論西部地區電子政務建設的現狀\\問題及對策

摘 要：隨著信息技術的迅猛發展，我國西部地區的電子政務建設也取得了一定的進步，但發展過程中出現了基礎薄弱、投入不足、數字鴻溝、缺乏統一規劃等一系列問題。本文通過對問題的深入分析，提出了強化認識，統一規劃，因地制宜，階段推進等發展建議。

關鍵詞：西部地區 電子政務 信息化 數字鴻溝

一、西部地區電子政務建設的現狀

隨著信息技術的迅速發展，尤其是互聯網技術的日益普及，電子政務作為信息化的重要組成部分，也取得了積極的進展。所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務在中國得到了較大的發展。伴隨著西部大開發戰略的深入實施，西部地區的電子政務建設也取得了一定的成績。

第一，信息基礎設施建設發展勢頭強勁。在西部大開發戰略的帶動下，西部各省對信息基礎設施的投入逐年增加。以內蒙古自治區為例，電子政務網絡一期工程城域網建設2005年已組建完成了自治區黨委、人大、政府、政協四大班子的政務信息網絡平臺。到目前為止，內蒙古電子政務城域網己有90個委、辦、廳、局接人自治區本級政務城域網。其中，新、舊兩個政府大院內35家，院外55家。電子政務城域網采用雙備份結構，中心結點分別設在黨政新區和自治區政府舊院，網絡采用全光纖通信方式，主干帶寬1000M，接入帶寬100M。

第二，在“政府上網”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗縣級政府部門都建立了自己的門戶網站。內蒙古自治區2003年2月20日開通了“中國，內蒙古”政務綜合門戶網站，有直屬部門39家，各盟市與門戶網站完成了鏈接。經過2次改版，門戶網站內容不斷更新，在2005年度中國政府網站評估中，“中國，內蒙古”政府門戶網站從2004年排名第25位上升至第13位。目前，內蒙古12個盟市、2個計劃單列市、70％以上的旗縣建立了自己的網站。其中。巴彥淖爾市的90％的旗縣區己開通政府門戶網站。

第三，一些城市已步入電子政務的高級階段，即互動式的電子政務。他們實現了網上辦公，可也進行網上審批、網上招投標等。如成都市構建了政府信息平臺，拓寬政府與公眾的信息溝通渠道，開通了網上政務大廳。44個部門的服務內容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網上公布，實行了網上申報和預審批。把政府對公眾的服務窗口開得更大。

二、西部地區電子政務落后的成因分析

雖然西部地區的電子政務建設取得了一定的成就，但與全國其他地區尤其是東部地區相比還存在較大的差距。究其原因，一方面是客觀條件的限制，西部大部分地區位于祖國的邊陲，其總體特征是自然條件惡劣，地理環境復雜。經濟水平低下。第三產業發展緩慢。城鎮化水平低，這些都成為制約電子政務發展的因素：另一方面是主觀上存在認識上的誤區。

(一)客觀制約條件

第一。經濟發展滯后，社會信息化水平整體低下。主要表現在：一是投入少。在我國，東部地區電子政務的快速發展正是得益于其經濟發展的比較優勢。而制約西部地區電子政務發展的主要因素也在于其經濟發展的相對滯后。以內蒙古地區為例，2007年我國GDP總量為249529.9億元，內蒙古地區總量為6091.12億元，僅占全國GDP總量的2.4％。全國城鎮居民家庭人均可支配收入為13785.8元，農村居民人均純收入為4140.4元，內蒙古地區城鎮居民人均可支配收入為12377.84元，農村居民人均純收入為3953.10元，這兩項指標均低于全國人均水平，與東部發達省市相比，差距更加明顯。經濟發展的總體水平影響著城鄉居民的收入水平、消費結構以及居民用于購買信息服務的支出比例，在一定程度上影響著電子政務的發展進程。二是社會信息綜合指數低。西部地區信息化基礎設施相對薄弱，截至2007年底，全國長途交換機總容量為17092213萬路端，其中西部地區長途交換機容量為3538411萬路端，僅占全國總容量的20.70％，東部地區長途交換機容量為8534000萬路端，占全國總容量的49.93％。

第二，從社會文化環境看，西部地區復雜的多元文化和傳統的農耕模式也是政府推動電子政務不可忽視的阻力。西部地區是多民族地區，每個民族都有自己獨特的文化傳統和生活方式，有的少數民族至今還保留著封閉的生產和生活方式。而當前絕大多數電子政務應用系統都為漢文版本，尚未實現多民族語言交流體系，沒有龐大的數據庫系統的支持，沒有與公眾和社會的互動，缺少地區及民族特色，這就將一些少數民族群體拒之電子政務大門外。作為少數民族聚居的西部地區，電子政務發展應擁有其自身的地區及民族特色，否則，電子政務發展就失去了價值，也就從根本上失去了電子政務的方向。

第三，從地理環境看，西部地區地處祖國邊陲，境內多為高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，給電子政務基礎設施建設管理帶來了挑戰。在地區通信網絡容量的指標中，只有長途光纜和數字微波波道長度指標高于東部，而這恰恰反映了西部地區地形復雜、幅員遼闊的特點。

第四，地區發展差異巨大，“數字鴻溝”問題嚴重。一方面，我國地區之間的互聯網發展水平差距明顯，東部地區遠高于西部地區。據中國互聯網絡信息中心最新統計數據顯示，截至2008年12月31日，全國注冊的CN域名總量為1，094，470個，其中東部地區注冊的CN域名總量為835，471個，占全國總數的76.34％。西部民族地區注冊的CN域名總量為87.557個，僅占全國總數的8％。全國網民總數為2.98億人，其中東部地區網民人數為6.415萬人，占全國的57.8％，網民普及率為13.0％：西部地區網民人數為2.229萬人，僅占全國網民總數的20.1％，網民普及率為6％。與東部地區相差甚遠。

(二)主觀制約因素

第一，政府公務員對電子政務認識不足，熱情不高。首先。部分公務員認為電子政務就是政府部門的計算機化，于是大量購進先進的計算機設備，然后建立了政府網站，把政府部門相關的法律、法規搬上網絡。就以為實現了電子政務。把自己的工作與電子政務割裂開來，采取“袖手旁觀”的態度。其次，既得利益作怪。在我國傳統的行政管理方式下，由于長期的“官本位”思想的影響和監督機制不力等原因，容易滋生腐敗，公務員可能由各種途徑獲得“隱性收入”和“灰色收入”。而電子政務的目標是建立規范、透明的政府，這種開放性、透明性使公務員獲得“隱性收入”和“灰色收入”的機會減少，使他們的既得利益受損，對電子政務建設持抵觸態度。

第二，公眾對電子政務的接受程度低。開展電子政務建設，對公眾非常有益，但是由于種種原因，目前公眾對電子政務的接受程度還比較有限。主要表現為兩個方面：一是，需求電子政務的上網用戶比例較小。據調查，我國是世界上網民最多的國家之一，但是在這人數眾多的網民中，主要是青少年，而且在校大、中學生所占比例較高，但他們對電子政務的使用需求相對較少。二是，對電子政務解決問題缺乏信心。

第三，缺乏統一規劃，重復建設現象嚴重。由于缺乏統一規劃，信息網絡結構重疊，設備和軟件大量重復購置，低水平建設問題嚴重。由于沒有統一的標準，各地在建設過程中各自為政，建立起來的電子政務系統不能實現互聯互通。相關信息也不能共享與互操作，形成了“信息孤島”。而“信息孤島”的存在導致了行政割據局面，導致更多的職能交叉與利益沖突。

第四。電子政務投資模式單一。推進電子政務是政府行為，但也需要企業和公眾的積極參與。在我國，政府推動電子政務的進展是“由上而下”的，政府既是電子政務的倡導者，又是電子政務的投資者。如果只靠上面定方向下指標，甚至下命令，而不創造環境，鼓勵和發揮企業、民眾、基層的主動性和積極性，電子政務即使搞起來了也是不能持久的。而且這種“由上而下”的策略容易導致投資模式單一。因此。電子政務建設還應有“由下而上”的策略，這樣既拓寬了投資渠道，又調動了廣大群眾的積極性。

三、推進西部地區電子政務建設的對策建議

我國的電子政務建設是由政府主導的，而電子政務建設又是以政府改革為基礎，沒有政府職能的轉變，機構的精簡，流程的簡化和政務的公開，電子政務就不能落到實處。面對諸多不利因素。西部地方政府在推進電子政務建設上面臨更大的挑戰，需要從本地區的實際情況出發，遵循“統籌規劃，階段推進”的原則來發展本地區的電子政務。

第一，加強對電子政務的認識。電子政務已成為一種時代的象征，更是各國政府孜孜以求的目標。正確認識電子政務的重要性，大力倡導政務的電子化和網絡化，是推行電子政務的前提之一。一方面要加強公務員對電子政務的認識：另一方面，要通過各種途徑加強社會各界對電子政務的認識。

第二，建立統一的電子政務規劃和技術標準，并組建專門的電子政務信息管理小組。推動電子政務建設的關鍵是要搞好整體規劃，這是國外發展電子政務的普遍經驗。電子政務建設是一個系統工程，是一個長期的過程，需要政府的長期規劃。作為西部地方政府，可以從以下幾個方面著手：一是電子政務建設采取“大集中”思路。注重電子政務的頂層設計，統一規劃，統一網絡，統一平臺建設，走集約化、低成本的道路；二是建立專門的信息領導機構，專職負責電子政務建設；三是對現有的網絡資源進行整合，消除“信息孤島”，實現互聯互通。

第三，彌合“數字鴻溝”。“數字鴻溝”產生很大一部分原因是東西部經濟的巨大差距，因此要彌合“數字鴻溝”，首先就要抓住西部大開發的機遇，努力發展西部地方經濟。其次，加強東西部在信息發展方面的互助合作，利用東部先進的信息技術帶動西部的發展。最后，尤其要關注西部農村牧區信息化的建設。在信息化日益提高的今天，西部的廣大農牧民已經成為最大的信息弱勢群體，各級政府應采取傾斜政策。提高農村電話普及率，降低上網費用，提供廉價使用的上網設施，讓農牧民也享受到電子政務帶來的實惠。

第四，遵循“因地制宜，階段推進”的原則。經濟落后和區域間的不平衡性是西部地區的兩大特性，在此條件下，西部地區電子政務建設不可能采取一視同仁的方法。同時，電子政務是一個系統工程，它的建設也是一個長期的過程，不可能一蹴而就。必須根據本地區的實際情況。分階段逐步投資建設。對于陜西、四川等經濟稍發達地區，應主要以整合網絡資源，實現互聯互通為目標；對于西藏、甘肅、內蒙古等經濟欠發達地區，應以基礎設施建設為目標，普及硬件設備和網絡設施。

第五，發揮市場力量，拓寬電子政務投資渠道。西部地區經濟落后，單靠政府投資建設電子政務，其發展勢必緩慢。電子政務的市場化使企業和民眾的投資日益成為電子政務資金來源的一個重要渠道，同時電子政務的收益和風險由企業和政府共擔，做到了政府想做而做不到的事情，既可以加快電子政務發展，又可以促進企業和信息產業發展。如墨西哥政府在電子政務建設中，通過建立與私營電訊企業的戰略伙伴關系來解決政府的聯網問題，南非的電子稅務系統則由南非的稅務總局與私營企業合資建設。