發展重慶總部經濟 助力打造西三角增長極

摘要：近年來，總部經濟作為衡量一個城市國際化水平的重要標志，在中國許多大城市得到迅速發展，其良好的經濟效益與社會效益已經顯現出來。發展總部經濟可以推動重慶走向國際化、全球化，同時為打造中國西三角經濟圈這一新的增長極助力。文章從總部經濟的內涵特征出發，分析了總部經濟在現代城市經濟發展中的功能和作用，并分析了重慶發展總部經濟的條件與優勢，提出發展重慶總部經濟以帶動“西三角”經濟圈的初步相關政策建議措施，以期為重慶市總部經濟的發展以及西三角經濟圈的構建提供參考價值。

關鍵詞：總部經濟；西三角；第四增長極

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)04-0006-06

一、總部經濟與西三角增長極

《西部大開發“十一五”規劃》鼓勵城市圈集聚發展，充分發揮核心城市“工業化水平比較高、人口密度較大，知識資源豐富、地理區位條件優越、交通相對便利、自然生態環境相對較好等綜合優勢，提高城市綜合承載能力，發揮聚集效益和帶動作用”，提出“支持重點區域優先開發，加快培育和形成區域經濟增長極”成為未來西部開發的一項重要工作。在中國西部崛起“第四增長極”已是大勢所趨。重慶、成都、西安三大都市圈，是“西三角”發展繁榮的三大“引擎”。加快三大都市圈發展，是構建“西三角”的首要任務和戰略重點，因此重慶要加快發展總部經濟以便更快更好地打造自己的都市圈，從而為西三角發展做出更大的貢獻。總部經濟符合重慶的產業現狀、資源特點、發展定位和使命要求，必將使重慶加速發揮資源優勢而規避資源劣勢，實現可持續發展。總部經濟為重慶提供新的產業接續，必將有助于重慶實現產業結構升級和城市功能轉型。發展總部經濟，進一步發揮重慶直轄市的功能和作用建設自己的經濟圈，對構建“西三角”，打造中國經濟第四增長極更具現實指導意義。

(一)總部經濟的內涵特征

總部經濟作為新型的現代城市經濟形態，指某一區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，從而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間契合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。在更廣泛的意義上，總部經濟還包含了第三產業決策中心、政治決策中心、行政決策中心和科技研發中心等“總部因素”在內的總部經濟形態。

這種總部與加工基地的不斷分離，實際上是一種在信息經濟時代企業資源配置的一種新方式、新動向。由此而產生的影響不僅僅局限于按照這種模式進行分離的企業，而且會對區域經濟，特別是中心城市的區域經濟發展產生重要影響。因為眾多企業總部的聚集，不但對中心城市的經濟結構、就業結構、城市結構產生深刻影響，而且對城市的空間布局、政策體系、環境建設等提出了新的要求。這種由企業總部聚集所產生的新的經濟形態，是“總部經濟”的特征和本質。

總部經濟作為一種高端的城市經濟形態，在國際上如紐約、新加坡，國內如北京、上海、廣州及香港地區已經體現出可觀的經濟與社會效益。總部經濟極大地促進了當地政府提高服務質量、改善商務環境，完善城市基礎設施和人居環境，加快城市國際化進程，增強城市競爭力和輻射力，形成城市帶的示范效應，提升城市整體形象，凸顯中心城市在區域中的核心優勢，并且呈現加速發展的成長態勢。

(二)西三角增長極

所謂經濟增長極化效應，是指受集中力作用，人口、資金等生產要素有選擇地趨向某些特定優勢地區或部門，從而推動區域(或行業部門)的經濟增長。另外，當增長極地區(行業部門)發展到一定階段、達到較高水平后，又將對周邊地區(或關聯行業部門)形成擴散(或滴流)效應。所謂經濟增長的擴散效應，是指增長極的經濟發展，像“滴水細流”一樣逐步向周圍地區(關聯行業)輻射、擴散，從而帶動周圍地區(關聯行業)的共同發展，使兩者的發展差異不斷縮小，趨向收斂。經濟增長的極化和擴散效應是同一過程的不同動力作用形式，兩者同時存在、彼此制約、相互轉化、共同發展。

著名發展經濟學家艾伯特·赫希曼認為如果一個不發達國家或地區缺少發展極，那就應該創建發展極。目前中國東部已經形成了珠三角、長三角、環渤海經濟圈三大經濟增長極，而西部地區到目前為止卻一直沒有形成一個能帶動西部經濟迅速發展的基地，盡管胡錦濤總書記曾經提出要努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極，但是要發展成為中國第四增長極，只有重慶顯然是不夠的。因此，有人就在2009年的兩會上提出建立以重慶、西安、成都為引擎的西三角經濟圈，陜西、重慶、四川共同打造中國的第四增長極。自1997年直轄以來，重慶市經濟取得了突飛猛進的發展。啟動發展總部經濟有利于進一步加強重慶的相關優勢，不管是對之前的成渝經濟圈的說法，還是目前關于以重慶、西安和成都為引擎的西三角經濟圈的提法都具有重要的推動作用，輻射帶動周邊地區，促進交流，優勢互補，共同構建中國的第四增長極。

二、總部經濟在西三角增長極中的功能與作用

(一)有利于形成特大型城市的圈層分工。發揮西三角各自區位優勢

總部經濟通過產業間和區域城市間的經濟分工，將產業決策中心與制造基地分離，企業總部集中在中心城市，有利于集聚優勢政、經資源，吸引人才、資本、信息等創新要素向中心城市流動，集聚大量知本和資本資源，極大提高地方收入和促進西三角城市經濟發展。

同時，總部經濟在投資、消費貿易、管理、技術、人才、信息等方面輻射拉動周邊地域，有利于周邊地區承接生產要素，集聚產業資源，從而擴大區域經濟總量，加速大城市的圈層分工，提高西三角區域經濟的整體競爭實力。

(二)有利于西三角的產業定位，實現產業鏈延伸和關聯產業發展，拓展產業集群發展空間

總部經濟通過制造、研發、決策、信息中心的再布局和系統功能的發揮，以及產業利潤鏈高端的牽引，實現西三角內外部合理的產業轉移、產業集群和功能分工，從而提升西三角區域產業容量和水平。 第三產業對就業率有著較高貢獻，總部經濟可帶動寫字樓、金融、信息、物流商業、飯店等相關產業發展，還會間接地促進國際金融、國際航運、旅游產業的發展。形成可觀的產業鏈和產業集群，對于西三角地區消費及就業的促進作用非常顯著。

(三)有利于西三角區域生產要素合理流動與分配，共同打造第四增長極

總部經濟的發展要求對不同地區、不同資源的整合，以便達到最優的效用組合。有利于中心城市突破資源瓶頸，形成新的經濟增長點，優化城市產業結構，提升城市競爭力，同時又使周邊地區能夠充分利用土地、能源、普通勞動力等具有比較優勢的常規資源，形成經濟增長的新動力，推動西三角區域經濟發展。實現西三角區域內外的合理功能分工。并能避免中心城市擁塞化、周邊城市邊緣化的傳統大城市病。

因此發展總部經濟在優化資源配置的過程中可以加速重慶、成都、西安三地的合作與交流，推進成渝經濟圈和關中經濟圈的發展，共同打造中國的第四增長極。

(四)有利于推動城鄉統籌新型直轄市的試點，落實重慶特殊使命

總部經濟是推進城鄉統籌的經濟試點范式，其正是基于城鄉不均衡的發展基礎，利用城鄉間資源稟賦差異，尋求城鄉資源要素的合理配置。對于重慶在實現經濟總量快速攀升的同時，真正做到大城市帶大農村，切實推進區域經濟的協調發展，早日建成名副其實的“城鄉統籌”的新型直轄市，完成中央賦予重慶的特殊歷史使命，發展總部經濟意義十分重大。

三、重慶發展總部經濟的基礎優勢與條件

(一)獨特的區位優勢

公司總部的選址非常重視區位優勢。區位優勢具體表現為：地理分布狀況、生產要素的成本及質量、運輸成本、金融制度、國內外市場的差異程度，以及由于歷史、文化、風俗偏好、商業慣例形成的心理距離等。例如，紐約總部經濟的發展在很大程度上得益于區位優勢。紐約既是一個國際性的港口城市，又是世界上最大的國際金融中心。

重慶在中國西部優勢獨特，不但工商并重，而且是中國西南的水陸空立體交通樞紐、郵電通信樞紐。其地理位置、區位位置也舉足輕重，“承東啟西、左右傳遞”，連接著中國經濟發達的東部地區與資源富集的西部地區，是中國西部地區走向東部沿海的窗口和橋梁，有著廣闊的拓展空間和發展腹地。而這座“橋梁”本身還資源富集。長江干流橫貫全境，與嘉陵江、渠江、涪江、烏江、大寧河等5大支流及上百條中小河流，構成了近似向心狀的水系。舉世矚目的三峽工程，不但帶來航運，發電等顯見優勢，還會形成世界上最大的水庫，讓重慶擁有400億立方米的淡水資源。以上諸多優勢再加上“十一五”以巨資布局的投資規劃，將會讓重慶成為產業投資者眼中的焦點。

從表1可以看出重慶穩居西部中心城市第一名，不僅明顯高于西部其他省會城市及中心城市，而且是跨越省際、區際具有全國影響的中心城市。因此，重慶市發展總部經濟優勢顯著。同時，通過總部經濟的發展，增加吸引力，同居于二三位的成都、西安一起構建西三角經濟圈切實可行。

(二)特殊的產業優勢

作為傳統老工業基地，重慶擁有較為完備的制造業產業，產業體系相對完備并具有相當的發展基礎；尤為重要的是，重慶產業發展正處于升級換代的關鍵時期，高新技術產業、新興服務業正逐步興起，這構成了總部經濟發展十分重要的基礎條件。

地區總部或總部業務的順利開展需要現代服務業的支撐。完善的現代服務業的體系可以使地區總部或總部享受外部環境帶來的各種效益，因而構成發展總部經濟的重要條件之一。現代服務業體系包括金融、證券、期貨、外匯、保險、商務會展、房地產、物流、廣告業、市場調查、會計、法律以及信息服務業等諸多領域。

目前重慶金融服務機構門類齊全、體系完整、覆蓋廣泛。從銀行機構來看，重慶是長江上游地區銀行機構門類最為齊全和集聚效應最為明顯的地區。國有商業銀行、股份制銀行和外資銀行均在重慶設立了分支機構，3家政策性銀行中已有2家在重慶設立分行，進出口銀行正在重慶籌備設立機構。2006年，從銀行機構來看，內資省市級分行／市聯社21家，一級支行／地級聯合社36家，二級支行信用社542家，其中，中外合資、外資銀行分行4家。全市銀行機構不良資產率降到8.5％，低于全國及西部平均水平。證券機構方面，內資證券公司法人機構1家，營業部及服務部68家，期貨經紀公司5家，營業部4家。2006年，保險機構中，內資保險公司中，省市級分公司18家，中心支公司13家，支公司161家，營銷服務部740家；中外合資、外資保險公司2家，外資保險公司代表處1家；其中經營財產險公司14家，經營人身險公司6家。保險中介機構共31家，其中保險代理公司17家，保險公估公司8家，保險經紀公司6家。金融機構輻射效應的主要標志是出現以重慶為中心、業務覆蓋周邊區域甚至輻射全國的金融機構。如工商銀行在重慶設立了西南票據中心，專門經營西南地區的票據業務；中新大東方人壽保險公司將總部設在重慶。由此可見，重慶金融機構的集聚效應顯著，已形成業務輻射全國的經營格局。

除了以上金融服務、會展服務，包括房地產、物流、廣告業、市場調查、會計、法律在內，重慶已經基本建立起總部經濟所需的現代服務業。

(三)特有的行政架構

重慶作為年輕的新型直轄市，其特有的省－縣行政架構，國家系列優惠政策的支持，中央賦予的改革試點優先權性為實施總部經濟提供了重要的政策與體制保障。

對于跨國公司來說，地區總部或總部在東道國的投資能否得到政策法規保障，不僅直接關系其生存和發展，而且直接影響公司的運營效率，因而東道國的政策法規是否健全成為跨國公司確定總部或地區總部選址時十分關注的問題。具體的內容包括：較少的外匯管制，便利的人員出入境和貨物進出口；優惠的稅收政策；高效率的政府服務等。國內公司的總部選址則更多地考慮城市的政策因素，比如，地方政府辦事的透明度、城市的誠信程度以及政策執行力度等。從制定政策的方面來看，北京、上海、廣州、深圳、廈門、天津等經濟政治發展水平較高的中心城市是我國發展總部經濟的主戰場。

(四)日益完善的交通和信息通道

公司總部作為重要的決策和管理部門，為減少決策和管理過程中的不確定因素，不僅需要掌握大量的國內外經濟政治形勢以及變化趨勢，而且公司總部要與子公司有良好的溝通，因而對信息通訊基礎設施，如同軸電纜、光纜、衛星天線等有很高的要求。便捷的信息獲取渠道和良好的溝通手段可以大大提高公司的運作效率。公司總部需要經常與子公司進行人員流動和業務交流，因而要有國際航空港、高速公路網、星級酒店、國際會議會展中心等城市基礎設施作保障，甚至對該城市的生活環境以及子女教育都會提出較高的要求。

1.網絡與信息化

根據國家信息化測評中心(NIEC)2005年已經公布的國家信息化水平研究報告中的數據，我們得到重慶網絡及信息化建設各要素指數(表2)。

從表2可見，重慶在資源利用、產品與服務、人才資源3項指標上低于全國水平，尤其是信息資源開發利用方面，但網絡建設、技術應用和發展環境3項指標高于全國平均水平，尤其是信息網絡建設方面。說明重慶在網絡信息化的基礎投入方面相對較好，使總部經濟發展具備了良好的信息支撐平臺。

2.交通

重慶位于中國經濟發達的東部地區與資源富集的西部地區的結合部，是中國西南地區及長江上游最大的經濟中心城市和水陸空立體交通樞紐，主交通動脈已逐步形成，城市軌道交通向主城區外正加速延伸。

“十一五”期間，全市公路水陸交通計劃總投資約為1220億元。

基本建成“二環八射”高速公路骨架，實現一二級公路連通各區縣、三四級公路連通各鄉鎮，并通達各行政村的交通網。“十一五”期間重慶公路出境通道將增至19個，加快發展農村客運，推進路、站、運一體化，基本形成萬州、黔江、涪陵、合川、江津、永川六個區域交通樞紐，促進區域經濟快速發展。同時，將向國家開發銀行重慶市分行借款55億元，專門用于農村公路建設。

全面構建長江及嘉陵江、烏江“一干兩支”的高等級航道骨架，高等級航道達26％，長江干線九龍坡以下航段可通行3 000噸級船舶和萬噸級船隊，初步建成干支直達、通江達海、安全高效、便捷暢通的內河航道體系。長江航道的通航能力比現在增加1倍以上。

大力實施“公交優先”戰略，發展智能交通，提高城市公共交通服務水平，形成以軌道交通和快速公交為骨干、常規公共汽車為主體、出租汽車及過江索道、纜車、扶梯、輪渡等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系城市公交的平均等候時間從現在的10～15分鐘縮短至5分鐘，平均換乘次數從現在的1.5次減少到1次。

至2010年，建成長江上游最大的交通樞紐，使公路水路運輸緊張狀況得到緩解，不僅能為重慶市經濟社會的快速發展提供強大支撐，同時也能為東西部地區的區域經濟發展提供一個寬闊的平臺。

屆時，重慶作為全國唯一在東西南北四個方向都同時擁有鐵路、公路、水路多種運輸通道的綜合交通樞紐城市，這將對重慶發展總部經濟有相當助益。

(五)綿延崛起的城市群

伴隨著重慶城鎮化進程的進一步推進，新型工業化的進一步深入，衛星城市群的逐步崛起，為總部經濟再布局提供了外部條件保障。

預計至2010年，全市城鎮化水平達到50％以上；至2020年，達到65％左右。重慶市城鎮發展方針為：著力建設特大城市，加快培育大城市與區域性中心城市，重點發展中小城市和有條件的建制鎮。市域城鎮分為市域中心城市、區域中心城市、次區域中心城市、中心鎮和一般鎮5個等級，依托交通干線點軸式發展，逐步形成以都市區為核心，區域中心城市為增長極，次區域中心城市和中心鎮為主體，其他小城鎮拱衛的級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的現代化城鎮體系。至2020年，全市發展形成1個特大城市、5個大城市、26個中等城市和小城市、490個左右小城鎮。都市區是重慶市的市域中心城市，為特大城市。萬州、涪陵、江津、合川、永川規劃為大城市。

數量及規模日益增多的城市群，使區域經濟從平面走向立體，從外延走向縱深，避免形成由于制造業轉移所帶來的工業空城，為總部經濟提供了實現和維系的載體。

四、相關政策建議

(一)科學部署，建立匹配總部經濟和第四經濟增長極發展的人力資源結構

打造重慶總部經濟，就是要實現高端經濟戰略，在西三角建立中心經濟聚集點，帶動西部城市化進程，通過輻射和擴散效應，實現西部區域板塊內經濟全面發展，從而實現統籌城鄉發展和區域發展的戰略目標。所以總部經濟是磁芯，第四增長級是磁鐵，它們帶來資本、技術和人力資源的聚集，而人才正是實現高端經濟和產業集群、城市集群發展的根本資源。一方面，高端決策、管理、專業人才必須圍繞著總部經濟的需要來安排，這是因為高素質的人才資源和科研教育資源能夠使公司總部較為方便地以較低的成本進行知識密集性價值活動的創造。這就要求政府要提高城市的高端人力資源的質與量，加快培養和引進優秀人才到重慶市發展，營造國際化和開放創新的人才使用氛圍，這是重慶發展總部經濟的重要條件。另外一方面，第四經濟增長極要求的產業運營、生產、服務人才必須體現出區域分工、區域統籌、區域發展的特點，必須體現出產業安排、產業集群、產業鏈條的需求，這才能實現西三角整體發展的目的，這和前一方面是互促共生的關系。

為實現上面兩個方面的目標，政府要建立符合總部經濟特點和西三角經濟增長模式的人才資源培養、吸收和儲備體系，要從分析市場需求及人才結構人手，改變當前人力資源的培養、吸收和儲備安排結構，從而實現合理的人力資源安排。要制定良好的人才政策。創造良好的人才環境。加大對地方高校的投入，營造人才聚集的載體。要依托直轄市建設、引進的項目支撐，堅持經濟發展環境和人才環境一起抓，在區域發展中積極牽線搭橋，筑巢引鳳，促進總部經濟和西三角經濟的互促發展。

(二)抓好信息時代的信息化，為總部經濟和第四經濟增長極創造信息經濟價值

便捷的信息通道，發達的信息網絡，豐富的信息資源，可以大大節約公司總部與其制造基地等其他經濟組織的空間成本，使得總部經濟與第四增長極運行更加高效。三個全球性城市紐約、新加坡、香港能夠集中很多跨國公司總部的原因，與其便利的信息獲取渠道與溝通渠道密不可分。對第四增長極而言，信息流是現代產業發展中除人流、物流、資金流外所必須，否則就沒有競爭力可言。在政策層面上，政府要加強重慶信息服務機構建設，加強重慶信息服務人才素質培養，加強信息服務硬件建設，有必要促進企業和研究機構對信息通道的實踐運用，使得雙方互益。

(三)打通橫縱向溝通，打造適應現代大都市發展的西三角服務型政府

總部經濟和西三角第四增長極的共促發展，需要良好的協調統一的政策環境，這一方面要求加強政府間的橫向溝通，內部的上下溝通；另一方面還要加強政企溝通，同時還要轉變職能塑造西三角模式的服務型政府。為了適應上述目標，在政府的職能設計上，應加強政府服務市場職能，創造安定團結的政治局面，保證社會經濟的和諧持續發展以及政策環境的穩定，這是發展總部經濟和西三角經濟增長極的重要保障。具體來說，重慶還要把政府管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會管理和公共服務職能，使政府直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀。

(四)完善法規，保障企業在總部經濟和西三角經濟圈的發展環境

發展總部經濟和西三角增長極，除了城市建設、能源交通等硬件要達到要求以外，更重要的是看當地法規及政策等軟件方面是否良性。這就要求城市決策層要努力使得法律法規和國際通行的規則接軌，消除投資者對法規及政策不確定性的疑慮，強調政府辦公的公開性和公平性，為投資商創造良好的環境。同時政府在依法條件下的社會服務體系、市場規則、誠信體系、城市的文明程度達到相當高的標準，以營造一流的投資發展環境。

(五)規劃引導，加快形成圍繞總部經濟和西三角第四極的專業服務支撐體系

建立圍繞總部經濟和西三角經濟圈的專業服務支撐體系，重慶還要做到以下三個方面。

1.建立以政、經服務為主導的信息咨詢層

咨詢服務包括政策、管理、業務、技術、戰略決策等。通過建立“高效、高能”的咨詢服務體系，充分發揮政府和科研機構智力資源的巨大優勢。

2.建立以政府服務為主導的信息決策層

重慶政府要深入研究社會管理規律，創新管理方式，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，拓寬服務領域，完善重大決策的規則和程序，對涉及經濟社會發展全局的重大問題，要廣泛征詢意見；對專業性技術性較強的重大項目和同群眾利益密切相關的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估，擴大人民群眾的參與度。形成社會管理和社會服務的合力，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡。努力形成社會管理和社會服務的合力。讓重慶擁有的資本和知本資源得到統合，做到決策成本最低且實現決策最滿意原則。

3.建設人力資源、科研信息、企業信息和政府信息整合決策后的信息執行層

政府、高校和企業應本著因地而異、因企而異、因項目而異的原則，圍繞科研項目的需求開展多種形式、多個層面的合作，從低層面的技術服務、技術咨詢到技術項目開發，到高層次的聯合科研、共建研發基地，甚至創建產學研聯營實體。總之，使城市的綜合營運成本最低，并不斷提高政府的服務效率，為總部經濟和西三角增長極的協調共初發展提供切實保障。

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(責任編輯 傅旭東)