中外政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估研究述評(píng)

摘要政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估在國外起步較早，已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，而國內(nèi)學(xué)者的研究較少，且成果有限。本文通過對(duì)中外政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估成果進(jìn)行梳理，對(duì)政府開展公共項(xiàng)目績效評(píng)估進(jìn)行探索性分析。

關(guān)鍵詞公共項(xiàng)目績效評(píng)估

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 國外研究現(xiàn)狀

國外對(duì)于政府公共項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)理論研究處于探索與創(chuàng)新階段。彼得·羅西認(rèn)為，政府公共項(xiàng)目評(píng)估是指“采用社會(huì)研究的程序，在一定的政治和組織環(huán)境下，系統(tǒng)地調(diào)查旨在改善社會(huì)環(huán)境和條件的社會(huì)干預(yù)項(xiàng)目的績效。”伊萬·M·伯爾曼從時(shí)間持續(xù)性上對(duì)公共部門績效評(píng)估和政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估進(jìn)行了比較。他認(rèn)為，部門評(píng)估是一種連續(xù)的行為，項(xiàng)目評(píng)估則表現(xiàn)為非連續(xù)的過程。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后西方各國對(duì)于政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估的框架與模式更加重視，各種評(píng)估模式相繼出現(xiàn)。美國在2002年由總統(tǒng)委員會(huì)和聯(lián)邦管理與預(yù)算局共同制定了一套政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估技術(shù)——項(xiàng)目等級(jí)評(píng)估工具項(xiàng)目，主要用來進(jìn)行跨部門的項(xiàng)目績效評(píng)估。在澳大利亞，對(duì)政府公共項(xiàng)目的評(píng)估采用一種“項(xiàng)目評(píng)估”框架，它從“一致性、效率、效果、成本—收益分析”四個(gè)維度評(píng)估項(xiàng)目績效。近年來，歐洲行政學(xué)院正在大力推廣公共部門的通用評(píng)估框架(CAF)。

近年來，西方發(fā)達(dá)國家在項(xiàng)目績效評(píng)估上取得的主要成就包括三個(gè)方面:一是建立了層級(jí)式的績效評(píng)估體系，即項(xiàng)目評(píng)估—部門評(píng)估—跨部門評(píng)估。二是進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估多在政府部門予以公布，以形成比較和競爭。三是績效評(píng)估與預(yù)算緊密結(jié)合，為項(xiàng)目和部門績效改進(jìn)提供了內(nèi)在動(dòng)力。目前政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估機(jī)制已經(jīng)同公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)一起成為各國政府公共管理中重要的不可分割的組成部分。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

當(dāng)代中國的政府公共項(xiàng)目評(píng)估工作始于20世紀(jì)80年代中后期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行、交通部等相繼成立了政府公共項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)是針對(duì)國家的建設(shè)投資項(xiàng)目，即工程項(xiàng)目評(píng)估方面。事實(shí)上，中國各級(jí)政府的基本職能也主要是通過名目繁多的各類項(xiàng)目來執(zhí)行和完成的，雖然各地項(xiàng)目評(píng)估實(shí)踐不少，但項(xiàng)目層次的績效評(píng)估在我國卻沒有引起應(yīng)有的重視。

目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估研究較少，研究重點(diǎn)集中于政府公共部門績效評(píng)估、人力資源績效評(píng)估等方面。國內(nèi)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面取得重要成果的主要有:戚安邦(2006)認(rèn)為，項(xiàng)目評(píng)估的概念有狹義與廣義之分。狹義的項(xiàng)目評(píng)估是指對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特性的評(píng)估和審定，即按照給定的項(xiàng)目目標(biāo)去權(quán)衡項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)得失并給出相應(yīng)結(jié)論的一種工作。廣義的項(xiàng)目評(píng)估是指在項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)過程中所開展的一系列分析與評(píng)估活動(dòng)。卓越(2005)以公共部門績效評(píng)估為基點(diǎn)，對(duì)政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估與公共部門績效評(píng)估進(jìn)行了比較分析。尚虎平(2008)對(duì)于國內(nèi)政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國目前政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估的主要問題在于與工程評(píng)估的分離與隔離，工程評(píng)估領(lǐng)域取得的各種成就，并未滲透到政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估領(lǐng)域。唐亞林(2008)對(duì)公共部門績效評(píng)估“3E”模型進(jìn)行了改進(jìn)，將其應(yīng)用于政府公共項(xiàng)目評(píng)估實(shí)踐中，并提出一套新的通用型指標(biāo)評(píng)估體系(PII)，分為規(guī)劃性(plan)、執(zhí)行性(Implementation)、改進(jìn)性(improvement)。

目前國內(nèi)對(duì)于政府公共項(xiàng)目評(píng)估的研究狀況的主要特點(diǎn)如下:首先，研究重點(diǎn)聚焦于工程項(xiàng)目，其他少量的偏重于較強(qiáng)智力因素作用的政府公共項(xiàng)目，如管理咨詢項(xiàng)目、資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目、科技研究項(xiàng)目、審計(jì)項(xiàng)目涉及較少。其次，規(guī)范性研究相對(duì)較多，而政府公共項(xiàng)目實(shí)證研究缺乏，對(duì)政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估與公共部門績效評(píng)估、企業(yè)績效評(píng)估等方法、理論基礎(chǔ)的比較研究占較大比重。第三，關(guān)于政府公共目的績效評(píng)估實(shí)質(zhì)上還是處于剛剛起步階段，更多的是介紹和推廣國外關(guān)于政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估的手段、方式與經(jīng)驗(yàn)，尚未研究并開發(fā)出適合于當(dāng)代中國政府公共項(xiàng)目實(shí)際狀況的評(píng)估工具與策略體系。最后，對(duì)于政府公共項(xiàng)目績效的前評(píng)估和跟蹤評(píng)估的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于后評(píng)估，項(xiàng)目績效后評(píng)估與政府公共項(xiàng)目績效再評(píng)估研究力度不夠。

3 結(jié)語

公共項(xiàng)目績效評(píng)估作為現(xiàn)代公共管理過程的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，其地位和作用是十分重要的。而在我國，政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估研究力度一直不夠。隨著政府治理內(nèi)容的延展、理念的變遷、領(lǐng)域的擴(kuò)大，政府在履行公共服務(wù)與社會(huì)管理職能中，將會(huì)創(chuàng)生出越來越多性質(zhì)不一的公共項(xiàng)目，在推行績效管理，提高評(píng)估意識(shí)，創(chuàng)建服務(wù)型政府的國情下，加強(qiáng)公共項(xiàng)目績效評(píng)估研究刻不容緩。