關于農民工權益保障的法學思考

摘要本文擬從農民工權益保護的現狀出發，對農民工權益難以保障的原因加以分析，最后對保障農民工權益的法律對策提出一些建議。

關鍵詞農民工權益法律保障

中圖分類號:D90文獻標識碼:A

1 農民工權益保護的現狀

在中國現代社會學辭典上，“農民工”是指擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，深刻反映了他們的“邊緣人”狀態，但是我們不能否認的一點是他們在為我們創造財富，我們理應保護他們的護法權益。

由于各種制度和現實原因，城市對農民工實行歧視性就業。部分城市對農民工的工種和數量進行嚴格控制，限制了其與城市居民平等的就業權利。一些行業隨意拖欠、克扣甚至拒付農民工工資情況嚴重， 農民工討薪難已成為社會常見的現象。尤其金融危機的到來讓更多企業不想幫農民工的未來買單，一些企業甚至拒絕為農民工辦理參保。現有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養老保障。

2 農民工權益保障難的原因

2.1 戶籍制度的制約

傳統的戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮居民資格。在這種條件下，許多面向陳鎮居民的優惠政策農民工無法享有，很多農民工即使在城市居住很久都無法改變其流動人口的地位，與此同時城市政府因著過量農村勞動力的流入極大增加了當地政府的管理難度，從而對他們采取歧視政策。

2.2 現有法律制度不健全

農民工屬于法律意義上的勞動者，對其勞動權益的保障當然適用《勞動法》及相關法規。立法雖明確了農民工享有的基本權利，但并未建立起有效的法律保障。表現在現有的保障農民工權益的法律法規不完善，勞動保障法制不健全，立法層次較低，法律法規對違法行為處罰力度不夠，執法效果不理想。

2.3 農民工維權的成本太高

勞動行政部門的執法責任及執法程序以及司法機關依法裁判勞動案件的責任與依據不明確，行政監督與司法保障的不夠權威。從勞動監察、勞動仲裁到訴訟，農民工要付出巨大的經濟成本、時間成本。

2.4 農民工法律意識不強和法律知識缺乏

很多農民工在自己的勞動權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己。有的農民工雖有維權意識，考慮身處弱勢，不敢維護自身權益。

3 農民工權益保障的法律對策

3.1 加快戶籍制度改革

戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養老保險待遇。完善全國統一的社會養老保險，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制，辦理隨身流動養老保險卡。

3.2 建立健全農民工保護的法律法規體系

作為弱勢群體的婦女、兒童、老年人、殘疾人等都有專門的權益保護法，而農民工也屬于弱勢群體，因此主張制定一部《農民工權益保護法》，用專門的法律來規定農民工勞動權益的保障。并加大執法力度，對侵犯農民工法定權益的行為進行必要的嚴厲制裁。

3.3 提高農民工的法律意識和維權意識

要想徹底改變農民工的困境，提高農民工的法律意識和維權意識也是當務之急。主張建立司法援助部門引導農民工運用合法渠道即通過勞動爭議仲裁部門解決勞動爭議和遇到的各種勞動權益問題，并對他們提供一些簡單易掌握的方法和途徑，指導他們在遇到具體勞動爭議時運用法律合法、巧妙地維護自身的勞動權益。

3.4 規范用人單位與農民工之間的勞動關系

勞動合同是確立勞動關系的法律憑證。勞動關系是指勞動者與用人單位在實現勞動過程中建立的社會經濟關系。勞動合同一經簽訂，就成為規范雙方當事人權利和義務的依據。要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須嚴格按照《勞動合同法》簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。

3.5 健全農民工社會保障權司法救濟機制

現行法律在社會保障權的救濟范圍、救濟方式和程序等方面尚存在許多不足，面對高昂的訴訟費用和較低的法律素質，使農民工很難通過法律途徑解決勞動糾紛。在健全司法救濟之中我們可以吸收借鑒權利對第三人效力理論，將雇主拒不為農民工支付社會保險費的行為視為侵權。

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