解放思想 更新觀念 推動山東省金融業又好又快發展

摘要:本文以科學發展觀為指導，結合山東省金融改革發展的實際，重點分析了當前金融工作存在的差距，并提出更新觀念、突出重點、推動山東省金融業又好又快發展的思路。

關鍵詞:科學發展觀;山東省;金融業

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2009)02-0007-03

一、金融工作必須貫徹落實好科學發展觀

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。金融工作作為經濟工作的重要方面，也必須貫徹落實好科學發展觀的這些要求。

一是必須把發展作為第一要務。1992年，鄧小平同志就精辟地指出:“金融是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”這一論斷，不僅指出了金融在現代經濟中的重要地位，而且揭示了金融在促進經濟社會發展中的重要作用。金融具有融通資金、引導資源配置、參與社會管理等重要功能。金融工作只有把發展作為第一要務，大力推動金融業的科學發展，才能充分發揮好對整個經濟社會發展的保障和支撐作用。金融作為現代經濟的核心，經濟發展中的許多深層次矛盾和問題，也必然通過金融領域集中反映出來，從根本上解決這些問題，還是要靠發展這個硬道理。

二是必須堅持以人為本。資本的逐利性決定了金融機構以追求最大經濟效益為目標，如果不加以正確引導，廣大人民群眾的利益就無法得到保障。當前，一些地方存在農民貸款難和中小企業融資難的問題，就是這種現象的集中反映。因此，金融工作不能偏離為人民群眾服務這個出發點。貫徹好以人為本的理念，就是要通過制訂政策法規，完善體制機制，引導金融業更好地為經濟社會發展搞好服務;引導金融機構在重視經濟效益的同時，重視社會效益，履行社會責任，著力解決群眾期盼和反映強烈的突出問題。金融工作只有堅持以人為本這個核心，不斷改善金融服務，保障民生，滿足人民群眾日益增長的金融需求，才能保持正確的方向。

三是必須堅持全面協調可持續發展。金融是高風險行業，必須按照可持續發展的要求，保持健康安全發展。當前發生的美國金融危機給全球經濟金融帶來巨大影響。引發這次金融危機的原因，既有宏觀經濟政策不當，也有金融監管缺失，但根本的一點，就是違背了經濟金融發展的客觀規律，或者說可持續發展的問題沒有處理好，儲蓄與投資、虛擬經濟與實體經濟、金融創新與金融監管之間的關系沒有擺正。這次金融危機給我們的啟示，就是要堅持全面協調可持續發展的要求，抓好金融工作，保持安全穩定。

四是必須堅持統籌兼顧。金融工作事關經濟社會發展大局，涉及到方方面面的利益，尤其需要堅持統籌兼顧這一根本方法。比如，統籌好金融業與其他產業的協調發展;統籌好銀行、保險、證券、信托等金融各業的協調發展;統籌好貨幣市場、資本市場、保險市場和期貨市場等多層次金融市場體系的發展;統籌城鄉金融協調發展，等等。只有做到統籌兼顧，才能有效發揮金融在現代經濟中的核心作用。

二、山東省金融工作存在的差距分析

近年來，山東省委、省政府對金融工作高度重視，堅持以科學發展觀引領金融工作，特別是省九次黨代會提出加快現代服務業發展，把金融業列為六大現代服務業之首，擺在優先發展的突出位置來抓。通過多年來扎實有效的工作，山東省金融業綜合實力穩步提升，金融體系日益完善，金融服務能力明顯增強。

盡管山東省金融業取得了長足發展，但對照科學發展觀的要求，還存在一些差距:一是金融業總體水平與全省經濟發展水平不適應。金融業增加值占GDP比重較低，反映了金融產業化水平仍處在一個較低的發展階段。二是金融結構與多層次的經濟社會發展需求不適應。銀行業發展較快，證券、保險業發展滯后;地方金融機構發展遲緩，民營金融機構還沒有發展起來，金融中介組織發展不完善，沒有形成多元化、多層次、多種所有制結構的金融體系，難以滿足不斷發展的經濟社會金融服務需求。三是金融資源配置與區域和城鄉統籌發展要求不適應。從區域分布看，大部分金融資源集中在東部發達地區;從城鄉布局看，農村金融是金融業發展中最薄弱的環節，農村資金外流嚴重，“三農”貸款難問題比較突出;從資金流向看，貸款向大城市、大項目和大企業集中的格局還沒有根本改變，中小企業貸款仍是老大難問題。四是金融服務水平與金融的核心地位不適應。從對經濟的服務方式看，主要還是靠發放貸款，直接融資功能開發不足。目前，企業融資需求的95%來自信貸融資，這不僅限制了融資渠道，而且使金融風險過度集中于銀行系統。從服務領域看，金融更多的是服務于經濟領域，對以民生為重點的社會領域的支持比較薄弱。另外，金融服務創新水平較低，金融業務同質化現象比較突出，往往導致同行業不良競爭。五是金融質量與可持續發展要求不適應。金融經營方式比較粗放，資產質量較差，存在風險隱患。

三、更新觀念，突出重點，推動金融業又好又快發展

以上這五個方面的“不適應”，有其歷史和客觀的原因，但也集中反映出我們思想觀念和工作指導方面的問題，特別是對金融改革發展的客觀規律還缺乏科學的認識。這就要求我們進一步解放思想、更新觀念。

一是轉變金融業發展思路。在發展方向上，注重全面整體協調發展。由注重銀行業發展，向銀行、保險、證券、期貨、信托等金融各業全面協調發展轉變，建立起規模適度、結構合理、功能完善、安全高效的金融體系，提高金融業整體實力和產業化水平，全面增強金融服務功能。在資源配置上，注重區域和城鄉統籌發展。進一步優化金融組織結構、市場結構和布局結構，既要為優勢產業、大型企業和發達地區提供金融服務，更要加大對弱勢產業、中小企業和欠發達地區的金融支持。在發展方式上，注重可持續發展。正確處理好擴大金融業規模和優化結構、提高質量的關系，做到發展規模與結構、質量、效益的有機統一，實現金融業又好又快發展。

二是轉變金融服務理念。改善融資方式，由注重銀行信貸間接融資向全面利用資本市場、擔保、信托、保險融資轉變，特別要積極推動企業上市，擴大直接融資規模，利用資本市場增加建設資金供應，保持山東省經濟平穩較快發展。拓寬金融服務領域，樹立以人為本的發展理念，改變金融服務重經濟保障、輕社會發展的傾向，加大對民生領域的信貸支持力度，大力開發便民服務金融產品，不斷滿足人民群眾日益增長的金融服務需求。

三是轉變金融工作領導方式。堅持統籌兼顧。解決好就金融抓金融的思想障礙，正確處理好局部與全局、當前與長遠的關系，正確處理好推進金融創新和加強金融監管的關系，正確處理好金融改革、發展與穩定的關系，把金融改革力度、發展速度和經濟社會可承受的程度統一起來，保持金融工作的協調性和持續性。進一步轉變政府職能。提高領導干部駕馭金融工具的能力，自覺按照經濟規律、金融規律、市場規律辦事，充分尊重和保障金融企業的經營自主權，注重用政策引導和市場機制促進金融機構優化服務，依法開展金融工作。堅持用改革和發展的辦法解決金融領域的深層次矛盾和問題。注重在保持金融穩定安全運行中推進金融改革發展，加快推進現代金融體系和金融制度建設，從根本上破除金融發展的體制機制障礙，增強金融業發展的動力和活力，實現金融業持續健康安全發展。

結合山東省金融工作實際，就是要以解決金融改革發展重大實際問題作為實踐載體。當前和今后一個時期，需要著力抓好以下“四個突出”:

一是要突出金融對經濟社會發展的支持。針對當前國際和國內經濟形勢，中央作出重大戰略決策，提出進一步擴大內需、保持經濟平穩較快增長的十項措施，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。山東省也出臺了二十一條落實意見，抓好投融資服務，保障經濟建設的資金需求，是當前金融工作的重中之重。落實好這些政策措施，就是要引導金融機構千方百計增加有效貸款投放，進一步調整信貸投向，優化信貸結構，加大對重點工程、“三農”、中小企業、技術改造、節能減排、循環經濟等方面的信貸支持。同時，要積極培育上市資源，推動更多的企業上市融資，進一步拓展融資渠道，并采取引進保險資金、發行債券等方式，充分發揮金融在經濟社會中的作用，保障山東省經濟平穩較快發展。

二是要突出深化金融改革。按照中央的部署要求，推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種形式、結構合理、功能完善、高效安全的金融體系，提高銀行業、證券業、保險業的競爭力。特別是要加快推動地方金融機構改革發展，深化農村信用社改革，增強城市商業銀行發展實力，積極引進國內外金融機構落戶山東省，加快保險業創新，發揮好商業保險在社會管理方面的作用，重點抓好直接關系社會民生的薄弱領域的保險工作，完善金融服務體系，保持山東省金融業持續健康安全發展。

三是要突出抓好農村金融。認真貫徹十七屆三中全會精神，按照統籌城鄉建設的要求，加快推進商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，加強資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系建設。積極推動農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行健全完善農村服務體系，增強“三農”服務功能;進一步增強農村信用社實力，發揮支農主力軍作用;穩妥有序地推進小額貸款公司試點，進一步擴大試點數量，更好地聚集社會民間資本增加對“三農”的資金供應;積極爭取政策支持，擴大新型農村金融機構試點范圍。大力發展農村擔保機構等金融中介組織，解決好“三農”貸款難問題。加快農村金融市場建設，大力促進農村保險機構發展，進一步擴大農業保險試點范圍。穩步發展期貨市場，鼓勵涉農企業利用國內期貨市場進行價格發現、套期保值、規避風險。通過這些措施，進一步提高農村金融服務水平，促進社會主義新農村建設。

四是要突出金融安全與穩定。要正確處理擴大金融業規模和優化結構、提高質量的關系，金融企業提高自身效益和支持經濟社會發展的關系，推進金融創新和加強金融監管的關系，金融改革發展穩定三者關系，完善體制機制，加強金融監管，把風險隱患解決在萌芽狀態。進一步加強金融生態環境建設，全面構建良好的行政環境、信用環境和法制環境。

(責任編輯 代金奎)