推進人民銀行集中采購管理工作的思考

一、當前制約人民銀行集中采購工作的幾個突出問題

(一)政府采購整體環境欠佳，集中采購執行自覺性有待提高

人民銀行集中采購是政府采購的組成部分，受政府采購整體環境影響。我國政府采購總體起步較晚，目前還處在機制建設和深化推進階段，受長期以來我國粗放式預算管理體制影響，政府采購還沒有完全內化為政府公務自覺行為，公務人員對政府采購的支持、理解和配合還難以到位。從人民銀行來看:一是集中采購機制還在建立完善之中，目前的集中采購機制還遠沒有達到“管采分離、陽光采購”的目標要求，按法律法規執行集中采購的動力不足。二是目前仍有部分員工對推行集中采購認識不夠深入，對其重要意義、作用及操作程序等不甚了解，更有少數單位和部門，出于局部利益考慮，對集中采購持排斥態度，執行集中采購的積極性不高。三是人民銀行集中采購的外部環境不容樂觀。人民銀行集中采購權限是垂直分布的，供貨商在地市級城市的銷售網絡和售后服務難以完善，質優價廉的商品信息難以獲得，基層人民銀行機構有規避集中采購的傾向。

(二)預算資金管理缺乏彈性，集中采購統籌安排有待強化

人民銀行的財務費用目前已經納入部門預算管理。按照部門預算管理要求，人民銀行必須在前一年度對后一年度的預算資金進行合理安排，并嚴格按照編制的預算開支使用資金。但人民銀行不單純是一個行政機構，業務性支出在預算資金中占較大比重，且業務拓展空間大，存在大量非行政性業務開支需求，很多業務資金需求難以提前做出合理預判，也無法納入計劃管理。反映在集中采購上，一是集中采購計劃的合理性難以保障，致使采購管理部門很難從全局上把握和預見全年的采購規模，對年度內的采購工作無法做出科學合理的統籌安排，采購工作的隨意性較大。二是很多集中采購項目的預算資金安排和采購項目支出缺乏必然的對應性，資金使用的合理性缺乏客觀依據作為支撐，這對調度安排采購資金提出了較高的要求。三是一些集中采購項目因是臨時急需性安排，在執行采購程序上難以做到嚴格按照制度要求規范操作。

(三)集中采購執行管理程序不完善，運行監督模式有待創新

人民銀行目前還沒有形成統一的集中采購組織管理模式，除總行設集中采購中心專司集中采購實施外，分支行一般由會計財務部門執行集中采購管理職責，由行政后勤、發行保衛和科技部門依項目歸口管理職責分頭實施集中采購。由于沒有獨立的采購實施機構，基層人民銀行集中采購工作的執行管理難以到位。一是參與集中采購工作的各部門職責界定不清，管理與操作難以分離，遇到具體采購難點問題，各相關部門相互推諉，協調管理困難。二是集中采購監督內部化，會計財務部門作為集中采購日常管理部門能夠發揮的監督作用有限，同時，由于集中采購職責分散在多個部門，紀檢監察和內審部門對集中采購工作的運行監督也難以有效發揮。三是難以實現集中采購工作的專業化操作。由于各部門都是兼職從事集中采購工作，缺乏對集中采購工作的系統性研究，而集中采購工作專業性很強，工作環節多，程序繁雜，涉及的法律文件多，基層人民銀行嚴格按照規定程序實施集中采購難度很大。

(四)集中采購項目及限額標準約束寬泛，規模與效益沖突明顯

人民銀行每年根據政府采購項目目錄編制集中采購項目及限額標準，采購項目包括電話機、傳真機、電視機、移動存儲設備等通用電子辦公設備。這些電子辦公設備的集中采購是以批量規模為前提的，對于職能橫向分散且設立了專職采購實施機構的地方政府部門來說，實施集中采購是必要的也是可操作的。但對于人民銀行來說，由于分支機構是垂直設置的，各級機構有相對獨立的財權和事權，基層行每年需要采購的電話機、電視機等通用辦公設備難以形成批量規模，且這些電子辦公設備的價格透明度很高，變動余地很小，如啟動集中采購程序實施采購遠沒有實施分散采購方便、高效，且達不到節約資金的目的，還可能因為增加了采購環節而孳生其他問題。同時，也有大量的日常采購游離于集中采購范圍之外，如車輛維修、低值易耗品類的采購不僅頻繁，而且總量較大，但由于在項目、規模、程序等方面受到制約，只能采取分散或就地采購的方式，難以實行集中采購管理。

二、改進人民銀行集中采購管理工作的建議

(一)積極宣傳，著力提升集中采購工作意識

人民銀行推行集中采購，不僅是節約財務資金的需要，也是加強資金管理和從源頭上治理腐敗的需要，關系到廣大干部職工的切身利益。必須加大對政府采購和人民銀行集中采購工作的宣傳力度，引導員工深入學習政府采購法規制度和人民銀行關于集中采購工作的制度要求，使各部門樹立起自覺維護并監督執行集中采購法規制度的意識，使集中采購工作內化為各級人民銀行自覺的公務行為。同時，要加強對集中采購有關部門和人員的專業化培訓，提高其履職意識、法制觀念和職業判斷力，增強其履行集中采購管理和實施的能力。

(二)重視統籌，不斷加強集中采購精細管理

一是要統籌好采購資金、采購計劃和采購需求。要從采購需求出發，對合理的采購需求應提供充分的資金保障，對不合理的采購需求則應從財務規劃角度進行限制。同時，應強化采購計劃的剛性作用，應改變目前按年度編制采購計劃、采購計劃和采購需求脫節嚴重的狀況，實行按季度編制采購計劃的方法，加強對采購計劃的管理，切實使采購計劃反映真實的采購需求。二是要統籌好采購管理和采購實施，切實發揮采購管理部門對采購實施工作的日常指導和監督作用，真正建立起“管采分離、陽光采購”新機制。三是要統籌運用好不同采購方式。無論是集中采購還是分散采購，都要有合理的程序予以保障，相關工作環節都要在有效監督之下。同時，要完善相關制度要求，確保公開招標、邀請招標、競爭性談判等程序繁雜的采購方式規范有序進行。四是要建立一套科學合理的集中采購效益評價指標體系，對集中采購效益進行科學合理的評價，以促進集中采購工作的良性穩健發展。

(三)創新平臺，努力實現集中采購資源共享

一是要研發人民銀行采購網絡平臺，設置人民銀行采購信息發布渠道，建立商品信息庫和供應商信息庫，使人民銀行分支行能共享各類采購信息，降低獲取信息的難度與成本，從而減少集中采購的盲目性，提高工作效率和資金效益。二是要充分利用各地分支機構的內聯網平臺，有效發布集中采購信息，對于已經完成的集中采購項目，要詳細列明集中采購實施的程序和結果，接受群眾監督，體現采購成效，也供其他分支機構參考。三是管轄行要加強集中采購信息的日常管理，對于轄屬行已經實施完成的集中采購項目，應要求其報備集中采購相關信息資料，并加強審核監督，從而實現對集中采購工作的全程非現場監督。

(責任編輯 代金奎)