論宏觀經濟調控決策的性質

摘要決策分為戰略決策，管理決策和業務決策。分析宏觀調控決策的性質也可以從以上三個方面入手，目的在于分析宏觀決策權的特征符合戰略決策的特征，所以，宏觀調控決策是一項戰略決決策。

關鍵詞宏觀經濟學 宏觀經濟調控 決策

中圖分類號:F81文獻標識碼:A

隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立和進一步完善， 宏觀調控成為市場經濟的一個顯著特征。宏觀調控決策內部由些什么權利構成?先打個比方，在企業中，有三個系統決定企業正常運行:一是決策系統，由股東會組成。二是執行系統，由董事會組成。三是監督系統，由監視會組成。在一個國家中，也有三個系統。如決策系統由人大組成，執行系統由國務院組成，監督系統由法院組成。由此可以類推到國家的宏觀調控，我認為宏觀調控也可以由決策、執行、監督三個系統構成。

那么宏觀調控權由誰來決策?誰是決策的主體?本文僅分析宏觀調控決策的性質。通過文獻總結，把中國近幾十年來的宏觀調控決策做了一個概括:從國際形式來講，目前國際競爭日益激烈。在經濟全球化背景下， 為推動中國經濟平衡有序地發展， 我們必須加強國際合作， 實施宏觀調控。從國內形式來講:不僅要經濟增長， 還要充分就業、物價穩定、促進收入均等化等等。十六大以來， 胡錦濤提出了適合新形勢的宏觀調控思路。強調宏觀調控應始終遵循積極穩妥的原則。把加強和改善宏觀調控， 保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，提出要深刻認識我國經濟發展的特點和規律， 不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。

1 決策的概述

決策是決定采取某種行動。在管理學原理中，通過分析企業的決策可以知道，管理學所講的決策，是指管理者為了實現一定的目標和在處理管理中的實際問題時，從各種備選方案中作出選擇的活動。決策是指向未來的，而未來對于任何人來說都是一個未知的領域。但是對于什么是決策，不同的人卻理解不一。凡是根據預定目標做出行動的決定，都可稱為決策，企業決策分為三類:戰略決策，管理決策，業務決策。那么，決策可以分為哪些層次?

第一，戰略決策。戰略決策，是解決全局性、長遠性、戰略性的重大決策問題的決策。一般多由高層次決策者作出。戰略決策是企業經營成敗的關鍵，它關系到企業生存和發展。識別環境的變化，進入市場是企業存續的原動力，通過戰略決策企業可以改變生存的市場環境，把握發展機遇，以獲取先發優勢。戰略決策是戰略管理中極為重要的環節，其起著承前啟后的樞紐作用。戰略決策有三要素，即戰略背景、戰略內容、戰略過程。戰略背景是指戰略執行和發展的環境;戰略內容是指戰略決策包括的主要活動;戰略過程是指當戰略面對富于變化的環境時，各項活動之間是如何聯系的;戰略背景、戰略內容和戰略過程三個要素共同決定了一個戰略決策。

第二，管理決策。為保證企業總體戰略目標的實現而解決局部問題的重要決策，由中層管理人員作出。相當于比戰略決策低等一級。是為了實現戰略決策而對企業內部管理進行有效的組織、協調，使企業的生產技術經濟活動正常進行的一種決策。管理決策有多種方式，對于不同的管理者來說往往會采取不同的管理決策，所以導致不同的管理者有不同的管理績效。

第三，業務決策。是指基層管理人員為解決日常工作和作業任務中的問題所作的決策，相當于比管理決策更低的一個等級，是企業內部在執行計劃過程中，為提高生產效率和日常工作效率的決策。

2 宏觀調控決策的涵義

首先，認識什么是宏觀調控。宏觀調控， 一般意義而言， 是指政府運用經濟、法律、行政等多種手段， 對國民經濟和社會發展過程進行調節和控制， 引導其沿著政府的目標發展， 實現社會資源配置和運用最富效率， 促進經濟繁榮、社會進步、民生改善。它是保持社會經濟總量基本平衡，推動社會全面進步的經濟措施， 是政府調節市場的主要手段。

宏觀調控的目的就是要充分利用社會生產資源，實現社會的充分就業，以使整個國民經濟發展達到可能高的速度，同時又不使社會總需求超過總供給，從而產生通貨膨脹的問題，也就是說，要解決國民經濟高速、持續、健康發展的問題。

其次，宏觀經濟調控執行權，是一國最高政權機構中的宏觀經濟調控執行機關，通過抽象行政行為和具體行政行為，執行宏觀經濟調控決策的一種戰略執行權。該權力之所以是一種戰略執行權，其原因在于:一個組織決策的執行通常也可以分為戰略執行、管理執行、業務執行三個層次。如上所述，宏觀經濟調控決策屬于一種戰略決策，而對這一決策的執行——宏觀經濟調控執行，顯然屬于戰略執行層次的執行，并且這種執行的權力——宏觀經濟調控執行權，當然也就應屬于戰略執行權的范疇。應當指出的是，如果再進一步劃分，宏觀經濟調控執行權這一戰略執行權本身也由管理決策權、管理執行權、管理監督權三種相互依存、相互制約的具體權力所構成;并且，其中的管理執行權，又是由業務決策權、業務執行權、業務監督權三種相互依存、相互制約的具體權力所構成的。

3 宏觀經濟調控決策的性質

從經濟學的觀點來看，宏觀調控決策主要是針對經濟的長期運行，解決經濟的周期波動問題。宏觀調控決策的實施主要是通過貨幣，財政，稅收等宏觀政策手段，(下轉第188頁)(上接第185頁)間接影響微觀主體的行為選擇。

因此，宏觀調空決策屬于戰略決策的特征，原因主要有以下幾點:

第一，宏觀調控的理念發生了明顯轉變，符合戰略決策理念。企業戰略作為面向未來的決策，如何從環境變化中發現機遇，把握住發展的主動權，是戰略要回答的主要問題。這就要求戰略的制定者具有深邃的洞察力，能夠認清環境變化的基本趨勢，并根據這些趨勢來構想企業的未來形態。這樣，企業才能利用環境變化的力量，不斷發展壯大。從上述觀點可以看出戰略決策的性質是有關企業的發展方向的重大全局決策，由高層管理人員作出。對關系戰爭全局的問題作出的決定。

第二，宏觀調控的目標更加全面， 調控手段更加多樣，并注重政策的有效搭配。促進經濟增長、增加就業、穩定物價總水平和保持國際收支平衡。促進經濟增長是宏觀調控的最重要目標。國有經濟起主導作用，控制和影響國民經濟的發展方向確立戰略的綱領性地位。同樣，企業戰略從整體上對企業的發展進行規劃，起著統率全部經營活動的綱領的作用。企業的每個部門、每個成員都肩負著實施戰略的任務，因此使每個成員都熟知企業的戰略目標，認清自己承擔的責任，協調一致地開展工作，是獲取成功的重要保證。

第三，國際經濟環境及外部因素， 對宏觀經濟運行及宏觀調控的影響日益明顯。伴隨著改革開放的深化以及加入WTO， 中國經濟已經高度融入國際經濟體系。自2002以來，國際經濟整體的快速增長，為中國經濟發展創造了比較良好的外部環境。通常，戰略的穩定性意味著戰略方案中的一些主要內容應該是不變的，而外部環境的動態變化又迫使企業必須適時地進行戰略調整，這就對戰略決策的水平提出了很高的要求。準確判斷環境變化的長期趨勢，縝密地設計和選擇戰略，預先制定必要的應變方案，這些都是成功的前提條件。可以肯定地說，不能適應環境變化的戰略稱不上是戰略，沒有穩定的方針也稱不上是戰略。由此可知，宏觀經濟決策是一種戰略決策。

4 結語

企業戰略管理是企業在宏觀層次通過分析、預測、規劃、控制等手段，實現充分利用本企業的人、財、物等資源，以達到優化管理，提高經濟效益的目的。由于宏觀經濟調控決策是對一國社會經濟結構和運行進行調控的一種決策，涉及一國的組織目標——社會經濟的協調、穩定和發展，以及戰略規劃——社會經濟結構和運行的重大事項，具有長期性和全局性的特點，因此，這種決策應當屬于戰略決策的范疇，而這種決策的權力，即宏觀經濟調控決策權，也應當屬于一種戰略決策權?？梢钥闯?，戰略決策的特征符合宏觀調控決策的特征，因為宏觀調控是國家為了保持國民經濟能持續、穩定、健康迅速的發展，促進經濟結構優化，引導推動社會全面進步而采取的經濟措施。國家能夠實行強有力的宏觀調控。

注釋

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