中等職業學校實施學生持“雙證”畢業制度的幾點思考

摘要中等職業學校實施學生持“雙證”畢業制度是國家實施職業資格資格證書制度的一個重要組成部分，針對目前仍然存在的諸多混亂狀況，本文分析了職業學校實行“雙證”畢業制度的現狀、存在的問題，并提出了相應的對策和措施。

關鍵詞雙證畢業職業資格資格證書認證機構對策措施

中圖分類號:G71文獻標識碼:A

從上世紀九十年代中開始，全國各類職業學校陸續推行專業學生“雙證”畢業制度，即職業學校的學生在獲得學歷證書的同時，參加相關的職業技能鑒定考核，考取職業資格證書，從而成為所謂“雙證”畢業生。通過十幾年的實踐和發展，“雙證”畢業已成為中職學校教學與就業工作的一項重要內容，實踐證明，中職學校實施職業資格證書制度促進了中等職業學校的教育教學改革，使辦學條件、師資力量、專業設置和教學內容能緊貼和適應社會發展的需要，對學校為社會發展輸送合格的技術人才起到了較好的促進作用，也為中等職業學校帶來了更加廣闊的發展空間和機遇。但在實施的過程中，由于在很多方面尚不完善，包括政府相關部門、社會用人單位、職業學校自身原因等，因此，目前在實施過程中仍遇到了許多實際問題和困難，下面就其中的幾個方面問題進行分析和思考。

1 中職學校實行“雙證”畢業模式的現狀

據有關調查統計資料表明，中職學校中約80%以上已在推行職業資格證書制度，因此職業學校的雙證畢業工作是學校的一個重要工作，是學校出口通暢的保障。各中等職業學校實施職業資格證書制度起步有早有晚，有的學校僅在部分專業實施，有的學校則全面鋪開，還有的學校至今尚未實施。存在的主要問題是:各種證書五花八門，證出多門，有的專業考證率很高，但某些專業則無證可考，證書管理混亂，學生不清楚甚至學校都拿不準哪一個專業該考那一個證書;各種考證及培訓費用不一，有的考證收費很高，考一個證書費用幾千元以上，中職學校的學生經濟條件難以承受;能開展考證的部門、協會、機構公司太多，也不知道哪一個可信任的;有些證書非常難考，學生不愿意參加考證，有些交了錢100%可以考取證書，學校信不過;而某些職業資格證書與學生切身利益似乎關系不大，與學生就業不接軌，畢業生工資待遇與證書不掛鉤，有證與無證在崗位上沒有區別等等。綜上所述，很大程度上影響了學生考取各種職業證書的積極性，也給職業學校的教學教改和畢業生就業指導工作造成影響。

2 中職學校推行實施職業資格證書制度產生的問題及疑惑

結合近年我們開展畢業生職業資格證書考證工作，感到在實施職業資格證書制度過程中存在以下問題:

2.1 考證的證書種類不全或不配套

隨著社會經濟的發展，職業學校適時開設了許多新專業，但這些新專業的畢業生在需考職業資格證書時往往卻發現無證考，或者所考的證書與所學的專業距離較大，考取這些證書后到社會上是否有用等諸多疑問，給職業學校組織教學活動和學生參加職業資格考試帶來了實際困難。

2.2 某些熱門專業證書種類繁多使學生無所適從

目前“持證上崗”已成為職業學校和行業行政主管部門的共識，在某些行業也已成為用人單位的聘用學生的優先或必需條件。因此，五花八門的考證部門、認證機構層出不窮，證書滿天飛。以計算機應用技能的認證為例，就有教育部、勞動和社會保障部、人事部、信息產業部及協會、商業機構等組織的十余類數十種，考試費用從數百元至數千元不等。不同培訓項目的收費也有很大差別，到底那個部門發的證書是社會單位認可有效，估計沒有哪個部門或行業用人單位說得清楚，更何況尚未走上社會的在校生，對職業學校來講也往往把握不準。

2.3 證書及考證的管理體制不健全

目前職業資格證書的社會化管理體制不健全，一些政府部門及下屬機關壟斷了發證權，培訓和考核權也被一些行業和部門壟斷。考生只有參加本部門舉辦的培訓班、購買本部門編寫的教材才能取得報名資格，致使很多職業學校的學生不得不花上一筆昂貴的費用去接受重復性的技能培訓。證書的多頭發放，導致證書管理的混亂，一定程度上影響了職業資格證書的權威性，對中職學校推行職業資格證書制度產生了消極影響。

2.4 考證的內容與形式和職業學校的課程設置及教學內容相差較大

現在的職業資格證書的職業技能鑒定“應知”“應會”內容和考核大綱等考證內容不能相銜接現行職業學校課程設置、教學計劃和教材，教學中這兩者不能很好地銜接，學校教育與職業資格證書制度缺乏有機聯系，職業資格證書教育沒有納入教學計劃，職業資格證書與學歷證書“兩張皮”。相當多的中等職業學校是在鑒定考核前，單純為了職業資格證書而搞突擊培訓。中等職業學校的培養目標、教學內容與職業資格證書制度缺少一種對應關系，各有各的標準，各有各的要求，存在學、考、用相脫節的現象。甚至在考證內容和教材的使用方面都出現重復交叉的情況，致使學校也無所適從，學生也增加經濟上的負擔。

2.5 職業證書的使用及后續管理不完善

社會企事業用人單位對職業資格證書制度支持不明顯，企業選擇學生更多地看中學校品牌和學生的實際能力，職業資格證書只是作為錄用人才的參考。很少有企業會按照學生畢業時持有的證書去定待遇。職業資格證書的作用在許多企業看來更多的用在企業資質年審時是否有足夠的持證上崗人員而已，并不代表持證人的技術能力。

職業資格證書與學生切身利益關系不大，與學生就業不接軌，企業在用人上缺乏激勵措施，工資待遇與證書不掛鉤，有證與無證在崗位上沒有區別，這些都嚴重挫傷了學生參加職業技能鑒定的積極性。

3 職業學校實施“雙證”畢業制度的對策和措施

早在2002年 12月，勞動和社會保障部、教育部、人事部聯合發出的《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》中，已明確提出了職業學校實施職業資格證書制度的要求。并且針對近年來實施職業資格制度過程中存在一些突出問題和較為混亂的現象，國務院辦公廳2007年12月下發了《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》，對各類職業資格有關活動提出了集中清理規范，明確指出了集中清理規范的原則、范圍、主要內容、方法步驟及工作要求，這些都為今后職業資格制度實施與規范指明了方向。要進一步做好職業學校學校實施學生持“雙證”畢業制度，筆者從職業學校的角度認為應當加強以下幾方面的工作。

3.1 明確職業資格證書的認證機構及管理部門

目前開展職業資格證書認證機構眾多，主要有人事部門、勞動部門、教育部門、行業協會等四大類部門及很多掛靠這些部門的社會眾多機構公司，這也是“職業資格證書過濫”的重要原因。政府有關部門要對國家職業資格證書認證系統進行統一規劃與管理，打破條塊分割，協調部門關系，切實解決“證出多門”，各自為政的問題。對經政府有關部門認可的認證部門和機構應對社會予以公布，這樣對學校、考生及家長在選擇考證機構和證書種類時能有據可依，避免考生花冤枉錢考一些沒有實際意義的所謂證書。對學校與這些認證機構建立聯系，組織學生考取職業資格證書、推行“雙證”畢業制度提供準確的信息與保障。

3.2 完善職業資格證書的社會化管理體制

政府有關部門必須互相協調，通力合作，特別是勞動保障、教育、人事、計劃、質量技術監督、經貿、財政、稅務等有關部門要形成合力，打破條塊分割，協調部門關系，切實解決“證出多門”，各自為政的問題。實行國家職業資格證書統一管理，全國通用，規定任何其他部門所發“上崗證”等證書不得作為技術工種崗位就業準入、持證上崗的有效憑證。加強職業資格證書的使用和后續管理。

3.3 逐步建立和完善就業準入制度，加強執法監察力度

加大執法力度，落實準入政策。針對當前用工單位在落實就業準入制度過程中出現的問題，政府相關部門應制定切實可行的配套政策，采取必要的行政手段，規范用人單位和勞動者的行為，尤其要加大對違章用工的查處力度，對涉及公共利益、技術要求高而且量大面廣的職業進行“持證上崗”情況檢查，規范用工行為。實踐證明，凡是管理執法力度大的證書種類，社會對證書認可程度就比較高，學生考證的積極性就比較高。

3.4 充分發揮職業學校在推行職業資格制度中的作用

在推行“雙證”畢業制度的過程中應進一步發揮職業學校的作用，在《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》中，明確指出“國家級重點職業學校以及少數教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業學校和高等職業學校的主體專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得職業學校學歷證書者，可視同為職業技能鑒定合格，發給相應的中級職業資格證書”。

在專業師資和實訓設備設施的方面，職業學校確實具有很多資格認證機構所無法比擬的基礎和條件，如何在職業學校和認證機構之間建立一種互通相融的通道，是一個值得研究和嘗試的問題，如在職業學校建立各種鑒定站和考證點等，相信這對提高認證的質量和數量有著巨大的作用。

3.5 職業學校要加大教改力度，使學歷教育和職業資格認證有機銜接

對于職業學校來說，要加大教學改革力度，在執行國家有關教學要求的前提下，根據國家職業資格鑒定內容與要求，將職業技能標準的各項要求納入到專業教學計劃和教學大綱之中，使專業教學內容與職業資格標準相適應，保證達到職業資格證書的要求。

3.6 結合職業資格標準要求加強實訓設施和實踐基地的建設

學校要根據本校的專業特點，有針對性地加強實訓基地的建設，特別是根據職業技能鑒定中“應知”、“應會”內容和考核大綱中操作技能的考核要求，設置一定的設備設施和實操工位，從而保證考生實操技術考核的質量。

總之，一個良好的、較為完善的職業資格證書制度是學校推行“雙證”畢業的大環境基礎，學校自身的認識與措施行動是關鍵的保證。只有在政府有關部門、行業協會、認證機構、監察執法管理部門部門等方方面面的通力合作下，職業學校推行“雙證”畢業才能夠得到積極有序地發展，從而促進整個職業資格證書制度順利實施，更好地為發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會服務。