城市大氣污染的治理途徑

摘要本文通過分析城市大氣污染物產生的來源以及當前我國城市大氣環境的污染狀況，試圖從法律、行政、經濟、技術、教育等角度來探尋治理城市大氣污染的途徑。

關鍵詞城市環境大氣污染治理

中圖分類號:X51文獻標識碼:A

隨著社會經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市居民的生產活動和人口密集程度不斷加大，城市大氣污染問題日漸加重，城市不得不面臨更大的環境壓力。目前城市大氣環境問題已經成為一個不可回避的重要問題，并成為各級政府社會管理的一項重要任務。為此，保護大氣環境，尤其是保護城市大氣環境，減輕城市環境污染，促進城市經濟與環境協調發展，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

1 城市大氣污染源分析

我國城市環境的大氣污染問題十分嚴重，它不僅已經直接影響到市民的生產生活，危害市民的身體健康，而且將會影響到城市經濟的可持續發展。為此，我們需要分析和尋找造成大氣污染的根本來源。雖然自然界中的某些自然現象會向環境中排放某些有害的物質從而影響到環境的大氣質量，比如沙塵暴產生的風砂、塵土，森林植被釋放的碳氫化合物等，但是，這種自然現象產生的污染物種類少且濃度低，它只是城市大氣污染物的一個組成部分。而城市大氣污染的主要來源是人為污染源，即由人類的生產和生活活動所產生的大氣污染物。這些人為污染源根據其產生的來源可以概括為三個方面:(1)燃料燃燒產生的煙塵。(2)工業生產釋放的廢氣。(3)交通運輸排放的尾氣。

2 城市大氣污染現狀分析

據2007中國環境狀況公報，我國空氣質量達到國家一級標準的城市僅占2.4%，二級標準的占58.1%，三級及三級以下標準的城市占39.5%。顆粒物年均濃度達到二級標準的城市占72%，低于三級標準的占2.2%，污染較重的城市主要分布在貴州省、內蒙古自治區、云南省、重慶市、湖南省等省份。在全國113個環境保護重點城市中，空氣質量達到二級標準的城市占44.2%，三級及三級以下標準的占55.8%。所有這些排放指標同前幾年相比，均得到了很大改善，總體上逐年有所好轉。盡管近幾年來我國采取了一系列大氣污染防治措施，大氣污染環境惡化的勢頭得到了有效遏制。但是，由于環保意識的淡薄和能源結構的制約，目前的環境空氣質量還很難適應城市經濟發展，人民群眾對生活環境質量的需求以及正在推進的現代化大城市建設的需要，城市環境空氣質量依然比較脆弱，局部地區大氣污染還相當嚴重。

從空氣質量來看，我國城市空氣質量同國際標準還存在很大差距。按照國際通行的標準來衡量，即世界衛生組織的標準是每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子為20微克，而我國只有1%的城市居民生活在每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子在40微克的標準以下，大約58%的城市居民生活在100微克標準以上的空氣中。隨著我國城市化進程加快，城市人口更加密集，城市交通運輸量進一步加大，再加上私人汽車數量的顯著提高，城市交通污染還呈進一步加劇勢頭。

3 城市大氣污染治理途徑分析

隨著城市大氣污染的日益嚴重，甚至有進一步惡化的可能，防治大氣污染已經成為人們普遍關注的問題，在此，我們從法律、行政、經濟、技術和教育等角度來分析和尋找防治大氣污染的途徑。

(1)通過法律手段治理大氣污染。法律是環境管理中的一種重要手段，它是通過規范性、強制性、穩定性和指導性的方式來管理環境。為了實現大氣環境管理的科學化、定量化，更好地治理大氣污染，我國先后頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《環境空氣質量標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《工業鍋爐煙塵排放標準》和《汽車尾氣排放標準》等一系列大氣污染防治的法律和標準，為城市大氣環境管理與防治提供了重要法律依據。當前我國城市大氣環境污染仍然不斷惡化的現實決定了必須依靠強有力的法律手段才能有效地加以防治。

(2)通過行政手段治理大氣污染。運用行政手段治理大氣環境是指在環境治理過程中依靠和發揮國家各級行政機關的作用，借助行政決策和運用行政命令、決議、指示等方式來組織管理環境，解決大氣污染中所產生的問題。比如，政府對大氣污染物總量的控制，即通過城市區域協調，統籌分配其允許的排放量，把排入特定區域的污染物總量控制在一定的范圍內，以實現預定的環境目標，這就是通過行政手段來防治大氣污染的一種方式。再比如，政府部門對一些大氣污染較為嚴重的企業實行限期治理或關、停、并、轉、遷等措施。行政手段屬于一種軟性處理措施，雖然它不像法律手段那樣具有強制性，但是在現實生活中，它往往是一種非常有效的防治方法。

(3)通過經濟手段治理大氣污染。運用經濟方法治理環境是指按照經濟規律的客觀要求，充分利用價格、利潤、信貸、稅收等經濟杠桿的作用，來調整各方面的環境關系，凡是造成污染危害的單位，都要承擔治理污染的責任，對向大氣環境排放污染物或超過國家標準排放的企業，根據超標排放的數量和濃度，按規定征收排污費。事實上，長期以來人們認為環境資源是無主無價的，取之不盡、用之不竭的，造成人們對周圍大氣資源的稀缺性和有限性認識不足，這也是大氣環境問題日益嚴重的經濟根源，同時也為政府以適當經濟手段來激勵企業和市民改善環境提供了機會和理由。從我國目前城市大氣污染狀況和企業實際情況來看，通過稅收、金融、財政等經濟手段來扶持環境無害企業和環保產業是非常必要的。

(4)通過技術手段治理大氣污染。大氣環境技術治理是通過制定技術標準、技術政策、技術發展方向和生產工藝等進行環境管理，限制損壞大氣環境質量的生產技術活動，鼓勵開發無公害生產工藝技術。為了控制和整治大氣污染，我國在煤炭潔凈加工開發技術、煤炭潔凈高效燃燒技術、煤炭潔凈轉化技術、污染排放控制技術等方面都開展了大量研究和開發，并取得了很多成果。目前，根據城市大氣污染源地分析，為了有效治理大氣中的有害物質，我國還應該在脫硫技術、脫氮技術、除塵技術、機動車污染控制技術等方面投入研究與開發。目前國外除塵凈化技術已經比較成熟和先進，所以，我國應當同國外合作，學習借鑒國外先進技術經驗，發展我國自己的大氣治理技術和產業，逐步實現我國大氣治理技術的國產化。

(5)通過教育手段治理大氣污染。我國傳統的粗放型經濟增長方式以經濟增長為中心，只注重經濟增長，而忽視了環境保護問題。多數企業部門在組織生產過程中，僅從自身的近期經濟發展需要出發，不考慮是否對城市大氣環境造成有害影響，甚至一些城市在制訂地方經濟發展政策、城市建設發展規劃策略過程中缺乏對城市大氣環境保護的考慮，往往以犧牲環境為代價來換取地方經濟的快速發展，從而，在盲目擴大生產規模的同時，一定程度上破壞了城市生活環境。然而，大氣環境作為人類賴以生存的寶貴資源，它一旦遭到破壞，要想恢復到良好的大氣環境質量將需要付出比采取有效措施從根本上防治大氣污染更大的經濟代價。遺憾的是，在現實生活中，這種觀念長期以來并沒有被充分地理解和認識，企業與市民的環境保護意識還很淡薄。所以，我國應當從學校教育出發，通過教育手段普及環保知識，增強市民的環保意識，改善城市大氣環境質量。

綜上所述，治理城市大氣污染，改善城市大氣環境質量需要通過法律、行政、經濟、技術、教育等多種手段，采取多種措施，相互配套形成體系，來綜合防治環境污染，才能發揮強有力的作用。