我國區域減災基礎能力建設的需求分析與對策探討

[摘要]盡管減災需求的變化情況要受到各種因素的影響，但一般說來，綜合受災程度最高的地區作為我國自然災害對社會發展危害最嚴重的地區，也應是我國減災的重點地區。在考慮具體的減災需求時，需考慮到自然災害對社會經濟發展影響的深度。總體上看，受災損失的程度越大、災害對社會經濟發展的影響程度越深，也就越有較大的減災需求。為有效加強區域的減災基礎能力建設。除加快經濟發展以及大力提高減災科技水平外，積極開展減災能力調查、合理地規劃區域減災能力建設及提高災害意識也有著相當的必要性與現實意義。

[關鍵詞]區域減災基礎能力；減災有效度；承災體密度；承災能力指數

[中圖分類號]F12 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2009)01-0046-06

應該說區域減災基礎能力建設是一項涉及面廣、相關投入十分巨大的系統工程。減災的基礎能力不足，必然會使人類社會的發展蒙受損失；若一味地增長減災基礎能力，無形中又會導致不必要的損失與浪費。正鑒于此，現階段深入開展區域減災基礎能力建設的需求分析并在此基礎上科學地加強國家和地區的減災能力建設，無疑有著十分重大的理論與實踐意義。

一、基于減災有效度、受災程度、自然災害發展趨勢以及社會經濟可持續發展的減災需求分析

減災需求分析是一個涉及面十分廣泛的系統工程，因而基于減災有效度、受災程度、自然災害發展趨勢及社會經濟可持續發展背景進行具體的減災需求探討，不僅有著更多的針對性，而且也更易得出應有的研究成果。

(一)基于減災有效度的減災需求分析

作為減輕災害損失所達到的有效程度的一項評價指標，減災有效度的大小主要是由減災基礎能力和減災管理能力來共同決定的。由于災害損失=承災體價值×損失率×(1—減災有效度)，因此，在災害損失等同的情況下，承災體價值越大、災害程度愈高，則其減災的有效度也就越大；否則，減災有效度也就越小。具體測算中，考慮到各種災害和致災因子的綜合影響，我們又可用綜合災損來代替災害損失，以承災體的綜合密度指數來代替承災體價值，以綜合災強指數來代替損失率。據此，我們便可較為科學地測算出我國各省區的減災有效度(具體計算結果可參照高慶華的《中國區域減災基礎能力的初步研究》)。

從總體E看，我國承災體密度大、減災能力最強的地區主要為上海、北京、天津、江蘇、浙江、海南6省市，其次則為遼寧、山東、河南、安徽、廣東、寧夏、湖北、福建等8個省份；減災有效度為中等的省份主要包括河北、山西、湖南、黑龍江、吉林、陜西、貴州、廣西、江西；承災體密度最小、減災能力和有效度最低的地區則主要包括新疆、內蒙古、青海、甘肅、西藏、四川、重慶、云南等省市。如果再將各省份的減災有效度與減災能力結合起來進行分析，又可進一步地得出我國各省份減災有效度和減災基礎能力的排序情況。其中減災有效度的總體排序情況為：上海、北京、天津、江蘇、浙江、海南、山東、遼寧、寧夏、廣東、河南、福建、安徽、湖北、山西、河北、湖南、貴州、吉林、江西、陜西、黑龍江、廣西、云南、西藏、四川、重慶、甘肅、內蒙古、新疆、青海。各省份的減災基礎能力相比較，減災基礎能力最強的11個省份中，上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江、山東、河南、福建、安徽這10個省市。不僅自身的減災基礎能力最強，而且減災有效度也是最高的。減災基礎能力排中等水平的遼寧、河北、湖北、湖南、海南、江西、山西、陜西、廣西、貴州、吉林、云南、四川、重慶14個省市中，遼寧、海南的減災基礎能力雖為中等，但它們的減災有效度卻偏高；四川的減災基礎能力雖為中等，但減災有效度卻偏低。減災基礎能力較低的7個省份中。西藏、青海、甘肅、新疆、內蒙古這5個省份的減災有效度也偏低；寧夏的減災基礎能力在全國各省份中雖排第26位，但其減災有效度卻排在了第9位；黑龍江的減災基礎能力最低，但減災的有效度則為中等。由減災有效度與減災基礎能力的高低排序相對比可見，在全國的31個省份中，有25個是兩者基本吻合的，只有遼寧、寧夏、海南、黑龍江的減災有效度偏高，四川的減災有效度偏低，重慶的減災有效度不明。總體而言，內蒙古、新疆、甘肅、青海、西藏、四川、云南這幾個省份應為我國減災需求最高的省份。

(二)基于受災程度的減災需求分析

由于受災程度是比較籠統的概念，因而我們一般常用包含了災害損失量、受災率、受災規模、人均受災量度的“綜合受災程度”來表示。根據中國各省份綜合受災程度的具體情況，現階段我國的綜合受災程度最高的省份主要分布在中部地區，包括湖南、河南、安徽、四川、山東、湖北、江蘇、江西等省份，它們的綜合受災程度指數分別為4.30、4.42、4.34、4.27、4.11、3.77、3.54、3.53；綜合受災程度最低的地區分別為上海、北京、天津、西藏、青海、寧夏、新疆等省市，其綜合受災程度指數分別為0.18、0.40、0.64、0.43、0.53、0.60、0.66。

不僅如此，綜合受災程度的大小除與綜合災強有關外。還與受災體的價值有關。一般說來，綜合受災程度最高的地區作為我國自然災害對社會發展危害最嚴重的地區，也應是我國減災的重點地區。此外，在考慮具體的減災需求的時候，也需考慮到自然災害對社會經濟發展影響的深度。總體上看，受災損失的程度越大、災害對社會經濟發展的影響程度越深，也就越有較大的減災需求。根據1980--2006年的資料統計，損失深度大于9％的有吉林、安徽、江西、湖南、廣西、海南等6個省份，損失深度在6％～9％之間的有內蒙古、福建、四川等3個省份，損失深度在5％～6％之間的有河北、山西、浙江、河南、貴州、云南、西藏、陜西等8個省份。損失深度小于5％的有北京、天津、上海、江蘇、廣東、重慶、新疆等7個省市。社會經濟受自然災害影響越大的地區其減災的需求越高，損失深度大于9％的6個省份便為減災需求最為旺盛的地區。

(三)基于自然災害發展趨勢的減災需求分析

在對洪澇、干旱、地震等重大自然災害在21世紀初期的損失進行預評估的基礎上，將單元面積內三種災害的損失進行疊加，便可基本得出21世紀初期我國各地區重大自然災害的損失程度。

依據自然災害的發展趨勢以及我國各地區具體的受災情況，我們可把全國各省份劃分為重度損失區(大于5萬元/km²)、中度損失區(5萬～2萬元／km²)和輕度損失區(小于2萬元/km²)這三種類型。在重度損失區內，又可依據具體情況將其細分為極重度損失區和次重度損失區兩個級次。總體而言，我國的極重度損失區主要分布在京、津、冀東、魯西、豫東、皖北、江蘇大部及浙江的北部地區。在這個極重度損失區的北部和南部地區，其一般的損失模量為10萬～15萬元/km²；而在其中部地區(包括了魯西南、豫東、皖北、江蘇中北部、上海等地)，損失模量更是高達30萬元/km²以上。除上述地區外。廣西的南部、珠江三角洲、汕頭、廈門以及莆田的沿海地區，損失模量也很大，其中最高的地區更是高達數10萬～100萬元/km²。此外，遼河下游地區以及長春、西安、武漢、成都、長沙等城市的周邊地區，也可歸入極重度損失區內。至于次重度損失區(10萬～5萬元/km²)則主要分布在山東、湖南、湖北、浙江、福建、四川等省的部分地區。中度損失區主要分布在東北平原、山西、陜西、四川東部、重慶、貴州、江西北部、廣西東北部以及廣東的西北部地區。輕度損失區主要包括我國西部與北部的大部分地區，其中，損失最微的應是新疆、西藏、青海、內蒙古、云南大部以及甘肅與四川的西部地區。重度損失區即為我國21世紀減災需求最為強烈的地區。

(四)基于社會經濟可持續發展的減災需求分析

衡量一個國家與地區的可持續發展能力，不僅需要評價其社會經濟可持續發展能力。而且也還需對影響可持續發展的各種不安全因素進行綜合考量，只有將兩者有機地結合起來，才能真正地評價一個地區真正的減災需求。

依據中國科學院可持續發展組對全國各省份可持續發展能力的研究成果，同時再適當地融入相關學者在自然災害對社會經濟可持續發展影響方面的研究成果，我們可基本得出各省份在可持續發展方面的能力情況：第一為可持續發展條件最佳的，可持續發展綜合能力高于全國平均水平的地區，主要包括北京、上海、天津、黑龍江、廣東、遼寧、浙江、吉林、福建、江蘇等10個省市，其中又尤以北京、上海兩市為最佳。第二為經濟發展后進的，可持續發展綜合能力低于全國平均水平的地區，主要包括新疆、西藏、青海、寧夏、云南、江西等6個省份。第三為可持續發展能力增長緩慢、社會經濟基礎較好、自然災害對經濟可持續發展的影響程度高于全國平均水平，可持續發展綜合能力高于全國平均水平的地區，其主要包括山東、湖北、河北3個省份。第四為可持續發展條件較差、自然災害對社會經濟可持續發展的影響水平高于全國平均水平，可持續發展綜合能力低于全國平均水平的地區，主要包括山西、湖南、陜西、河南、海南、貴州、安徽、四川、重慶、甘肅、內蒙古、廣西等12個省市。上述四類地區相比較，第二和第四類地區即為減災需求最強烈的地區。

此外，以自然災害對可持續發展的影響深度為基數(自然災害對區域社會經濟可持續發展的影響程度與區域可持續發展綜合能力的比值，便是自然災害對社會經濟可持續發展的影響深度)，還可以分別求出全國各省份減災基礎能力的相對深度指數。相比較而言，我國現階段減災基礎能力相對深度指數最高的地區分別為上海、北京、天津、新疆、黑龍江、浙江、廣東、江蘇等8個省市，它們的減災基礎能力相對深度指數一般要高于全國平均水平的2倍至數10倍；減災基礎能力相對深度指數最低的地區包括甘肅、貴州、內蒙古、陜西、青海、山西、西藏、海南、湖南、廣西、湖北、云南、四川、寧夏等省份，減災基礎能力相對深度指數低于全國平均水平的一半以上，它們的減災需求較大。

考慮到上述分析全國各省份的減災需求現狀時的具體角度的差別，為便于比較和更清晰地認識問題。我們又將上述四項指標加以平均并進而得出各省份的區域減災需求平均指數。依據這種平均指數情況，全國各省市的排序情況依次，為：青海(5.52)、新疆(3.94)、四川(2.81)、內蒙古(2.57)，湖南(2.51)、甘肅(2.41)、吉林(2.36)、廣西(2.32)、安徽(2.25)、海南(2.13)、河南(2.10)、陜西(2.0g)、貴州(2.06)、湖北(1.98)、山東(1.76)、江西(1.75)、黑龍江(1.64)、云南(1.63)、江蘇(1.61)、廣東(1.38)、遼寧(1.24)、福建(1.21)、山西(1.16)、浙江(1.10)、西藏(1.08)、河北(1.06)、寧夏(1.02)、天津(0.30)、北京(0.16)、上海(0.04)。由此可見，全國除上海、北京、天津外，其余各省份的平均指數均大于1，也即是均有較大的減災實際需求；青海、新疆、四川、內蒙古、湖南、甘肅、吉林、廣西、海南、河南、陜西、貴州等省份則是減災實際需求最大的地區。

二、區域減災基礎能力建設的綜合需求分析

作為一個發展中的、自然災害相對嚴重和多發的國家，如果不投入足夠的人力、物力、財力來加強各地區的減災基礎能力建設，那么不僅難以達到有效的減災防災需求，而且勢必會加劇自然災害對各地區社會經濟發展的損害；同樣。如果不顧各地的實際情況而盲目地進行投入或者是投入過大，以至于超過了現實中的實際減災和防災需求，則又勢必會導致資源的浪費與閑置。在進行區域減災基礎能力建設方面，必須要以科學的發展觀為指導，在對我國各地區的災情和減災基礎能力進行深入調研的基礎上，再根據區域的發展戰略與減災需求來客觀地測算出各區域的減災基礎能力建設的需求度。只有這樣，才能科學地規劃區域減災基礎能力建設的重點與建設程度，使減災投入的效果能得到最充分有效的發揮。

(一)測算各省份減災需求的相對指數

減災需求相對指數指的是減災需求平均指數與減災基礎能力相對指數的比值。一般說來，減災需求的平均指數越大，減災的基礎能力也就越小，進而反映出該地區減災基礎能力的需求度也就會越大；相反，減災需求的平均指數越小，減災基礎能力越大，則反映出該地區的減災基礎能力建設的需求度也就越小。減災需求相對指數越大的地區，也就是減災基礎能力建設越急迫的地區。

據學者高慶華等人的測算，全國各省份的減災需求相對指數相比較，比值大于1的依次為青海(10.00)、新疆(7.14)、內蒙古(5.00)、甘肅(4.35)、四川(2.44)、吉林(1.96)、陜西(1.79)、黑龍江(1.69)、廣西(1.67)、貴州(1.64)、西藏(1.54)、湖南(1.45)、云南(1.41)、海南(1.25)、寧夏(1.16)、江西(1.15)、湖北(1.10)、安徽(1.04)等18個省份，比值為1～0.5的依次為河南(0.83)、山西(0.76)、遼寧(0.62)、山東(0.61)、河北(0.58)、福建(0.55)等6個省份，而比值小于0.5的依次為江蘇(0.43)、廣東(0.38)、浙江(0.34)、天津(0.05)、北京(0.02)、上海(0.01)等6個省市。比值大的省份也即為區域減災基礎能力建設的重點地區，因而青海、新疆、內蒙古、四川、吉林、廣西、湖南、陜西等8個省份，作為我國減災需求相對最高的地區，也應是我國減災基礎能力建設最為關鍵的地區。

(二)測算區城的承災能力指數

在明確了增強區域減災基礎能力建設的重要意義與地區減災基礎能力排序后，另一個關鍵性的問題即是區域的減災基礎能力應增強到什么程度。原因在于任何一項減災能力建設均是以人力、物力、財力的投人為代價的，為避免因過高地提高防災標準和過量地擴大減災規模而給國家、地區、個人造成不應有的損失，就有必要在研究與評估自然災害活動規律及其危險性和未來風險的基礎上，科學地評估各地區基礎減災能力現狀和可接受災害影響的具體程度，通過對區域減災基礎能力建設的合理規劃來使各區域的災害損失程度控制在社會安全可接受的范圍內。

1 區域可接受的受災人口死亡率分析

應該說在對各區域的可接受災害的損失程度的分析中，此乃一項十分重要的評估指標。周雍年、張曉志通過比較分析，建議一般地區與城市可將社會可接受的地震死亡率定為0.005％，大中城市與經濟發達地區定為0.001％。馬玉宏、謝禮立又提出社會可接受的地震死亡率在人口總數為50萬的一般城市，當遭遇6—10度烈度的地震時，其可接受的死亡人數分別為：10、25、100、500、2500人；而人口總數為100萬的重要且經濟發達的大城市，當遭遇6～10度烈度的地震時，其可接受的死亡人數就分別為60、100、200、4000、30000人。高慶華通過研究后認為，全國可接受的地震人員死亡率的閾值應在0.0025％-0.0006％之間，取中數為0.0016％。據此，其又進一步地將全國分為三大類地區：人口密度大于400人/km²的上海、北京、天津、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東，可接受的地震人員死亡率就為0.0005％；人口密度在399～100人/km²的河北、山西、遼寧、吉林、福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等省份，可接受的地震死亡率則為0.001％；而人口密度小于100人/km²的內蒙古、黑龍江、西藏、甘肅、青海、新疆等省份，可接受的地震死亡率便為0.004％。

鑒于洪澇災害可接受的人員死亡率與地震相當，因而從總體上看，全國1年因災害而死亡的人口在20000人以下的就應屬社會正常的可接受的范圍。據此，我們也就可以認為目前我國的減災基礎能力已基本達到了保證人類安全的總體需求。

2 各地區可接受的災害經濟損失率分析

由于我國政府將在受災地區居住1年或1年以上的，因災害而使生產、生活受到一定程度影響(主要是指農作物損失在10％以上，或城市居民住房損毀率在10％以上)的人口定為受災人口。據此我們也就可以認為：災害損失超過居民收入的10％時，即可視為不可接受的經濟損失。由于我國的財政收入大約占GDP的10％左右，因此，全國可接受的災害直接經濟損失平均為GDP的1％，將全國可接受的災害直接損失的標準定為GDP總和的1％應是比較合理的。

由于各省份的經濟發展水平與GDP的大小有別，因而它們可接受的災害損失標準也應有所區別。通過比較近些年來各省份每平方千米可接受的直接經濟損失額與各省份的實際年均災害損失模數，可以基本得出各地區的具體“災害直接經濟損失”程度：內蒙古、吉林、安徽、江西、湖南、廣西、海南、貴州等8個省市為災害直接經濟損失超過可接受災害損失程度2倍左右的地區，山西、黑龍江、湖北、四川、云南、陜西、甘肅、青海等8個省份為災害直接損失超過可接受災害損失程度的地區，河北、遼寧、福建、河南、西藏、寧夏、新疆等7個省份為災害直接經濟損失小于但又是接近于可接受災害損失的地區，上海、北京、天津、重慶、江蘇、浙江、山東、廣東等8個省市為災害直接經濟損失小于可接受災害直接損失的地區。災害直接損失超過可接受的災害損失越多的地區，其減災的基礎能力建設需求度也就越高。

3 區域承災能力指數測算

一般說來區域承災能力的大小主要取決于兩大因子：一是區域可接受災害影響的程度，二是區域減災基礎能力情況。區域可接受災害影響的程度越大，區域減災基礎能力越強，區域的承災能力越強，也即意味著區域減災能力增長的需求度越低；反之，則意味著區域的減災能力增長的需求度越高。

根據區域減災基礎能力指數和相對指數(含相對于災害強度、災害損失度、災害程度以及災害深度等內容的各項指數)來求取的減災能力平均指數與區域可接受損失的指數的乘積。即可獲得區域的承災能力指數。這種指數越小，減災基礎能力增長的需求度越大。根據高慶華等人的計算結果，在區域承災能力指數方面，全國各省份基本上可以分為三大類型：一是承災能力指數小，對區域的減災基礎能力增長需求度最大的地區。此類地區包括青海(承災能力指數為0.02)、內蒙古(0.04)、甘肅(0.11)、新疆(0.11)、西藏(0.14)、云南(0.51)、貴州(0.52)、寧夏(0.59)、四川(0.71)、陜西(0.72)、黑龍江(0.78)、廣西(0.95)、吉耕(0.98)等省份。二是承災能力指數較小，對區域的減災基礎能力增長需求度較大的地區，此類地區包括山西(1.30)、江西(1.33)、湖南(2.12)、湖北(2.94)、海南(3.00)、安徽(3.25)、重慶(3.58)、河北(3.65)、遼寧(5.10)、河南(5.36)、福建(5.71)等省市。三是承災能力指數大，對區域的減災基礎能力增長需求度一般的地區，此類地區包括了山東(11.0)、浙江(15.2)、廣東(15.98)、江蘇(23.5)、天津(大于100)、北京(大于100)、上海(大于100)等省市。

根據上述區域減災需求相對指數與承災能力指數的比值。又可計算出我國各省份的減災基礎能力增長的綜合需求度及其分級情況。如果一地區的區域減災綜合需求指數越大以及區域的承災能力指數越小，那么區域減災基礎能力建設的綜合需求度也就越大。

具體說來，我國各省份減災基礎能力增長的綜合需求度可以分為五級：一級區為減災綜合需求度指數小于0.1的地區，包括山東(0.06)、廣東(0.02)、浙江(0.02)、江蘇，(0.02)、天津(<0.01)、北京(<0.01)、上海(0.01)等7個省市；二級區為減災綜合需求度指數在0.5—0.1的省份，包括了海南(0.42)、湖北(0.37)、安徽(0.32)、河北(0.16)、河南(0.15)、遼寧(0.12)、福建(0.1)等7個省份；三級區為減災綜合需求度指數在1-0.5的省份，包括重慶(0.92)、江西(0.86)、湖南(0.68)、山西(0.58)等4個省市；四級區為減災綜合需求度指數為10～1的省份，包括四川(3.44)、貴州(3.15)、云南(2.75)、陜西(2.49、黑龍江(2.17)、吉林(2.00)、寧夏(1.97)、廣西(1.76)等8個省份；五級區為減災綜合需求度指數大于10的省份，包括青海(500)、內蒙古(125)、新疆(64.91)、甘肅(39.55)、西藏(11.0)等5個省份。考慮到現階段我國急需加強減災基礎能力建設的省份主要集中在西部地區，因此我們在推行西部大開發戰略的同時，必須要高度重視西部地區的減災基礎能力建設；至于東部地區，考慮到其減災基礎能力相對較強，應重在加強和提高欺害管理水平與防大災的能力，進而達到保障社會發展和經濟建設安全的目標。

三、現階段我國區域減災基礎能力建設對策措施的理性選擇

考慮到區域減災基礎能力建設是一項涉及面與影響面十分廣泛的系統工程，其建設情況與效果又對我國建設和諧社會，確保社會主義建設事業的有序推進具有重要影響，因而在制定與實施區域的減災基礎能力建設的對策與措施時，依據各地區災情及減災基礎能力建設需求度方面的具體情況來作出理性的選擇，無疑是有著極為重大的理論和實踐意義的。

(一)加快經濟發展以及大力提高減災科技水平座是全面增強與提升區域減災基礎能力的根本途徑

根據前面的分析，不難發現，在決定與影響一個地區的區域減災和防災能力的提升方面，經濟發展水平及綜合經濟實力，有著舉足輕重的地位與影響。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等省市之所以有著其他省份所不具有的減災、防災的基礎應變能力，經濟發展水平與綜合經濟實力起到了決定性的作用。既然如此。只有采取切實可行的措施來加速經濟發展及提高經濟實力才能有效地增強區域的減災與防災能力。

不僅如此，考慮到近些年來科學技術已被廣泛地應用到了災害的勘察、監測、預警、防治并在減少與降低災害的損失方面發揮出十分重要的作用，因而在增強與提升區域的減災基礎能力方面，注重提高與發揮減災、防災的科技水平也就有了重要意義；更何況我國現階段的減災科技水平不高，科學技術的力量也就有著極大的發揮與拓展空間。

(二)深入分析區域的災情與發展需求，切實提高區域的減災防災支持能力

首先，通過切實保護生態環境來有效提高區域的減災環境支持能力。事實上，我國減災環境支持能力最低的青海、西藏、新疆、甘肅、寧夏、內蒙古等省份，除地形與氣候是其中的一個重要誘因外，關鍵性的原因還是在于這些地區生態環境的破壞與脆弱；在這些地區應有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還草、還湖，切實維護生態環境平衡與改善生態環境。其次，依據各地區的災害強度來切實提高區域的防災工程能力。在河流的減災防災方面，盡管長期以來我國的各級政府已在此方面進行了許多努力并取得了諸多的成績，然而總體而言，大部分河流的防洪標準仍遠遠低于發達國家與地區。以黃河、長江、淮河、海河、遼河、松花江、珠江等7大江河及其重要支流為例，其防洪標準大多為10年～20年一遇，最高的也只有50年一遇，很少有100年一遇以上的標準；部分河段與地區則只有3年～5年一遇，有的甚至是根本就沒有設防。如此，不提高防洪標準，也就根本談不上對洪災的防治。在農業生產方面，全國的灌溉面積與旱澇保收面積僅占全國耕地總面積的53％和39％，而一些旱澇災害嚴重與水利設施薄弱的地區，灌溉面積與旱澇保收面積分別低于全國耕地總面積的35％和25％，顯然，農業生產方面的減災、防災能力也急需提高。在主要工程設施的抗災能力方面。尚需進一步加強的地方也不少。在我國，經濟發達地區的混凝土磚木結構的房屋一般要占到房屋總量的70％左右，而一般地區的則只占50％左右，最低的只有10％～20％。磚石結構、草木結構、土結構等簡易結構的房屋在房屋總量中占據了較大比重，而恰恰這種結構的房屋又極易遭受破壞；值得一提的是。近些年來，具有較強防災能力的房屋類型比例雖得到了不斷提高，但建筑施工中的質量問題卻不容忽視。據建設部對河北、遼寧、湖北、安徽、四川、陜西等6省的抽查，結構工程與裝飾工程的合格率僅分別為81.9％和55.6％，明顯低于國家標準，因而其實際抗災能力也就無形中要低于設計能力。盡管現實中存在的問題很多，但作為發展中的國家。我們的防災工程建設必須要有重點與分步驟的進行。相比較而言，湖南、安徽、江西、廣西、吉林、黑龍江、陜西、內蒙古、甘肅、四川、湖北等地區應是防災工程建設方面重點加強的地區。再次，依據各地區的綜合受災程度來切實提高減災的財力支持能力。從受災程度與財力支持能力這兩個因素來進行綜合考察，我國需重點加強減災財力支持能力的省份主要有內蒙古、黑龍江、四川、甘肅等4省份，其次是陜西、云南、新疆、青海、西藏等5個省份，而上海、北京、天津、廣東、浙江則是財力支持能力最大的省市。最后，通過加強信息工程建設來切實提高災害的監測與預警水平。監測與預警不僅是災害應急及搶險救災的先導，也是防災工程建設的重要依據，因此，我們在加強現有的監測與預警能力建設的同時，既要依據各地的實際情況來突出重點和兼顧一般，還需打破地區與部門界限，加強信息工程建設和構建災害信息的速傳速遞機制，最大限度地實現災害監測與預警的信息共享。

(三)積極開展減災能力調查，合理地規劃區域減災能力建設

由于我國地域廣大，再加之自然環境與社會人文環境的地區性差別也很大，自然災害的危險性、危害性、風險性以及減災基礎能力等方面均存在著較大的地區差異。不僅如此，我國減災基礎能力薄弱，各地區在減災投入與減災需求方面的差距也很大，因而，為了盡量地減少投入，突出減災與防災重點，對有限的減災防災資源進行合理配置并進而將各個地區的自然災害損失控制在一個可以接受的范圍內，就必須要有針對性地對我國的自然災害強度、重大的自然災害發展趨勢等方面情況進行調查評估。減災能力調查與評價乃一項涉及面十分廣泛的系統工程，需在協調合作的基礎上建立起有效的數據庫與信息系統；在積極推進區域的減災基礎能力建設調查工作的同時。要以各區域的災情以及減災基礎能力建設的實際需求為指針進行區域減災能力建設的規劃。

(四)提高災害意識，切實減少人為的自然災害

新中國成立以來，盡管我們一直堅持不懈地進行著生態環境治理與防災抗災工作，然而，隨著人口增加和社會經濟的發展，我們的一些不合理的行為方式超過了資源與環境的承受能力，因而不僅自然災害頻發，而且還引起了日益嚴重的人為性自然災害(如人為水災、人為地震、城市熱島效應等)。據統計，在最近的20來年所發生的地質災害中有60％-70％與人類的活動有關。考慮到人類活動對環境與自然災害的發生造成的巨大影響，人類在進行相關的活動時必須進行各種自然災害的風險評估，并在經濟建設中盡量選擇在風險較小的地區進行，以求既有利于保護環境，又能實現災害發生時損失的最小化。

[責任編輯 王艷芳]