試論我國職業教育發展的突破關鍵

摘要職業教育是我國教育事業的重要組成部分。在我國，無論是發展經濟，實現勞動就業，還是提升全民族科學文化水平，實現教育的民主化和大眾化，都需要職業教育的強力支撐。但我國職業教育發展存在一些突出問題，導致我國職業教育發展態勢不穩定且相對落后。本文在借鑒國際經驗的基礎上，提出了發展我國職業教育的幾點建議。

關鍵詞職業教育發展突出問題國際經驗

中圖分類號:G71文獻標識碼:A

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進社會發展和勞動就業的重要途徑。國際經驗表明，技術進步、技能型人才的培養、現代化水平的提高都與職業教育息息相關。職業教育肩負著培養數以億計高素質勞動者和農村實用人才的重要任務，尤其是在我國“三農”問題亟待解決、工業化進入中期階段、城鎮化步伐加快、農村勞動力大轉移的宏觀背景下，職業教育就愈發顯得至關重要。

1 職業教育的現狀

目前，我國的職業教育雖然有了長足的發展，但還不適應社會經濟發展的需要。職業教育的發展存在著很多制約因素和現實問題。總結起來，目前我國的職業教育存在六大突出問題，包括:職業教育發展不足，技能型人才的培養還不能很好地適應我國經濟社會發展的需要;職業教育管理體制還不完善;中等職業教育與高等職業教育之間、職業教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠;專業設置和教學內容與實際需求聯系不夠緊密，職業教育質量有待進一步提高;職業教育教師數量不足、水平有待提高;經費投入不足，學校辦學條件差，職業教育基礎能力有待進一步加強。

據陜西師范大學幾位同學對陜西、內蒙古、四川、青海四省區的調查，220所職業中學中，以就業情況的優劣為標準劃分，發展好的68所，占樣本總數的30.9%，發展不景氣的152所，占69.1%。他們分析影響本地區或本校職業教育發展的制約因素時指出:資金不足的162所，占樣本總數的73.6% ;教師短缺水平低的63所，占28.6% ;教學設備差的98所，占44.5% ;領導不得力的109所，占49.5% 。此外，隨著高校擴招，“普高熱”升溫，除職業中學面臨著更加難堪的困境外，普通中專和中技校也面臨著很多不景氣。據山西省陽泉市對本市5所中專、中技校的調查，那里也存在著很多類似的困難和問題:管理體制不順，條塊分割，誰都管，誰都管不好;辦學經費不足;學校規模偏小，師資力量薄弱; 專業設置及教具教材陳舊;生源質量下降，“招生難”問題嚴重;畢業生就業困難。

高等職業教育在我國還處于發展階段，許多由過去大專轉型為高等職業教育的學校，仍沿襲著傳統的教育體制、教學模式、教學計劃，乃至課程設置、教材教具，采用的仍然是“小本科”的辦學思想，培養出的學生理論不及本科生，實踐不如中專生，與社會需求不相適應，導致社會不歡迎，學生就業困難。

2 大力發展職業教育是當前我國經濟社會發展的新要求

黨的十七大作出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略決策，強調要大力發展職業教育。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，對職業教育提出了新的更高的要求。去年以來，國際金融危機對我國經濟社會發展產生了很大沖擊，一些地方出現了經濟發展放緩、企業經營困難、就業崗位減少等現象，特別是農民工的就業和生活受到較大影響。金融危機凸顯了我國城鄉勞動力就業問題的嚴重性，要實現城鄉勞動力充分就業，最為有效的途徑是深化職業教育改革，大力發展職業教育。發展職業教育既是長遠大計，更是當務之急。

隨著市場經濟和改革的深入發展，不僅下崗和失業形勢日趨嚴重，而且就業者的職業轉換率也將加快。轉換崗位已為正常，“從一而終”的職業將越來越少。如何充分利用職業教育資源，承擔下崗、失業人員和職業轉換人員再就業的任務顯得尤為重要。另一方面，我國高教發展方針已定，其規模在近15年不會有更多的擴大，因此，擴大職業教育的規模，引導普通教育畢業生向職業教育方面分流，是減輕升學和就業壓力的需要。

目前，我國已經進入到從人力資源大國邁向建設人力資源強國的歷史新階段。當前和今后一個時期必須大力改革與發展職業教育，全面實施素質教育。

3 借鑒英國經驗看如何改革職業教育教學

近年來，國外很多國家的職業教育發展都很不錯，有很多成功經驗值得我們借鑒。比如英國的職業教育，它有以下幾個突出特點:

3.1 與企業建立緊密的合作關系

英國政府提倡職教院校與企業建立有效的聯系，大多數繼續教育學院都和企業等用人單位及當地社區組織建立了緊密的合作關系。企業事業單位給合作院校提供專業的師資力量、提供實習訓練的設備，接受教師和學生進行見習和實習，學生畢業后，合作單位負責提供工作崗位，使職業院校的學生實踐上有了場所，畢業工作有了保障。

3.2 教學形式靈活多樣化

繼續教育學院提供的課程很多，且內容寬泛，一般從高到低，從證書教育到非證書教育，以最大限度地滿足人們終身學習的需要。職業教育學院提供了全日制和部分時間制的課程，白天、中午、晚上及周末都安排有課程，學生可以連續學習，也可以間斷學習，修滿學分可以提前畢業，學生可以根據自己的情況合理選擇上課的時間。生源的來源也很廣，學院不僅招收16歲以上準備就業的中學畢業生，而且還有愿意進一步學習提高的員工，有準備再就業的失業人群，有準備重新擇業的在職人員，也有希望提高老年生活質量的退休人員。學生來源以一定的社區為主，面向全英，拓展海外。學院重視學生實踐，建有各種實習場所。

3.3 建立了職業資格證書與普通教育證書等值制度

在英國政府的支持下，英國建立了較為完備的證書等值制度，且英國的職業資格證書與普通學院教育文憑在地位上有對等的等值關系。如職業資格證書NVQ4級大體相當于學士學位，5級大體相當于碩士學位，同時可以相互轉換。

具體等值關系如下:

1個中級GNVQ =5個A-C級的GCSE ，1個基礎級GNVQ=4個D-G級的GCSE

英國職業資格證書制度(NVQ)與傳統的學校文憑的對應等值關系

1個高級GNVQ=1個三級NVQ=1個高級普通教育證書(A-LEVEL)+2個補充高級普通教育證書(AS) =2個高級普通教育證書(ALEVEL) =4補充高級普通教育證書(AS)

職業資格證書在英國得到社會高度認可，GNVQ證書正在逐漸取代文憑。國家高等證書即HND(Higher National Diploma) 將會被GNVQ第四級取代。目前仍可選擇就讀國家高等院校的理由是第一文憑(First Certificate)的課程與工作相關，等同于四門成績標準在A到C的GCSE課程，國家證書(National Diploma)的級別更高一些。但是學生就讀HND時可以根據等值轉換轉讀職業院校學士學位課程。

4 解決我國職業教育問題的突破口

我們在借鑒國際經驗時，應結合我國的實情進行選擇。我們的職業教育要取得大發展，必須重新建立一套新的課程教學體系，以顯示出技能型人才成才的優勢。必須對傳統的教育過程進行脫胎換骨的改革。教學思想上，要突破應試教育的樊籬，明確崗位能力的目標;教學體系上，要突破學科體系的束縛，遵循技能體系的需要;教學過程中，要突破單純的認知學習，加強目標下的知識應用;教學評價上，要突破文化試卷的考試，檢驗學生會做什么事情。借鑒英國等其他國家的經驗，結合我國實際，建議著重抓好以下幾項工作。

首先，建立職業教育發展的保障體系。積極構建起包括扶持、師資、基地、教材、就業、評價體系等方面的教育保障體系，努力保障職業教育發展的順利進行。構建這一保障體系需要各地政府的大力支持，首先是財政上的大力投入，如果沒有資金保障，一切將皆為空談，對重點和骨干職業院校要有切實的資金扶持政策。同時需要的是政策上的扶持，如在用人用工制度上引導職業教育方向發展，為職業學校學生的技術深造開通有利的渠道等。加強其中的督導評估體系建設，要建立完善的評估體系，在評價學校的辦學質量和學校的學生就業率上，將職業教育的升學率和就業率也納入其中。

其次，要深化教育教學制度改革。積極實施以學分制為基礎的彈性學習制度。提高教學方式方法的現代化程度，要增強教學的科學含量，實現教學技術現代化——充分發揮項目教學、網絡教學、電腦模擬教學、案例教學的作用，加強電視廣播教學、衛星電視教學等遠程教育手段的使用。要讓教師聯系企業參加實踐，青年教師對企業缺乏了解，專業知識只能停留在書本上，靠猜測企業的狀況講課，不能真正做到理論與實際的結合。要加強職業教育與其他教育的溝通和銜接，著眼于建立不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，構建人才成長的“立交橋”。要加強與各類企業合作，實行“訂單”化的培養模式，企業與職業教育院校簽訂人才培養培訓合同，優先錄用合作院校的畢業生。要時刻關注勞動力市場需求的變化，根據企事業單位用人需求的變化和社會需求的調整，相應調整專業方向，積極開發新專業，確定培養培訓規模，開發、設計實施性教育與培訓方案，全面提高教育與培訓的針對性與適應性。

最后，要推行“雙證制”，強化技能培訓和職業技能鑒定工作。所謂“雙證制”就是畢業證書和職業資格證書并重的制度，充分發揮職業院校在實施職業資格證書制度中的作用。勞動及行政部門應按照國際通行的標準，根據具體國情，制定和完善職業資格與普通高等院校畢業證書等值標準及其實施細則，努力使我國職業資格證書得到國際上的認可?！半p證”溝通后，職業學校的全日制畢業生和持有職業資格證書的社會人員可以實行“證書換文憑”，即可以根據實際情況拿職業資格證書按等級來換普高學歷文憑證書;對那些持有一種及多種職業資格證書且有著繼續學習深造愿望的已參加工作的人員，可按照規定的程序在職業學校注冊學習，并將職業資格證書折算一定的學分，修滿規定的學分以后頒發學歷文憑。