對其他國家產生吸引力。得到普遍認同，甚至被吸納或融合到其他國家的文化中去，這個國家與他國之間就會少幾分敵意，多幾分理解。高等教育作為反映一個國家社會、經濟、科技、文化的窗口，蘊藏著巨大的輻射力，它對內服務于本國的社會發展和經濟建設，對外促進國際學術交流與合作，推動世界文明的發展與進步。“當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。人力資源成為推動經濟社會發展的戰略性資源，各國紛紛把發展教育作為國家發展的戰略舉措。”高等教育及科學研究成為各軍事強國(太空、外太空、陸地及海洋霸權)爭奪國際市場的最重要資本，它們爭奪的不僅僅是國際物質市場，思想觀念領域比物質生產領域更重要。而且大學及高等教育機構還擁有人才流動、校友網絡、專利、大學出版社等傳播媒介，這也是擴大影響力的重要因素。

有學者指出，中國與發達國家相比，差距最大的是各種軟力量。包括內部軟力量如制度創新、人力資源、文化輻射力、凝聚力與親和力、高科技研發能力和外部軟力量如國家形象、國際機制的控制力、國際規則的創制力和國際義務的承擔能力等。還有學者進一步指出，目前中國軟實力的現狀是缺乏大量屬于中國的、具有中國知識產權和發明專利的新思想、新觀念、新科技和新藝術，就內部軟實力看無一不與高等教育相關。而“大學作為孕育新知識、新觀念、新方法、新的組織形式和制度結構的基地，是國家軟力量的發源地。”2001年美國國務卿柯林鮑威爾在一所大學演講時說：“對我們國家而言，沒有比你們這些在這里學習過的世界未來領導人之間的友誼更有價值的財產了”。2006年4月24日時任法國外交部長菲利普·杜斯特一布拉齊在《今日法國》)撰文指出“在一個全球化、經濟競爭高度依賴對知識利用能力的世界里，高等教育成為一項決定性的籌碼。我們首先要做的是向外國學生提供符合當今世界現實的教育，其次是要加強法國與其母國所保持的關系。這是法國國際關系政策的基軸之一。”

二、法國高等教育國際化改革經驗

法國作為世界上最早籌建大學的國家之一，不論在高等教育的立法、體制創新，還是教育質量方面，在世界上享有較高聲譽。法國的巴黎大學是世界最古老的大學之一，被譽為“歐洲大學之母”；自1901年諾貝爾獎誕生起，法國產生了三十多位諾貝爾獎得主；在有數學諾貝爾獎之稱的菲爾茨獎獲獎者中(迄今共44位)，法國有9位獲獎者，是獲該獎第二多的國家(最多的是美國有13位)。法國的哲學、文學和美學，法國的繪畫、雕塑、音樂和建筑享譽世界，法國在現代高科技領域如空間、交通、電子、通信、化學、生物技術、醫療衛生和環境保護等眾多領域擁有雄厚的研究實力并且成果輝煌，具有舉世公認的競爭優勢，這些均得利于其發達的高等教育為之奠定了堅實基礎。

早在13世紀時，巴黎大學就已成為了歐洲各國學子向往的求學中心，擁有外國學生上萬人。伴隨經濟全球化，教育國際化浪潮，法國高等教育在上世紀90年代，與時俱進地進行了更深入改革，推動并促成了“歐洲高等教育共同空間”的建立和建設，制訂了“法國吸引力計劃”等一系列政策措施，法國高等教育進入一個新的國際化發展階段。自2006年，法國已成為世界上擁有外國留學生最多的國家之一，僅次于美國、澳大利亞、英國，位居世界第四。

1積極推動“歐洲高等教育共同空間”建設。歐洲一體化進程的加速以及教育的國際化交流，促使法國考慮改革高等教育中的大學與大學校雙重體制，在發揮各自優勢的前提下，使兩者互相靠近。1997年7月時任教育部長阿萊格爾(Claude Allegre)委托阿達利(JacquesAttali)組建高等教育改革委員會，1998年2月。JacquesAttali組織起草了《建立歐洲高等教育模式》的教育改革

報告，報告從法國高等教育的歷史和現狀出發。針對未來的社會挑戰和知識創新提出：深化改革法國現行高等教育的體制和模式，建立并全面實施歐洲一體化所必需的歐洲教育模式。1998年5月25日，值巴黎大學建校800周年之際，法國與英國、德國、意大利四國教育部長在巴黎發表了“索邦大學共同聲明”，表明要建設一個“不僅僅是經濟、金融、歐元的歐洲，也是知識的歐洲”的決心，從而拉開了歐洲高等教育改革的序幕。1999年6月19日，在“索邦大學共同聲明”的基礎上。歐洲29個國家的教育部長在意大利波倫亞(Bologne)發表了關于歐洲高等教育改革即歐洲高等教育共同空間建設的《波倫亞宣言》。至2008年共有包括俄羅斯在內的46個歐洲國家加入“歐洲高等教育共同空間”建設計劃。

歐洲高等教育共同空間建設規定的六大主要目標是：(1)建立使各國大學文憑更加清晰透明并可進行相互比較的體制；(2)設立以"LMD(即：學士-碩士-博士)學制“(也稱為358學制)為基礎的高等教育課程體系：(3)實行在歐洲各國之間可自由轉換流通的“歐洲學分(ECTS)”體制；(4)減少行政障礙、促進大學生、教師、科研人員及行政工作人員在歐洲范圍的流動；(5)開發共同的教學質量評估工具與方法；(6)開展網絡合作、加強大學課程內容的歐洲維度。

歐洲高等教育共同空間建設在確保各國文化教育差異的同時，協調統一了歐洲高等教育體制結構。促成了大學課程和文憑的對等與協調，促進了歐盟成員國間的學生和教師的交流，促進了人才的自由流動和勞動市場開放，加強了各大學問更緊密的合作，增強了歐洲高等教育在國際上的競爭性。

2適時調整政策，大力發展留學生教育。“在法國培養外籍精英是擴大法國影響的長久之計”，“加強法國對年輕一代的吸引力既樹立了法國對明日精英們的影響，也保證了文化和語言的多樣性，這種多樣性是國際關系穩定與平衡的保障。”1998年，法國重新調整留學生政策，制訂了鼓勵接納外國留學生的一系列措施。包括頒布新的留學生法律，建立旨在海外推廣法國高等教育的專門機構等等。這些政策措施在強調大力發展法國高等教育與歐洲各國合作的同時，也優先向有良好科研教育基礎的發展中國家如中國、印度、墨西哥和巴西傾斜。2005年，法國計劃總專員署發表了《2020的大學生與研究生：國際學生流動與法國吸引力的關鍵》的報告，報告中認為國際精英人才流動是法國國際競爭力和經濟增長的關鍵所在，為此，法國政府推出多項增強法國吸引力的措施，包括：(1)PIM(大學生國際流動鼓勵計劃)招標項目2005年獲得220萬歐元預算。(2)EduFrance(法國教育國際協作署)推出法國高等教育課程供應資訊的門戶網站；(3)簡化外國留學生入境法國和在法國居留的行政手續，增加獎學金數量，設立統一接待窗口等；(4)外國留學生的“法語程度”，不再成為注冊入學的一項預選條件。(5)為高等院校建造嶄新校園：2005年9月，法國政府拔款1億歐元，專門用于大學校園翻新。這些措施極大地改善了法國接收留學生的條件，方便了外國留學生申請來法國學習和生活。2006年7月，法國議會通過了一項關于外國移民融入法國的新法律并于2007年8月生效。修訂內容涉及留學生學歷要求、延長留學居住簽證、特需人才引進、“外派職員”優惠及非法移民嚴控等政策。新移民政策對赴法留學生進一步敞開大門，尤其是那些攻讀碩士以上學位的高素質留學生獲得更多便利。

3設立專門機構，對外推廣法國高等教育。1998年11月，法國外交部和教育部共同成立法國教育協作署(EDUFRANCE)。負責在海外推廣法國高等教育。2005年，已在世界50個國家設立82個法國高等教育署(Edufrmace)辦事處，為外國學生提供留學信息。

2005年開始，法國駐各國領事館新增設一個部門，這就是法國留學中心(CEF)。該機構是向外國大學生介紹法國的高等教育組織，為準備來法國留學的外國大學生提供全程指導和跟蹤，并負責對留學人員進行篩選工作。

2007年，為進一步加強法國的高等教育推廣，吸引高層次人才，法國外交部和法國國家教育高等教學與研究部一起在各大院校的協作下共同創辦了CampusFrance(法國校園管理局)。擇校、注冊、簽證、住房和升學等所有與外國留學人員有關的工作，均由法蘭西校園管理局統一協調，協助外國學生順利實現到法國學習進修的計劃。

4擴大對外開放，積極推進高等教育的跨國發展。大學校際合作一直是展示法國高等教育的重要渠道，校際國際合作涵蓋了諸多方面、呈現了多樣的形式。

最常見的形式叫做“法語系列教學”，它由一所或多所法國大學與一所當地大學實行合作，主要培養大學第二階段(即碩士階段)的學生。2005年，共有11000多名學生在全球167個法語系列教學中注冊入學。大約有181個法國高等教育分支機構設置在外國大學內部，頒發聯合文憑，且部分或全部法語授課。

第二種形式是在國外合資設立法國大學，此類學校完全沿用法國大學的標準和教學方法，頒發在法國和當地都認可的雙重畢業證書。埃里溫的亞美尼亞大學和開羅的埃及大學就是在得到了政府的大力資助之下創建的，學生的培養從本科一年級開始一直到博士階段，并為學生頒發法國和當地雙文憑。

第三種合作形式是最近才興起的，主要由一些全球知名的法國大學、法國大學校在國外設立分校。2005年巴黎索邦大學在阿聯酋設立分校；2005年法國中央理工大學在北京航空航天大學設立了中法學院。中法學院的課程設置為6年，全部由法國老師執教。2005年9月開始招生，招收的都是中國最頂尖的學生。

三、中國高等教育國際化策略選擇

國際化不僅限于經濟領域，而是涉及文化、政治、法律、技術、環境特別是教育等各個層面，影響到世界各個國家的經濟形態、文化形態和政治形態，改變著人們的思維方式和生活方式。隨著國際化趨勢的新發展，每個國家的高等教育也在融入國際化體系之中，并發揮重要作用。

法國的高等教育改革對其本國以及整個歐洲的社會經濟發展產生了重要影響，其改革措施對我國目前的高等教育發展具有重要的借鑒作用。我國的高等教育也應該樹立國際化意識，致力于推動人才尤其是高級人才的流動，優化高等教育資源配置，提高高等教育質量和大學的國際吸引力，推進高等教育國際化進程，努力滿足知識經濟發展的要求，并提供智力支持。

1樹立國際化觀念，確定適合我國國情的高等教育國際化發展戰略。國際化是當今世界高等教育的發展趨勢，是經濟全球化的必然、是社會發展的必然。高等教育國際化，如同經濟全球化一樣，是不以人們的意志為轉移的，是抵擋不了的世界潮流，我們必須主動去適應它、迎接它、利用它，而不能游離其外。只有更多、更好地

融入到國際化環境當中，才能借鑒和學習國外先進的教育理念、辦學模式和管理方法，才能站在學科前沿與世界對話，才能培養出具有國際競爭力的人才。《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》強調要“加強教育國際合作與交流，提高教育對外開放水平”。因此有必要盡快確定我國高等教育國際化發展戰略，從思想意識、人力、物力、財力等各方面創造條件，與高等教育國際化接軌，爭取和擴大話語權。國際化不是西方化，不是照搬西方模式，而是結合我國國情和高等教育特點，制定適合我國高等教育特色發展的國際化路徑，從而加快推進我國高等教育國際化的發展進程。1996年法國開始進行高等教育改革時，法國前教育部長貝魯在談到大學改革的模式時，就批評了那些“總是看到鄰居草地的草更綠”的思想。另一位法國教育部長呂克費里(Luc FERRY)(2002-年2004年在任)則指出，改革目標不是把法國大學變為哈佛或斯坦福大學的復制品，而是要使法國重新成為外國學生的留學首選地。

2勇于改革創新，建立有利于我國高等教育國際化發展的體制機制。

國家教育事業十一五綱要明確指出，要“以體制和機制改革為動力。著力推進教育管理體制、投入體制、辦學體制、學校內部管理體制改革，加強教育法制建設，依法治教，轉變政府職能和管理方式，擴大教育對外開放，形成更加有利于教育發展的體制機制。”這就需要勇氣和決心。需要創新意識，需要改革的魄力，上下一致來推進我國高等教育國際化，建設符合中國發展需要的“人民滿意的教育”。

其實，法國從上世紀80年代起，進行了多次高等教育改革，但大多數改革以失敗而告終。除了歷屆政府的更迭導致政策缺乏連貫性以外，其中最根本的原因是沒有達成改革共識。而在歐洲高等教育共同空間建設過程中，法國以堅定的政治意愿投入改革，是積極的倡導者、參與者。改革后的法國大學呈現出嶄新面貌，大學之間的合作得以加強。大學的課程得以統一協調，不同類型的大學校開始向新的體制靠近。引領并促進了一個更加透明、更加開放的歐洲高等教育模式的形成。

3苦練內功，重視提升高等教育質量。《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》指出，要著力提高高等教育質量，努力增強高校創新與服務能力。高等教育的國際化都是其在國內發展的基礎上而實現國際化的，國內發展是國際化發展的基礎與前提。從國際化的視角觀察世界著名大學。我們注意到：國際知名大學并不是因為“國際化”而“知名”，而是因為“知名”而“國際化”。13世紀時，巴黎大學因其思想活躍，知識豐富、學風嚴謹而名聲大振，成為了那個時代歐洲學子向往的求學中心，以致英國王室也參照其科系設置建立了后來著名的牛津大學，從此巴黎大學有了歐洲大學之母的美譽。因此，一所大學要想走向國際化，就必須首先苦練內功，重視教育教學質量，在某些領域成為國際領先。這就是國際知名大學“有名”的秘密，具有“吸引力”的武器。

4加強國際交流，增強高等教育國際影響力。高等教育作為文化的有機組成部分，既是一種特定的文化活動又是一種文化形式。教育交流本身就是知識、思想、文化乃至制度影響力傳播的一個重要途徑。近代以來。歐美的軟實力，在很大程度上，是由其教育交流形成的。一方面，許多落后地區的國家和地區的青年到歐美留學，潛移默化地接受了許多西方文化的規則和價值觀；另一方面，歐美通過各種方式到亞非國家進行教育傳播，直接擴大了歐美文化的影響力。

1999年開始的歐洲高等教育共同空間建設從歐洲內部來看，強調歐洲文化趨向，倡導建立“知識的歐洲”，通過推動區域內的高等教育合作應對全球化帶來的挑戰。在歐洲外部，則倡導提高歐洲教育體制和歐洲高等教育機構的知名度對國際學生和科研人員的吸引力，建立歐洲文化、文明的優越形象，擴大歐洲影響力，從而增強歐盟的軟實力。

當今世界，知識是經濟發展的動力，同時也是造成世界新的不平等的溫床。國家間的競爭其實就是人才的競爭，而人才的競爭實質上就是教育的競爭。因此，面對全世界社會和教育的深刻變革，面對全球化的挑戰，面對“文化殖民主義”和“文化霸權主義”的囂張。面對高等教育國際化的滾滾潮流，作為世界上最大的發展中國家，必須站在科學發展、“科教興國～人才強國”的戰略高度，堅持文化多樣性，發揮我國的優秀文化和教育優勢，堅定地走中國特色高等教育國際化之路，從而擴大我國高等教育國際影響力，提升國家軟實力。

責任編輯仝瑞中