加強我國市政工程造價管理的對策構想

摘要本文先是闡述了加強我國市政工程造價管理的基本原則，然后對加強我國市政工程造價管理的主要對策進行了重點分析。

關鍵詞市政工程原則造價管理對策

中圖分類號:TU99文獻標識碼:A

市政工程建設是關系到奠定國民經濟技術經濟基礎和發展生產、提高人民生活質量的大問題，市政工程造價管理思想要不斷轉換觀念，突破傳統思想和經驗模式，借鑒現代管理學的成果，以鄧小平有中國特色社會主義理論為指導，逐步形成市政工程造價管理的新觀念。

1 加強我國市政工程造價管理的基本原則

1.1集中領導與分級管理的原則

市政工程建設必須堅持集中領導的原則，主要著力于統一政策、統一規劃、統一組織。市政工程定額本身多種類、多層次，各部門專業特點不同，各地區經濟技術條件、自然環境條件、物質資源條件不同，這就要求在市政工程造價管理中堅持分級管理原則。

1.2標準化原則

標準化原則要求在市政工程造價管理中做到統一化、系列化、通用化、組合化、簡化。一是在市政工程建設中，同一材料有多種名稱，故必須推行統一概念、名詞術語、編碼、計量單位等。二是在市政工程建設中，為同類產品中同系產品制定基本參數是很必要的。三是具單件性的市政工程，相互間存在共性，編制定額時若編制出通用的定額項目，使其在不同工程中互換，將會事半功倍。四是在市政工程建設中，將不同的定額項目單元組合成不同的定額，以適應對具體工程項目管理的要求。五是在新舊管理體制交替之際，壓縮超過必要范圍之外的定額項

目，將定額簡化尤為重要。

1.3經濟與技術相統一的原則

市政工程造價管理測算工程建設中單位產品的人工、材料、機械、資金的消耗額度，是不折不扣的經濟管理活動。同時，它涉及各種專業的市政工程，故而需研究各類技術條件和技術因素的狀態、影響程度、影響范圍、變化及發展趨勢，從而提供與各種市政工程相適應的工程定額、技術指標。所以，市政工程造價管理必須把經濟管理和技術管理有機結合起來，才能充分發揮市政工程造價管理在“提供科學依據”和“提高經濟效益”兩方面的雙重效應。

1.4適應性原則

市政工程造價管理一定要適應社會主義市場經濟發展的需要，確實反映市政工程費用的性質及內容，創造公平競爭的建筑市場環境，規范市政工程成本費用項目。要按不同工程類別實行差別費率和差別利潤率，促進企業間平等競爭。要適應當前利率、匯率、稅率、價格等不斷變動的實際情況，組織各市政工程造價管理部門定期發布反映建筑市場價格行情的價格信息和調整指數，以便進行動態管理。

2 加強我國市政工程造價管理的主要對策

加強我國市政工程造價管理，應在遵循上述基本原則的基礎上，從以下幾個方面著力。

2.1進一步完善市政工程造價管理法制

只有建立健全市政工程造價管理的法律、法規，才能真正規范市政工程造價管理的工作程序和工作內容，強化市政工程造價管理的工作力度，從而走上法制化管理的軌道。市政工程造價管理涉及《價格法》、《合同法》、《招投標法》、《經濟法》、《行政法》、《投資法》、《稅法》等眾多法律。應出臺一個比較全面的、具權威性的、有關市政工程造價管理的基本法，并盡快出臺與之相配套的分支法律，如《市政工程造價咨詢法》、《市政工程造價索賠法》等。

2.2改革現行市政工程定額

首先，重測定額的法定量。五六十年代歷史背景之下測定的人工用量沿用至今必然不適應當前社會的要求，故而應重新測定人工用量。在此前提下，再核定相應的機械臺班用量。同時，嚴格執行建設部、中國人民建設銀行印發的《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規定》，按項目法施工的要求，將施工管理費分解為現場管理費和企業管理費兩部分，現場管理費與臨時設施費合并為現場經費，列入直接工程費下，企業管理費、財務費、其他費用則合并為間接費。只有重新測定定額的法定量，才能為工程定額的科學性奠定基礎。

其次，為與國際接軌，我國市政工程造價管理可嘗試改變定額計價的方式，逐步推行實物量法，即利用工程定額，匯總計算單位工程或單項工程所需的人工、材料、施工機械臺班量，再乘以當地當時單價，得出工程直接費用，再用綜合費率計取間接費、利稅。

2.3改善現行市政工程造價計價方法

2.3.1政府的直接管理方式為間接調控方式，將指令性的計價方法改為指導性的計價方法

政府在市政工程造價管理方面應實質性地轉變職能，使其更有利于建筑市場的有序發展。政府對市政工程造價管理的職能應側重于研究社會主義市場經濟下市政工程造價計價和管理的有關法律、法規及規章的制定、完善和系統化，給市場一個良好的政策環境。對具體市政工程造價管理，遵循“法定量、指導價、競爭費”的思路，予以動態管理。

2.3.2摸索實體材料消耗與施工消耗分離的道路

一是健全全國性的通用工程的工程量計算規則，并以法規頒布，在全國達到規范統一。二是結合己定(下轉第129頁)(上接第122頁)的工程實體材料消耗，頒發量價分離的全國性基礎定額，把實體材料消耗與施工消耗分離，從而規范建筑市場的競爭行為。

2.3.3重視貫徹實施全國統一工程量計算規則

隨著市場經濟的發展，國內市場日趨活躍，各施工企業不再只是在當地接洽市政工程，而是在國內自由競爭，然而正是如此，不同的工程量計算規則造成了很多不必要的麻煩，影響市場的充分競爭，因此，建設部1996年印發了《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》，但在全國的推行效果不佳，各地工程量計算規則仍不一致，所以說，應給予全國統一工程量計算規則應有的重視，并在具體的工程量計算中切實貫徹實施。

2.4加強對市政工程造價咨詢單位的管理

2.4.1人員方面

針對人員問題，各級市政工程造價管理部門應加強對不利于維護行業秩序的人事紊亂行為的查處和懲處，建立有效的咨詢崗位管理制度，建立健全造價工程師執業制度，使工程造價咨詢崗位真正由具有相應資質的人員擔任。同時，要加強市政工程造價咨詢技術人員的培訓，并落實相應的福利、待遇政策，充分調動這部分人員的積極性。

2.4.2資質方面

在審批環節，各級市政工程造價管理機構應認真審閱工程造價咨詢單位資質等級申請資料，將資料中的復印件與原件核對，并且應考查申報單位辦公現場及相關設備硬件、軟件，了解申報情況是否確實達到相應資質要求。

在年檢環節，資質審查管理部門不僅應核查其年業務量是否公平、公正、合理，是否合乎該受檢單位資質要求，而且還應核查其業務是否超出相應資質范圍。

在市場準入環節，要加強管理力度，嚴格把關，使從事市政工程造價中介服務的單位，無一例外地根據規定必須取得建設行政主管部門核發的《工程造價咨詢單位資質證書》。

2.4.3咨詢收費方面

市政工程造價管理主管部門應根據市場行情，頒發全國統一的市政工程造價咨詢收費標準，確定分段累進費率，在工程造價總額的基礎上收費，更為有效的對市場進行引導性管理。在執行收費標準時，市政工程造價咨詢單位應實行明碼標價制度，在經營場所或交費地點的醒目位置公布具體收費項目、業務內容、計算方法、收費標準等事項，形成市政工程造價咨詢行業的收費規矩，打破審減額計費的慣性。

2.4.4行業統一性方面

一是統一市政工程造價咨詢組織的名稱，建議統稱為“造價工程師事務所”。二是應當規范市政工程造價咨詢行業的合同文本，建設行政主管部門應盡快出臺工程造價咨詢服務合同統一標準文本。三是加強市政工程造價咨詢組織間的信息溝通。四是成立行業協會，運用整體觀點系統性協調和管理行業的對外宣傳和對內溝通。

2.5通過網絡強化市政工程造價信息管理

市政工程造價管理部門牽頭組織應成立市政工程造價信息中心，建立各類信息數據庫，爭取通過當地信息港與國內外互聯網融為一體，生產網上電子出版物，發行電子定額，開辟專門網址，接受用戶訪問。此外，需要嚴格培訓一批市政工程造價信息服務專門人才，才能不斷提高市政工程造價信息網絡的服務質量，并作好網絡本身的維護和更新工作。

總之，我國當前的市政工程造價管理總體上仍處于發展的初級階段。因此，加強市政工程造價管理，是我國社會主義市場經濟發展的迫切需要。