關于流動兒童和留守兒童的若干重要問題

流動兒童和留守兒童同屬于受人口流動影響的兒童，目前，這兩個群體都受到了前所未有的關注;與此同時，在研究和工作過程中又存在很多需要重點關注的問題或注意的事項。流動兒童和留守兒童規模大，增速快，且仍有較大幅度進一步增長的可能，由此帶來公共服務需求的增長。我們在研究流動兒童和留守兒童時，要突出重點人群，如:大齡流動兒童、留守女童、學齡前留守兒童、獨自留守兒童、跨省流動兒童等;也要突出重點地區，如:主要接受流動兒童的城市、留守兒童的主要分布地區等。同時，要注意流動兒童和留守兒童的內部差異，區別對待，避免把他們“標簽化”。未來的研究工作中，要統一確定流動兒童和留守兒童的概念及其內涵，整合研究力量，規范研究方法。

近年來，流動兒童和留守兒童這兩個群體都受到了前所未有的關注。學術界關于留守兒童的研究起始于2002年左右，相關專家在湖北、福建、河南、四川等省的調查揭示了留守兒童這一現象的普遍性，以及留守兒童在家庭教育、學校教育和個性發展方面受到的影響(朱科蓉，李春景，周淑，2002;李慶豐，2002;王艷波，吳新林，2003;林宏，2003)。

我國政府已經為改善流動兒童和留守兒童的生存狀況做出了努力。2006年3月，國務院下發了《關于解決農民工問題的若干意見》，指出要保障農民工子女平等接受義務教育。2008年，中央1號文件強調，農民工輸入地要以公辦學校為主接收農民工子女就學，收費與當地學生采用同一標準。農民工輸出地要為留守兒童創造良好的學習、寄宿和監護條件。要深入開展“共享藍天”關愛農村留守兒童、流動兒童行動。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要發展農村教育，促進教育公平，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業。

流動兒童和留守兒童是一個群體的兩個方面，他們同屬于受人口流動影響的兒童。本文的“留守兒童”是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的18周歲以下兒童。“流動兒童”是指離開戶口所在地，跟隨父母一起流入到其父母務工經商的所在地的18周歲以下兒童。

雖然關于流動兒童和留守兒童研究的成果很豐富，但在研究和工作過程中仍存在很多需要重點關注的問題或注意的事項，對此進行改進有利于政府和學者更好地認識受人口流動影響的兒童問題。

一、流動兒童和留守兒童的規模及增長趨勢

1.流動兒童和留守兒童規模大，增速快

根據2000年第五次人口普查的數據和2005年全國1%人口抽樣調查的數據估算，2000年，我國17周歲及以下流動兒童的規模達到1983萬人，到2005年，這一數字達到了2533萬人，五年間增長了27.3%。而留守兒童的增長速度更快。2000年，全國0—17周歲留守兒童數量為2443萬人;而到2005年，0—17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72%，據此推算，2005年全國留守兒童規模達到7326萬人。短短五年間，留守兒童數量增長了2倍。由此可知，流動兒童和留守兒童規模龐大，而且增長迅速。

2.仍有較大幅度進一步增長的可能

流動兒童和留守兒童規模是否會繼續增長?這取決于流動人口的規模是否會繼續增長。從改革開放30年來的變動趨勢看，我國流動人口自大規模出現以來，一直處于單方向快速增長的進程之中。我們認為，它將繼續保持增長的趨勢，有進一步大幅度增長的可能。原因如下。

首先，城市化和現代化是社會發展的必然趨勢，人口將向城鎮聚集，勞動力將從農業向非農業轉移。我國耕地資源少，承載農業勞動力有限，目前農村有1.5億富余勞動力;隨著20世紀80年代生育高峰期出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。而且，隨著農業技術的進步和勞動生產率的提高，越來越多的農村剩余勞動力將向非農產業轉移。

其次，區域之間的差距保持不變。我國的人口流動不僅是一個農轉非的過程，更重要的是，我國經濟發展的區域差距十分顯著，這是我國人口跨區域流動十分活躍的主要原因。我國的東部和西部地區、內陸和沿海地區的經濟發展水平、資源占有量、工資水平等存在巨大的差異。這種差距不但在短期內不會縮小，反而可能不斷加大。追求更好的生活、追求更大的發展空間是人類恒久的夢想，區域差距的存在使得人口流動的動力始終存在著，因此，我國流動人口數量會仍然保持增長的趨勢。

人口從農村到城市大規模流動的趨勢無疑將得以延續，所以在現行戶籍制度下，流動人口還會大幅度增長。據預測，在目前戶籍制度不發生較大變化的前提下，到2020年，流動人口規模將達2.3億左右;到2050年，流動人口規模將達到3.4億左右。

同時，我國流動人口有家庭化的趨勢，流動人口的發展大致有四個階段:第一階段，流動人口利用農閑季節外出務工，以短距離流動為主，大多數流動人口單身外出，農忙季節依然回家，沒有脫離家庭生活;第二階段，隨著流動范圍擴大，跨省跨區域流動成為主體，流動人口基本脫離農業生產，不少家庭中夫妻雙方均外出務工經商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧;第三階段，流動人口在外地站穩腳跟后，并且在經濟條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學;第四階段，核心家庭在流入地穩定下來之后，青壯年流動人口進一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

在流動人口規模和流動方式的發展趨勢下，我們可以判斷出，流動兒童和留守兒童的數量仍有較大幅度進一步增長的可能。

3.規模增長帶來公共服務需求的增長

當前，我國人口流動正處于第二階段末期并向第三階段轉變的時期。在這樣一個時期，不僅流動人口總規模會繼續增大，更重要的是，青少年流動人口將開始加速增加。作為流入地城市，需要及早為這些孩子的到來做好必要的準備。

目前，流動兒童的數量還遠不如留守兒童的規模增長快，這和我國當前的人口福利制度和流動人口自身在城市的處境有密切的關系。一方面，兒童是一個社會福利依賴性很強的群體，他們需要接受教育、享受基本醫療、有娛樂場所和家庭照料，這些是他們成長不可缺少的，城市如不能提供這些，便使得流動人口在城市撫養子女的成本極大升高;另一方面，流動人口自身的處境還很艱難，工資水平低，勞動時間長，這也不利于他們在城市撫養子女。

但現代化不能以犧牲勞動者的利益為前提，穩定的、健康的現代化和城市化應該能使勞動力持續向非農業轉移，人口不斷向城市聚集，人民安居樂業，兒童健康成長。若只是讓流動人口在城市做貢獻，而不相應地提供教育、養老、醫療等公共服務，流動人口的子女還需在農村長大，流動人口還需回鄉養老，那么，現代化的成果不過是GDP數字的增長，人民生活水平無法提高，社會發展水平沒有改變。

全國及各主要區域應把為流動兒童和留守兒童的大規模存在及進一步增長作為制定相關政策、提供公共服務的基本出發點。

二、關注流動兒童、留守兒童，要突出重點人群、重點區域

1.關注大齡流動兒童

過去，我們總是在關心流動兒童的義務教育問題，忽略了大齡流動兒童的問題。從流動兒童的年齡結構可知，在全部流動兒童中，0—5周歲的流動兒童占27.97%，6—14周歲義務教育適齡流動兒童占44.43%，15-17周歲的流動兒童占27.59%，據此估算，大齡流動兒童的規模已經達到699萬人。這已經是一個規模巨大的群體。

大齡流動兒童面臨的最緊迫的問題是義務教育后教育問題。根據我國目前的高考制度，兒童必須回到戶籍所在地高考，而各地的教材和考題均存在差異，這意味著流動兒童必須回到戶籍所在地繼續高中學習。許多流動兒童從小在流入地的城市長大，他們已經無法適應回到家鄉的生活。但如果留在城市，則無法繼續升學。一部分流動兒童完成義務教育后便不再繼續升學，開始走入社會謀生。這時候他們就面臨就業問題。如果無法找到正當的職業，他們很可能受騙上當，甚至可能走上歧途。公安部門的數據表明，這些大齡流動兒童已成為犯罪高發人群。

2.關注留守女童的安全問題、權益保護問題

留守女童是留守兒童中的特殊群體，在應對安全威脅時，沒有父母在身邊的女孩是一個極其脆弱的群體。我國的留守女童規模已經高達3419萬人，留守女童不能和父母生活在一起，對她們的成長有很大影響，特別表現在安全問題、權益保護問題方面。

首先，家庭照料缺乏。超過半數的留守女童不能和父母中的任何一方在一起生活，她們只能與祖父母、外祖父母或者其他親屬在一起生活，但這些照料人往往還承擔著其他的家庭責任，甚至還有沉重的勞動負擔，他們無暇照顧留守兒童，也因此留守兒童成為安全事故的高發人群，溺水、跌落、交通事故等層出不窮。

其次，安全存在隱患，青春期教育缺乏。父母外出導致對孩子的監管弱化，青春期教育缺乏，致使農村義務教育階段留守女童的安全存在隱患，小學階段留守女童以及獨自留守和由其他未成年人照料的留守女童面臨侵害、成為刑事犯罪被害人的風險更大。青春期教育的缺乏、特別是性安全防范意識教育的缺乏，還使一些留守女童成為性侵犯對象。女孩在12～13歲左右就進入生理發育期了，母親的叮囑和教育對于她們來說是極為重要的，隔輩的奶奶往往比較保守，女孩也不愿意向她們請教，而且老人的衛生觀念通常達不到現代社會的標準。這使得不能和母親生活在一起的農村留守女童在青春期碰到了困擾和疑惑，卻無處訴說和請教，對女童的身心健康都很不利。

3.關注獨自留守兒童問題

從留守兒童所在家庭的結構可以知道，全部留守兒童中，與祖父母生活在一起的占28.25%，父母一方外出流動另一方留下來與兒童一起生活的占46.44%，和其他人一起留守的占14.21%，獨自留守的占11.10%。據此估算，獨自留守兒童高達800萬人。

獨自留守兒童是留守兒童中生活和受教育問題最突出的群體。這類兒童除了要照顧自己的生活外，有些還要照顧弟弟妹妹，生活、學習均沒有保障，身心健康狀況堪憂。相關部門應該制定切實可行的措施解決這些孩子的實際困難，在生活、學習、心理健康等各個方面幫助獨自留守兒童順利完成學業，使其與其他孩子一樣正常生活。

4.關注學齡前留守兒童問題

從留守兒童的年齡結構可知，在全部留守兒童中，學齡前0-5周歲的留守兒童占27.07%，6—14周歲義務教育適齡留守兒童占55.37%，15—17周歲的留守兒童占17.56%，據此估算，學齡前留守兒童的規模已經達到1983萬人。這已經是一個規模巨大的群體。學齡前留守兒童由于小小年紀就離開父母，面臨更多的問題。

首先，科學喂養和衛生保健存在問題，影響生長發育。調查發現，相當數量的農村留守嬰兒由于母親外出而得不到足夠時間的母乳喂養，而劣質代乳品在農村市場中的非法銷售一定程度上加劇了留守幼兒的健康風險。作為幼兒的主要監護照料人的祖父母往往缺乏營養和衛生健康常識，導致部分農村留守幼兒不能獲得及時全程的計劃免疫接種。因為缺乏科學喂養，飲食結構不合理，一些留守幼兒生長發育指標低于正常水平。

其次，家庭早期教育質量偏差，影響認知發展。家庭早期教育是促進幼兒認知發展的一個重要環境，但作為農村留守幼兒監護主體的祖父母和母親大多受教育程度較低，既不了解早期教育的重要性，也不具備這方面的知識和能力，加之勞動負擔繁重，無暇顧及幼兒的早期教育，親子互動缺乏，有的甚至僅限于哄孩子，導致留守幼兒認知發展受到限制。

最后，父母對幼兒的親情需求缺乏重視，影響留守幼兒情感和社會性發展。大部分幼兒與祖父母一起留守。父母在幼兒最需要父母關愛和教育的時期外出，將撫養和教育幼兒的任務轉嫁給祖父母，留守幼兒情感和社會性發展受到限制。

5.關注跨省流動兒童問題

跨省流動兒童占全部流動兒童的34.87%，規模達到883萬人。由于我國兒童公共服務存在地區分割，因此，跨省流動兒童教育、衛生保健等問題的解決存在更多難度，他們容易成為政策的盲點。所以，跨省流動兒童尤其應該成為國家層面關注的重點。

各地流動兒童類別構成差異巨大。北京、天津、上海、新疆、浙江等地的流動兒童以跨省流動兒童為主體;而安徽、江西等地則以省內流動兒童為主體。為了更好地調動各方面力量在解決流動兒童問題過程中的積極性，各級政府應分別著重解決不同類別流動兒童的有關問題。我們建議，中央政府更多地承擔起解決跨省流動兒童的教育等問題的職責;省級政府更主要地承擔起解決省內跨縣流動兒童相關問題的職責;縣級政府承擔起解決縣內流動兒童相關問題的職責。各級政府在分配相關資源時，也要以實際的流動兒童分布數據為依據。

6.關注若干主要城市的流動兒童問題

一提到流動兒童，我們就會想起北京、上海等大都市，因為流動兒童的分布十分集中，除了主要分布在東南沿海等發達地區，還集中這些地區的大城市。因此，這些城市擁有規模巨大的流動兒童，面臨嚴重的流動兒童問題，需要給予較大關注。

流動兒童集中分布在大城市中，流動兒童最多的幾個城市是深圳、上海、北京、廣州、東莞、泉州、蘇州、溫州，在這些城市的流動兒童占全國流動兒童總量的23%。其中深圳、上海、北京、廣州、東莞的流動兒童分別高達99.80萬人、80.85萬人、60.11萬人、58.65萬人。流動兒童最多的前20個城市的流動兒童數量占全國流動兒童總量的33%。

流動兒童在這些城市的“能見度”非常高，在深圳，有69.42%的兒童為流動兒童，62.43%的東莞兒童為流動兒童，這兩個城市中，每三個兒童中有兩個是流動兒童。另外，在珠海、上海、寧波、廈門等城市，流動兒童在當地常住兒童中的比例也超過20%。

7.流動兒童、留守兒童分布高度不均

流動兒童分布于全國各省，但又高度集中于東南沿海地區。流動兒童最多的省份是廣東，占全部流動兒童的15%;其次是浙江、江蘇、福建、四川、山東，流動兒童最多的6個省份的流動兒童的數量占全部流動兒童總量的比例超過40%。流動兒童最少的省份是西藏，其他較少的省份有青海、寧夏等西部省份。

留守兒童在各地的分布很不均衡，呈“中部崛起”態勢，以中部為中心并擴展到東部、南部和西部的部分地區。留守兒童主要分布在四川、安徽、河南、江西、湖南、湖北等經濟比較落后的地區。近年來，這些地區的青壯年勞動力大量向沿海地區流動，從而在這些地區形成了為數眾多的留守兒童。上述6個省的留守兒童的數量在全國留守兒童總量中所占比例接近60%。廣東省是流動兒童比較多的地區，也是留守兒童較多的地區，改革開放以來，廣東得天時、地利之先，經濟迅速發展。極具活力的經濟發展使廣東吸引了大批來自全國各地的流動人口。與此同時，由于省內區域發展的不均衡，廣東省在吸收全國各地流動人口的同時，其省內各個地區之間的人口流動也十分活躍，從而導致了作為發達地區的廣東也存在大量的留守兒童。

我國留守兒童的分布明顯呈“中部崛起”的態勢，在部分省份，留守兒童在當地兒童中的比例相當高，在重慶、四川、安徽等省市，差不多每三個兒童中就有一個留守兒童。留守兒童比例較高的區域也是以我國中部為中心擴展到西部的部分地區。

流動兒童主要集中在經濟發達地區，而留守兒童主要集中在中部欠發達省份，進而使這個問題的解決更加復雜和艱巨。因此，這些地區要強化政府領導，要在認真地貫徹和執行中央政府所制定的法律、法規的同時，結合本地區的特點制訂出切合實際需求的對策，解決流動兒童、留守兒童的相關問題。

8.內部差異，區別對待，尋求重點

流動兒童、留守兒童都不是“同質”的，存在較大的內部差異，需要針對不同群體解決不同問題。不同的家庭背景、年齡階段、性別都是流動兒童和留守兒童內部差異的區別因素。如:留守兒童總體受教育狀況好于農村當地其他兒童，但獨自留守兒童和與父親一起留守的兒童均差于平均水平;流動兒童小學就學情況較好，初中就學情況則較差。一方面，我們不應該把流動兒童或留守兒童中的特定群體的問題當成他們這個整體的問題;另一方面，我們又要重視和重點對待特殊群體面臨的問題。

9.不要把流動兒童和留守兒童“標簽化”“問題化”

已經有許多研究結果表明，在兒童身體發育、學業成績與學習興趣、兒童人格發展與心理特質等方面，留守兒童與非留守兒童并沒有本質差異。

流動兒童、留守兒童不是“問題兒童”，要盡量避免給他們貼上“問題兒童”的標簽，更不能偏激地把他們理解為曠課、逃學、輟學、偷盜、吸毒、搶劫等的代名詞。這樣的做法不但不能為流動兒童和留守兒童帶來福音，還可能會影響到社會對他們的看法，進而影響到他們的心理健康和個性發展。

三、關于研究工作

1.確定流動兒童和留守兒童的概念及其內涵、外延

明確的概念界定是開展科學研究的前提。不同的研究所指的留守兒童在內涵和外延上是很不統一的，特別是在“父母外出的時間長度”“孩子的年齡”等確定留守兒童概念的基本要素上還存在較大差異。流動兒童的概念界定也存在類似的問題。因此，研究應該進一步明確流動兒童和留守兒童的概念及其內涵、外延。

2.整合研究力量

全國人口普查和1%人口抽樣調查所能提供的信息是十分有限的，為了更全面準確地了解留守兒童的情況，還需要有針對性地開展專題調查研究活動。此前，由于沒有全國性調查為支撐，各地在開展相關工作時不得不各自為政，進行小作坊式的調查研究，導致調查研究的效率不高。由于技術力量的限制，各地的調查常常規范性不夠，造成資源的嚴重浪費。因此，建議權威機構整合研究力量。

3.規范研究方法

目前，有關研究內容缺乏統一的專門設計，各個調查自行其是，研究成果不能形成整體。且多數調查對調查的內容、提問的方式等沒有交代，難以對調查的信度和效度進行評估。部分研究明顯地帶有先入為主的傾向。在研究方案設計、資料收集、數據處理和分析的各個階段，更關注與留守兒童有關的“負面”問題，研究的客觀性、中立性不夠。規范研究方法才能取得更好的成果。

本文所引數字資料均根據國家統計局2000年第五次全國人口普查資料、國家統計局2005年全國1%人口抽樣調查資料整理。

(作者單位:中國人民大學人口學系)

(責任編輯:王哲先)