農民工隨遷子女義務教育監測評估指標探析

評估指標編制及應用的目的在于通過對統計量的設計，使人們精確地掌握人類社會及日常生活各領域、各方面的總體運行狀況，并實時監測和調整人們的行動，使其在社會各領域、各方面的目標得以平穩實現。在教育部——世界銀行所實施的“促進農民工隨遷子女義務教育項目”中，項目組試圖建立“農民工隨遷子女義務教育監測評估指標”來使項目得以整體優化，保證其順利實施，并實現項目經濟與社會效益的最優化，期望尋求到農民工隨遷子女在流入地的義務教育問題的有效解決途徑。本文就農民工隨遷子女義務教育監測評估指標做以下分析。

一、建立評估指標的主要意義

評估是基于對某項活動的價值目標的共識進行的對該活動過程的監測和對該活動效果的評價。農民工隨遷子女義務教育監測評估指標的實際意義在于以下幾個方面。

首先，通過評估指標的設計和使用，使項目中的相關群體對于項目的目標、價值、意義有更為明確的了解，并達成共識。這將保障活動中的相關群體圍繞統一的目標，根據自身的具體工作要求，協調一致、通力合作，共同實現活動的最終目的。在促進農民工隨遷子女義務教育的項目中，通過評估指標的設計和使用，不僅明確了項目中各級教育行政部門、義務教育階段的各級學校及教師的工作要求，而且還確立了入學平等、過程平等、發展平等的價值理念，這為促進農民工隨遷子女義務教育項目的開展奠定了基礎。因此，項目參與群體能夠達成共識并為此努力，是建立評估指標的首要意義。

其次，通過評估指標的運用使項目中的相關群體在日常的教育活動中始終能夠動態地把握活動過程，不斷依據評估指標監測和修正活動過程中相關群體的行為，以便使活動始終與其最終目標保持一致。在促進農民工隨遷子女義務教育的項目中，通過評估指標的使用，相關群體可以隨時了解和掌握農民工隨遷子女在流入地接受義務教育的狀況，及時發現并解決問題。因此，監測便成為建立評估指標的日常性意義。

再次，通過評估指標的使用使相關人員可以對活動進行階段性評價，以檢驗相關群體在活動中通過自身努力所達到的階段性成果。階段性評估的目的，不在于考核相關群體的工作業績，而在于了解和鞏固已有成果，并合理評價實現這一成果的效率，同時分析已有成果的獲得所引起的與活動有關的內外部條件的變化，從而有利于在一個新的起點上繼續推進活動的開展。在促進農民工隨遷子女義務教育的項目中，通過階段性評估，可以不斷積累相關經驗，并不斷提出新的目標，以在更大的范圍內實現農民工隨遷子女在流入地接受義務教育問題的改善。因此，評價便成為建立評估指標的階段性意義。

二、入學平等、過程平等、發展平等是評估指標的主要內容

以往有關調查研究表明，農民工隨遷子女接受義務教育主要在入學、教育教學過程及個人發展方面與流入地學齡兒童存在著較大差距，“進不來、留不住、學不好”成為亟待解決的問題。因此，實現農民工隨遷子女接受義務教育方面的入學平等、過程平等、發展平等是其關鍵所在。

在入學平等方面，要積極推進農民工隨遷子女在流入地學校平等入學。

第一，監測、評估流入地教育行政部門的支持程度，主要是指檢測、評估流入地教育行政部門在教育規劃中，多大程度上考慮到本地區農民工隨遷子女接受義務教育的問題。即，在規模上，是否基于科學預測，充分估計到隨遷子女接受義務教育的重要性;在規劃上，是否根據本地區隨遷子女特點調整學校布局;在政策上，是否開放公立學校以平等接收隨遷子女入學，同時規范非公立農民工子弟學校的辦學標準;在管理上，是否實行有序的學籍管理，同時盡可能減少隨遷子女入學的條件限制;在經費上，是否給予接收隨遷子女入學的學校以應有的經費保障。

第二，監測、評估學校的支持程度，主要指檢測、評估接收隨遷子女的學校在接收過程中多大程度上考慮到本校為隨遷子女入學提供措施便利。即，在認識上，是否將接收農民工隨遷子女入學納入其辦學指導思想的內容之一;在招生上，是否積極主動地采取各種辦法，廣泛接收隨遷子女到本校就學;在管理上，是否建立嚴格的學籍管理制度，實際掌握隨遷子女就學的流動性;在收費上，是否嚴格按照政府相關部門的要求收費，并針對隨遷子女采取相應的費用減免措施。

過程平等是指隨遷子女在接受義務教育過程中受到與本地學生相同的對待，這是基于社會融合原則而在隨遷子女義務教育問題中所提出的要求，它不僅是教育平等原則的體現，同時也是促進農民工在城市的社會融合的體現。

首先是文化融合。即來自不同文化區域的學生能夠認同中華民族優秀文化傳統，同時接受不同區域的文化差異，并相互尊重和理解、相互學習。其次是階層融合。即來自不同社會階層的學生能夠接受不同社會階層的生活方式和價值標準，相互尊重和理解，并基于良好的校園文化和社區文化，建立有效融合的社會關系。再次是消除社會歧視性差異。來源于不同文化及社會階層的學生間存在差異是不可避免的，但在學校教育中，應當積極促進各方對差異的尊重，而努力避免將差異擴大為具有社會歧視性的差異化對待。最后是機會平等，即使具有不同社會背景的學生享有平等的發展條件和發展機會。

發展平等方面，則要為農民工隨遷子女在流入地接受教育提供有效的學習和成長環境，使所有的孩子平等享受教育成果。入學平等及過程平等的最終目的是使隨遷子女實現與本地學生相同的發展平等。第一，學校應保障教學設備及設施能夠按照教育行政部門的要求進行配置，并使隨遷子女與本地學生平等使用。第二，學校應保障教學課程按照課程標準開設，并安排應有的師資力量。第三，學校應按照教育行政部門的要求配備師資，并注重教師能力的提高。第四，學校通過努力，使全體學生在德、智、體等方面得到發展，使隨遷子女得到同等的發展。第五，學生的發展除通過學校的相關評價外，家長對于學生發展狀況的認可也是重要方面，學校應將家長參與及評價作為學生發展評價的重要標準。

三、教育行政部門、學校、教師是指標的主要評估對象

在促進農民工隨遷子女義務教育的工作中，各級教育行政部門、義務教育階段的各級學校及教師負有較大的責任，所以教育行政部門、學校和教師成為指標的主要評估對象。

流入地各級教育行政部門的支持。流入地教育行政部門在對于平等接收農民工隨遷子女入學問題上，具有明確的責任意識，并能將這一意識貫徹于農民工隨遷子女義務教育過程的始終。各級教育行政部門可以在政策上給予詳細而精確的指導，使接收農民工隨遷子女的義務教育階段的學校在規模數量、學校類型、辦學條件、入學手續、學籍管理等方面得到充分的保障;同時在經費上給予一定的扶持。

義務教育階段的各級學校的支持。學校將促進社會平等及社會融合等原則置于解決農民工隨遷子女教育問題的首位，突出不同地域文化、不同社會階層群體間的相互理解，共同培育和諧、多元的校園文化。努力改善學校的教學條件，使在本學校接受義務教育的農民工子女都能享有平等的教育。接收農民工隨遷子女在流入地城市完成義務教育，不僅僅是為農民工隨遷子女提供平等的受教育機會，同時也是農民工及其子女表達其自身意愿、參與學校管理的過程。因此，農民工及其隨遷子女對學校管理的參與是切實保障隨遷子女接受平等的義務教育的重要前提之一。

學校教師的支持。教師要努力提高農民工隨遷子女的學業成績，并在教材銜接、教學進度、學業指導、家庭與學校溝通等方面努力適應他們的需求，以促進農民工隨遷子女教育質量的提高。

四、統一標準、多種形式測量以及內部評估者評估是指標的主要操作特點

首先，要根據活動的目的、要求及評估對象特征建立相應的評估指標系統。整個指標體系的建立是一個將活動目的和要求不斷細化的過程，其目的是使整個活動目的和要求成為最終可以測量的對象，同時也使活動目的和要求轉化成為評估過程中的統一標準。比如，對于對農民工隨遷子女入學平等的目標，不能僅有目標表述，而是要將入學平等目標細化成各個具體方面，這樣，對于相關維度的評估就轉化成為可以測量的具體指標。同時，各地區及各類學校要有統一的評估標準來實施評估，這樣可以避免評估過程中出現標準不一的情況。

其次，建立評估指標體系只是為評估工作的進行確立了可測量的統一標準，其指標數據的采集仍需要通過與評估指標類型相適應的評估工具來進行。比如，在對入學平等維度的評估中，“流入地教育行政部門是否會同其他政府部門對轄區內義務教育階段農民工隨遷子女規模進行較為準確的預測”一項需要通過對相關教育行政部門的訪談，并收集其文本資料來進行評估，此時的評估工具便是針對相關教育行政部門的訪談提綱;而“農民工隨遷子女家長對入學問題的滿意度”的評估，則需要通過對農民工隨遷子女家長的問卷調查進行，此時的評估工具便是相關的調查問卷。在“促進農民工隨遷子女義務教育項目”的評估中，主要的評估工具就包括相關群體的訪談提綱、相關部門的統計數據匯總表和相關群體的調查問卷三種類型。它們是針對不同評估對象及評估內容的數據特征而采用不同方法設計的，其目的是為了全面了解與評估有關的各個方面的狀況。

再次，評估者是整個評估活動的主體。通常評估者包括兩類:外部評估者和內部評估者。外部評估者指項目的贊助機構、評估對象的上級政府部門及相關領域的專業研究人員。外部評估者的任務是通過評估工具的使用，判斷活動的發展方向，了解活動的進展情況，并在更大的范圍內比較不同地區的活動特點，以便及時對活動的開展進行具體的指導。內部評估者是指參與項目活動的各個相關群體，包括項目活動開展地區的教育行政部門、項目學校及教師等，有時也包括項目的利益相關者，如學生、家長等。內部評估者的任務是通過評估工具的使用，了解自身行為對于活動過程及結果的直接影響，以便及時掌握活動中發生的新情況、新問題，并按照活動目標不斷修正自身在活動中的影響，以確保活動的順利進行，同時在活動中使自身能力得到提高。就評估的一般性目的而言，通常包括評價性評估和發展性評估。評價性評估是以外部評估者的要求為主，對所評估的活動給予結論性的認定為特征的。而發展性評估則是以內部評估者的發展為主，對相關群體通過活動所獲得的實際提高及相關現實問題的解決為特征的。有關農民工隨遷子女義務教育項目的評估是發展性評估，其目的不是以外部評估者的要求為最終評估結果，而是關注于該問題在項目活動中的解決程度，因此，項目的相關群體參與評估指標、評估工具的設計，并依據自身特點確定所需解決的問題、選擇問題解決路徑、實現自身在項目活動中的能力提高和問題解決，就成為農民工隨遷子女接受義務教育項目的評估工作的關鍵。而此時，外部評估者的作用僅僅是對不同地區的項目進展和評估進行協調，以保證項目評估能夠最大程度地建立于一個可以測量的統一標準的平臺之上。

(作者單位:1.中國社會科學院社會學研究所2.北京師范大學教育學部)

(責任編輯:張瑞芳)