和諧社會建設背景下的政府管理模式創新探討

摘要按照構建社會主義和諧社會的要求，大力推進社會管理創新，不斷提高公共管理的水平和效能，對于全面深化改革和提高對外開放水平，加快社會主義現代化建設，促進經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

關鍵詞政府管理模式政府管理體制創新

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

1 推進政府管理模式創新的必要性

1.1 深刻的社會變革迫切需要推進政府管理創新

隨著經濟全球化不斷深入，各國、各地區經濟的相互聯系日趨緊密，科學技術特別是信息技術已經成為推動經濟社會發展的重要力量。信息技術滲透進社會生活的各個層面，信息資源成為重要的生產要素和社會財富，在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。經濟全球化與信息化相互交織，使政府管理形勢和任務發生了深刻的變化，迫切需要推進政府管理模式創新，以適應社會變革提出的新要求。

1.2 提高政府效能迫切需要推進社會管理創新

一個國家社會管理的質量和水平，突出地表現為政府的管理效率和水平。完備的政府管理體制和機制、規范的法律法規、公平公正的社會環境和市場環境、優質高效的公共產品和公共服務，是一個國家核心競爭力不可或缺的重要內容。這就需要政府更新管理理念，完善管理體制，創新管理方法，增強公共服務功能，拓展公共服務領域，提高公共管理水平。

1.3 建設社會主義和諧社會迫切需要推進政府管理創新

當今時代經濟結構、社會結構變動加速，產業分工細化，重大自然和社會突發事件增加，新情況新問題層出不窮，政府管理的范圍、復雜性和難度也大大增加。同時，隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，公眾對公共產品和公共服務的需求不斷增長，公共管理的內涵和任務都發生了深刻變化。這就需要調動各方面的積極因素，鼓勵公民、企業和社會組織參與社會管理，這樣才能建立全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

2 政府管理模式創新需要樹立全新的管理理念

2.1 樹立競爭理念

“新公共管理”主張用市場的力量來改造政府，在公共部門中引入市場機制，在公共部門與私人部門之間、公共部門機構之間展開競爭，以縮小政府規模，提高公共物品及服務供給的效率。將企業管理原則引入政府管理，進行“政府再造”，促進政府管理創新，是提高政府管理效能的重要途徑。在公共物品和服務的提供上采用市場的方法(合同承包、代理、拍賣、招標等)，并在公共機構以及政府組織中確立節約成本和提高效益的激勵機制，對正處于轉型時期的我國政府管理體制來說，具有非常積極的借鑒意義。

2.2 樹立注重效率理念

追求效率是政府管理改革的重要目標之一。政府是否高效運作，一直是判斷一個公共管理體系是否優良的標準，也是判斷政府是否負責任的標準。高效率和高績效意味著公共部門能夠充分地利用各種資源實現管理的目標，意

味著公共部門和公共管理者要重視金錢的價值、時間的價值、結果的價值和服務的價值。

2.3 樹立以人為本協調發展理念

以人為本是政府管理制度創新的靈魂。制度文明，本質上是如何善待人類自己，如何尊重人、為多數人服務。為增強國力服務，為經濟主體服務，為民眾服務，這是制度創新的方向。黨的十六屆三中全會提出了全面、協調、

可持續的科學發展觀，標志著我們黨執政理念更趨理性，也使政府管理的目標更為明確。

3 政府管理模式創新的方向

建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，需要對政府管理模式進行改革和創新，實現政府管理模式的四個轉變。

3.1 由管制型政府向服務型政府轉變

由計劃經濟條件下的管制型政府向市場經濟條件下的服務型政府轉變，是政府管理模式創新的根本所在。按照產業分類，政府是第三產業部門，屬于服務領域，因此，各級政府的首要職責就是提供服務。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，都要從社會和公民的需要出發，并以此作為政府職能定位的依據。它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。政府公共部門與社會公眾之間，由治理者與被治理者之間的關系變為公共服務的提供者與消費者、顧客之間的關系。社會公眾成了政府服務的對象，是公共服務的消費者和顧客，從而使根據社會公眾的需要提供公共服務成了政府公共行政的應有之義。

3.2 由全能型政府向有限型政府轉變

在計劃經濟體制下，高度集權的政府管理形態不僅極大地壓制了非政府力量參與經濟和社會事務的管理，而且導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區，容易誘發行政權力腐敗。公共管理的內涵在于其高度的社會性和公共利益最大化，具體實現形式就是由政府的單一管理轉向社會共同治理，促進政府在公共服務質量上的提高。政府管理的重點應放在維護市場秩序和創造有效率的市場環境上，具體而言主要有三個方面:制定市場規則，維護市場秩序，創造平等競爭的環境;依靠經濟和法律手段，保證經濟總量關系的基本平衡，優化與提升經濟結構，提升社會就業水平;組織公共產品生產，發展公共事業，提供公共服務，建立公共保障。通過權力下放和讓渡，使政府管理的效能進一步提高，同時也促進社會發展更加和諧。

3.3 由權力型政府向責任型政府轉變

在計劃經濟時期權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。權力和責任的不對等造成嚴重的集權主義、官僚主義和形式主義，政府權力滲透到經濟社會的每一個領域，而且由于缺乏有效的監督制約機制，造成權力的濫用和行政資源的浪費。隨著市場經濟的發展和民主化進程的推進，計劃經濟的直接命令式的管理顯然不能適應市場經濟發展需要，把政府活動和行為規范到現代市場經濟和現代民主法治的范圍之內成為時代發展的必然要求。各級政府必須建立責任制，使其各就其位，各負其責，各盡其職。大力推行政務公開，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監督之下，使公共權力不僅在權力制約機制內得到監督，而且必須接受整個社會的普遍監督和普遍制約。

3.4 由人治型政府向法治型政府轉變

建設法治政府，是要確立法律的至上地位，將法律所確定的秩序關系引入私人領域和政府領域。在國際交往中自覺將政府行為納入WTO規則的軌道，自覺按規則行事。按法治化的要求，政府必須調整行為理念和行為模式，在遵守和履行世貿組織法的規則和義務時，推進政府自身法治化的進程。

4 以建設和諧社會為背景，推進政府管理模式創新

政府管理模式創新是建設創新型國家的重要內容，也是建設創新型國家的重要保障。目前，各級政府以建設和諧社會為背景，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的公共行政體制為目標，以轉變政府職能為核心，以構建服務型政府為切入點，大力推進政府管理創新。

4.1 進一步明確政府施政理念

以建設和諧社會為背景，推進政府管理創新，就要牢固樹立以人為本的理念。進一步轉變政府職能，全面履行政府職責，不僅要重視經濟建設，還要重視社會事業和文化事業建設，以及生態環境建設;不僅要重視經濟發展的速度，還要重視社會發展指數、社會福利系數和公眾的幸福度。

(1)是完善統一、開放、競爭、有序的市場環境。要轉變政府管理經濟的職能，加強政府經濟調節和市場監管的職責，履行好保護知識產權和維護市場經濟秩序的責任，使經濟環境和市場環境真正做到統一、開放、競爭、有序。要綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，健全宏觀調控體系，加強對國民經濟適時適度的宏觀調控，努力保持經濟的平穩健康發展，不斷增強綜合國力。

(2)是維護公平公正的社會環境。要強化政府的社會管理責任，合理調節收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益。特別是要著力為城鄉低收入群體提供必要的社會保障和教育、醫療等方面的公共服務，保障他們的基本生活，提高他們自我發展的能力，促進社會的和諧發展。

(3)是營造人與自然和諧相處的生態環境。要通過完善環境政策，改變發展模式，提高資源利用效率，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型社會，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，確保可持續發展。

4.2 推進政府管理體制和機制改革

以建設和諧社會為背景，推進政府管理創新，必須把推進政府管理體制和機制的改革作為重點，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。要推進政府機構改革、中央與地方關系改革和事業單位改革，進一步減少、規范行政許可和行政審批，重點推進投資審批制度改革，完善政府投資項目的決策機制、公示制度、招投標制度、項目代建制度和決策責任追究制度。要進一步完善公共財政、公共衛生、公共教育、公共文化等公共管理體制;要進一步完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制和應急管理機制等。

要建立和完善政府與社會的合作機制。支持和鼓勵公民、企業和社會組織參與公共管理，充分發揮公民、企業、社會組織以及非政府組織在公共管理方面的作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的公共管理網絡，不斷增強政府管理和社會自主管理的能力。

4.3 推進政府管理方式創新

以建設和諧社會為背景，推進政府管理創新，必須大力推進政府管理方式方法的創新，寓管理于服務之中。要全面推進政務公開，并使之成為各級政府施政的一項基本制度;要建立健全政府科學民主決策和重大公共事務公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務管理的知情權、參與權和監督權。要加快電子政務建設，優化各級政府和部門的運作方式與工作流程，擴大網上服務領域和網上辦公項目，為公眾提供方便、快捷、高效和網上服務，提高行政效能。

4.4 加強公務員隊伍建設

以建設和諧社會為背景，推進公共管理創新，建設高素質的公務員隊伍至關重要。要認真貫徹實施《公務員法》，依法加強對公務員的教育、管理和監督。要加強對公務員的理想信念、行政道德、法律法規和作風教育，用科學發展觀武裝公務員的頭腦，解決好公務員的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀問題，不斷提高思想政治素質。要按照熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、奉公守法、廉潔從政、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作的要求，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的高素質公務員隊伍。