國外生態城市建設的模式、經驗及啟示

[摘要]國外生態城市建設的模式主要有緊縮城市開發模式、“綠色交通”開發模式、社區驅動開發模式、生態網絡化和原生化兼具開發模式和綠色城市技術開發模式等五種。國外生態城市建設取得成功的重要經驗主要包括具有可操作性目標、公眾參與、完善的法律及管理體系和突出的重點領域等。我國要借鑒國外生態城市建設的成功經驗，結合我國實際情況，從積極發展“綠色交通”、拓寬公眾參與渠道、制定可持續發展的城_市規劃等方面建設生態城市。

[關鍵詞]生態城市；模式；經驗；啟示

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2009)01-0021-04

生態城市是根據生態學原理，綜合研究社會——經濟——自然復合生態系統，并應用生態工程、社會工程、系統工程等現代科學與技術手段而建設的社會、經濟、自然可持續發展，居民滿意、經濟高效、生態良性循環的人類聚居地。它是具備高度生態文明的人文環境系統，是擺脫區域發展困境的根本途徑，是人類發展的生態價值取向的必然結果，是生態價值觀、生態哲學、生態倫理意識的綜合體現。國外的生態城市建設無論在理論研究方面，還是在實踐活動方面都取得了重要成績。深入研究國外生態城市建設的典型模式，總結其成功經驗，為我國的生態城市建設提供對策建議，具有重要的實際價值。

一、國外生態城市建設的典型模式

從20世紀70年代生態城市的概念提出至今，世界各國對生態城市的理論進行了不斷的探索和實踐。目前，發達國家和發展中國家的很多城市都已經成功地進行了生態城市建設。這些生態城市，從土地利用模式、交通運輸方式、社區管理模式、城市空間綠化等方面，為我國生態城市建設提供了經驗。

(一)緊縮城市開發模式

主要是指集約化利用土地，在減少資源的占用與浪費的同時，提高土地功能的混合使用率。緊縮城市思想包括8大方面：高密度居住、對汽車的低依賴、城鄉邊界和景觀明顯、混合土地利用、生活多樣化、身份明晰、社會公正、日常生活的自我豐富。國外許多城市都是以這種開發方式向生態城市的目標邁進的，如美國的克利夫蘭，為了將其建設成為一個大湖沿岸的綠色城市，市政府制定了12項明確的生態城市議題，其中“精明增長”是這些議題中重要的一項，其核心內容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有社區的重建，保護空地以及土地混合使用；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元盡量混合，拉近距離，少用汽車，步行上班、上學等。如今，克利夫蘭市內綠地眾多，公園面積約7500hm2，占市區面積1/3以上，有“森林城市”之稱。

(二)“綠色交通”開發模式

這種模式主要為了解決城市中人們過度依賴機動車所帶來的局限及環境問題。例如巴西的庫里蒂巴市是世界公認的公共交通模范城市，該市沿著5條交通軸線進行高密度線狀開發，改造內城；優先發展公共交通而不是私人汽車，優先發展步行交通而不是機動車交通。目前，該市75％的人出行乘坐公共汽車，日平均往返17300次，輸送190萬人次，行程23萬英里，相當于繞地球9圈，全市一年節約700萬加侖的燃料。哥本哈根市擁有300多公里長、與機動車一樣寬的自行車專用道，市內還分布著許多“車園”，每個“車園”里放置2000多輛自行車向行人免費提供。市民只要交納約3美元的押金就可以在任一車園將車子騎走，然后可以把車子歸還到任一車園，并可以領回自己的3美元。該市1／3的市民選擇騎自行車上班，因為這樣既方便又無廢氣污染還能鍛煉身體?！熬G色交通”使得庫里蒂巴和哥本哈根走上了低成本(經濟成本和環境成本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態城市發展道路。

(三)社區驅動開發模式

這種模式與公眾參與密切相關，強化了公眾是城市的生產者、建設者、消費者和保護者的重要作用。例如1997年實施的阿德萊德生態城規劃中提出了“以社區為主導”的開發程序，該程序采取了鼓勵社區居民參與生態開發的一系列措施，包括將生態意識貫穿到生態社區發展、建設、維護的各個方面。通過這種渠道，提高了公眾的生態意識，促進了生態城市的合理建設和健康發展。

(四)生態網絡化和原生化兼具開發模式

這種模式主要是在自然環境與城市發展相互作用的過程中，利用環境優化和區域網絡結構培育這種既對立又統一的關系，通過工業技術來實現生態城市的目標。例如，日本的千葉市在規劃上高度尊重原有自然地貌，精心規劃城市地區的湖泊、河流、山地森林等，將其與市民交流活動設施緊密結合并輔以相應的景觀設計，形成十幾個大小不一、景觀特色各異、均勻分布于城區的開放式公園。

(五)綠色城市技術開發模式

一些發達國家在生態城市開發過程中，將生態系統作為城市中的重要組成部分加以考慮，高度重視城市的自然資源，同時，倡導和實施可再生的綠色能源、生態化的建造技術。例如，日本的九州市從20世紀90年代初就將減少垃圾、實現循環型社會作為生態城市建設的主要內容；此外，西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究與實踐用綠色植被覆蓋城市空間和建筑物表面、雨水就地滲入地下、推廣建筑節能技術材料、使用可循環材料等，改善了城市生態系統狀況。

二、國外生態城市建設經驗

國外城市生態建設的五種典型模式表明，國外在生態城市建設過程中非常注重實用性和可操作性。他們設計的理念和思路比較具體，結合了各國城市社會的現實問題，強調因地制宜，注重理論聯系實際，而且制定了長期和短期的發展目標并圍繞這些目標采取了切實可行的措施。因此，能夠很好地解決生態城市規劃和建設中的許多問題?？偨Y國外生態城市建設模式和實踐，其成功的經驗主要體現在以下幾個方面。

(一)具有可操作性目標是實現生態城市的前提

國外的生態城市建設都制定了明確的目標，并且有具體可行的項目內容作支撐。這些目標實現的可能性非常強，都有突出的重點建設項目領域。例如被譽為全球“生態城市”建設樣板的美國加州伯克利，它的生態城市建設實踐就建立在一系列具體的行動項目之上，如建設慢行車道、恢復廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結構、優化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設等等。這樣清晰明確的目標既有利于公眾的理解和積極參與，也便于職能部門主動組織規劃并實施，保障了生態城市建設能夠穩步地取得實質性的成果。

(二)公眾參與是生態城市建設的重要環節

在國外成功的生態城市建設過程中，政府都盡可能鼓勵廣泛的公眾參與，無論是規劃方案的制定、建設項目的實施，還是后續的監督監控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。倡導并落實一個城市成為生態城市的基礎是對其市民進行環境教育，培養其環境責任感。美國生態學家雷吉斯特提出的生態城市建設的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態意識。巴西的庫里蒂巴市對此十分注重，兒童在學校受到與環境有關的教育，而一般市民則在免費環境大學接受與環境有關的教育。并且，國外生態城市建設的管理者都主動與市民一起進行規劃，有意與一些行動小組特別是與環境有關的小組合作，使他們在一些具體項目中成為合作伙伴；同時，又使他們保持自由，可以抨擊當局的某些決策。這種做法，在很多城市收到了良好的效果?？梢哉f，廣泛的公眾參與是國外生態城市建設得以成功的一個重要環節。

(三)完善的法律及管理體系是成功的重要保障

國外的生態城市目前均制定了完善的法律、政策和管理上的保障體系，確保生態城市建設得以順利健康的發展。一些國家從國家層面到地方層面，都對生態城市建設的立法工作極為重視，通過立法，已經為生態城市建立了一套綠色(或生態)法律保障體系，包括綠色秩序制度、生態激勵制度、綠色社會制度等。另外，國外生態城市在管理體系方面也取得了豐富經驗。例如，澳大利亞著名生態城市哈利法克斯近十年的建設，自始至終都是由著名的非贏利機構一澳大利亞生態城市委員會組織實施。該機構具有豐富的專業知識、先進的理念和高超的組織能力，將政界、建筑、森林、采礦和能源的組織，自然保護組織以及如南澳大利亞燃氣公司等企業和遺產保護委員會等等來自各方的力量都凝聚到生態城市的建設活動當中，保障生態城市規劃和建設項目的順利開展。

(四)突出的重點領域是生態城市建設的支撐點

國外生態城市建設的一個突出特點是其問題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進行生態城市建設，而是面向問題、抓住重點、逐步推進，針對城市發展中面臨的突出問題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問題，集中力量促使一兩個問題解決，并在解決問題的過程中積累經驗、培養人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴展到對其他問題的解決。

三、對我國生態城市建設的啟示

(一)大力發展“綠色交通”是我國生態城市建設中城市交通發展的理性選擇

我國城市人口密度大，土地資源緊張，環境可以承受的汽車擁有量是有限的，必須限制小汽車的增長，尤其是必須盡快向私家車亮起紅燈。根據Chris Bradshaw 1994年提出的“綠色交通”的等級層次，步行、自行車、公交工具位于“綠色交通”的前三名，而我國又是世界上自行車擁有量最多的國家，因此，“綠色交通”是我國生態城市建設中城市交通發展的理性選擇。

可以在一些地勢平坦的、適宜自行車出行的大城市根據自行車流量，開辟自行車專用車道，并在信號交叉口，為了提高騎車人的安全，將機動車停車線向后移動，并為通過交叉口的自行車道畫上醒目的顏色，使大貨車司機及其他機動車司機能夠清晰地看到等候信號的自行車。在自行車交通量特別大的交叉口，可以興建三層或四層的立體交叉橋，使自行車單獨在一層行駛，與機動車完全脫離交叉，盡可能少地不受機動車干擾。或者興建地下自行車專用道路和地下車庫，在提高安全性能及出行速度的同時，改善自行車停車設施。

依據我國國情，完全依靠自行車和步行是不現實的，因此，在大力提倡自行車、步行的同時，還要大力發展城市公共交通系統。城市公共交通系統包括“軌道交通”(城市地鐵、城市輕軌、市郊鐵路、獨軌鐵路、有軌電車)和城市公共汽車、巴士快速交通系統(BRT)、無軌電車等。很多專家提出我國大城市應大力發展“軌道交通”，因為它具有運輸能力大、運行速度快、占地面積小、耗能小、安全、舒適、方便等優勢。但筆者認為在我國應實施交通多元化發展戰略，在發展軌道交通的同時，巴士快速交通系統也不容忽視。因為巴士快速交通系統不僅在運量與時速上與“軌道交通”不相上下，而且投資額僅占輕軌交通的1/3、地鐵交通的1/8，即使不考慮資金因素，其建設周期也相對較短，可以在時間上對城市的軌道交通形成必要的補充(見表1)。

借鑒巴西庫里蒂巴建設城市一體化公共交通系統的經驗，近期我國應在城市主城區與周圍新城區、衛星城之間以建設快速公交為主，通過建設公共交通系統專用道包括快速線、支線、環線、常規的整合放射線等提高公交車速度，再配以合理的運營管理機制如“運營與票制系統相分離”的運營模式以確保各個營運公司的利潤分配，以及適當的鼓勵和限制措施如對有收入的市民，若乘坐公交車費用超過其工資_定比例后，其超過部分應由單位或政府承擔，以鼓勵市民利用公共交通。在商業區、工業區、旅游景點等建筑物密集的城市中心地帶，為減少拆遷量、減少土地占用面積，以建設地鐵的方式通行比較適宜。在人口密度低、建筑物比較少的城鄉結合部以建設輕軌的方式通行比較適宜。這樣，既可以滿足城市居民去郊區欣賞自然風光，也可以方便郊區居民來城市旅游購物。

(二)拓寬公眾參與渠道

生態城市的建設是一項巨大的系統工程，離不開公眾的參與。一個城市成為生態城市的前提是對其市民進行環境教育，培養其有良好的環保意識、積極參與環保的責任感、有文明節儉的綠色消費方式，有環保和環衛方面的法律意識，有節約資源、能源以及物資回收利用方面的義務和責任感。目前我國公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導下的參與；從參與的內容來看，主要集中在參與宣傳教育方面；從參與的過程來看，主要側重于事后的監督，事前的參與不夠；從參與的保障來看，政府組織的較多，制度性建設不夠；從參與的效果來看，流于口頭的多，見諸行動的少。所以，我國急需建立環境保護的公眾參與制度。在這方面青島市的一些做法堪稱楷模。青島市在建設“綠色奧運”時在小學掀起“大手拉小手”保護該市環境的活動，發給小學生大量保護環境的宣傳畫，要求家長和孩子一起學習，在老師的帶領下，孩子們義務上街撿垃圾并分辨可回收垃圾和不可回收垃圾，最后學校舉行相關知識故事演講競賽，邀請家長一起參加，讓大家想象青島市未來生態城市圖景。這樣，一方面可以激發他們保護環境的意識，也可以獲知他們的需要，便于進行生態城市的設計。

(三)制定可持續發展的城市規劃

生態城市的內涵還應該體現在社會可持續發展方面。即上代發展不能損害下代發展，一部分人的發展不能以另一部分人的發展為代價，城市發展不能建立在犧牲廣域環境發展的基礎上，即在發展經濟的同時要充分考慮到經濟活動的外部性，使當代人與后代人都能滿足要求，使本地區與外地區都能共生發展。從城市可持續發展機制來看，生態城市可持續發展的楊心是在不損害資源與環境再生能力基礎上的持續發展。

我國可借鑒巴西庫里蒂巴市和澳大利亞懷阿拉市的經驗，在生態城市總體規劃中，遵循生態可持續發展原則，制定具體的生態城市工程，在工程中運用各種適用和可持續技術，比如在城市建設上大量增加綠地面積、推廣可更新資源和能源、可持續水利用、可持續建筑技術，并將簡單的、講求實效的、成本低廉的社會公益項目融入環境規劃中，包括建設新的圖書館系統、幫助無家可歸的人、進行各種實用技能的培訓、公園禁止鋪設硬質路面、改善環境并保護文化遺產、以垃圾為原料生產電熱能等。

國外生態城市建設的成功經驗值得我們借鑒。不過，國外城市在建設生態城市的過程中也有一些值得關注的問題：生態理想主義與現實社會、文化的沖突和矛盾，例如它往往排斥全球化和區際貿易這兩個現代經濟的重要基礎，強調在區域內獲取區域所需的一切資源和產品；試圖打破和重構現代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等；它的推進也要以技術進步和區域內居民高度的自覺性和認同感為前提，這阻礙了它在現階段的推廣進程。鑒于此，在我國的生態城市建設進程中，要借鑒國外生態城市建設的成功經驗，切忌盲目照搬，一定要結合自身情況，因地制宜，突出當地特色，找尋出適合我國國情的生態城市建設的有效途徑。