吉林省科技資源配置現狀淺析與對策建議

〔摘 要〕科技資源是促進經濟社會發展的一項重要戰略性資源，近年來，隨著“科教興省”戰略的實施，吉林省的科技事業得到了較快的發展，科技資源投入不斷增加。在科技資源總量不斷增長的同時，如何使科技資源得到高效、合理地使用，達到資源的最優配置，本文在分析吉林省科技資源配置現狀的基礎上，應用比較分析的方法，探討吉林省科技資源配置上存在的問題和原因，提出科技資源配置的對策建議。

〔關鍵詞〕科技資源;資源配置;科技政策

〔中圖分類號〕F061.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)12-0191-03

Analysis and Propose of Science and Technology Resource in Jilin ProvinceHan Xuebing Chen Hui Gao Puxian Zhang Ke

(Institute of Scientific and Technical Information of Jilin，Changchun 130021，China)

〔Abstract〕Science and technology resource is an important strategic resource to promote the development of economic society.The strategy of invigorating the province through science，technology and education has being implemented in recent years.And science and technology have faster development.The input of science and technology resource has being continuously increasing.With the increasing of the resource，the problem is how to make use of existing resource efficiently and reasonably and reach the optimal allocation of the resource.After analyzed the allocation status of science and technology resource in Jilin province，we discussed the problems and reasons in it by comparing method.And countermeasure and propose about allocation of science and technology resource in Jilin province were brought forward.

〔Keywords〕science and technology resource;allocation of resource;science and technology policy

1 吉林省科技資源配置現狀近年來，隨著“科教興省”戰略的實施，尤其是黨的十六屆五中全會提出把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節以來，吉林省對科技的投入不斷增加。到2008年全省科學研究與技術開發機構422個，其中政府部門所屬獨立研究與開發機構135個，高等院校所屬科研機構170個，大中型工業企業辦科研機構117個。從事科技活動人員8.2萬人，其中研究與發展人員2.8萬人。擁有中國科學院和中國工程院院士29人。全省已建國家及省級高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心(創新中心)等科技公共服務平臺93個，經國家認定企業技術中心13個。全社會科技創新投入大幅度增長，2007年研究與發展活動經費(內部)支出50.9億元，占全省生產總值的0.96%[2]。

1.1 財力資源近年來，吉林省RD經費支出從2001年的16.5億元提高到2007年的50.9億元，增加了2倍多，全省生產總值的比重提高到0.96%。然而與國內其它省市相比，無論在科技投入的總量還是在增長速度上都存在一定的差距。2007年RD經費支出總額排在前五位的依次為北京、江蘇、廣東、山東和上海，最高的北京市為505.39億元，吉林省50.9億元，在全國31個省、市、自治區中列第17位。從2001-2007年，RD經費支出增長最快的為江蘇省，年平均增長率為164%，其次為北京、廣東和山東，分別為163%、154%和151%，吉林省為80%，列第20位。吉林省科技活動經費支出中，科研機構支出18.04億元，占16.13%;高等院校支出11.23億元，占10.04%;企業支出81.44億元，占72.83%;其它部門支出為1.11億元，占0.10%。從吉林省的地方科技活動支出狀況看，地區差異顯著。2007年吉林省科技活動支出總額111.82億元，地方科技活動支出排在前兩位的是長春市、吉林市，分別是77.76億元、20.03億元，如圖1所示，這兩個市的科技撥款占全省科技撥款比重達到87.46%。這說明長春市、吉林市不僅是吉林省的經濟重地，也是科研、技術開發的總戰場，其科技投入在全省起著舉足輕重的作用。圖1 吉林省地方科技活動支出

從吉林省行業RD經費支出看，2007年吉林省大中型企業RD經費支出總額18.81億元，交通運輸設備制造業、化學纖維制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、醫藥制造業、化學原料及化學制品制造業、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業位列前七位，其中交通運輸設備制造業、化學纖維制造業RD經費支出總額分別為7.03億元和5.40億元，分別占全省RD支出總額的37.37%和28.71%。可以看出，吉林省的三大支柱產業，汽車和零部件、石油化工和農產品加工中，前兩大產業無論在我省的國民經濟還是我省科技事業的發展上都占有重要地位。

1.2 人力資源“九五”以來，科技人才總量和各類科技人才數量均呈明顯增長態勢，與經濟發展保持同步增長。從總量看，2007年吉林省RD人員32.51千人年，比上年的28.46千人年增加4.05千人年，增長14.2%，在全國居第19位，處于中等水平。科技活動人員總數92 728人，科學家和工程師67 361人，占科技人員總數的72.6%。從科技人員所在部門配置看，科研機構11 084人，占總人數的11.95%;高等院校25 115人，占27.08%;企業52 368人，占總人數的56.47%;其它機構4 161人，占4.49%。從科學家和工程師所在部門配置來看，科研機構9 240人，占總人數的13.72%;高等院校21 141人，占31.38%;企業30 692人，占總人數的45.56%;其它機構4 161人，占6.18%。從科技人力資源的分布密度看，吉林省從2001-2007年，每萬人中RD活動人員數從2001年7.49人年/萬人增至2007年的12.06人年/萬人，7年間增長了近1倍。然而，與國內其它部分省市相比，與北京、上海的差距非常大，低于全國RD人員分布密度13.14人年/萬人，處于中等水平。從地方科技活動人員分布狀況來看，與地方科技活動經費相似，表1中，地方科技活動人員總量最高的也是長春市和吉林市，這兩個城市分別占全省科技活動人員總量92 728人的66.61%和13.79%，其它7個地區占總量的19.60%。科學家和工程師長春市46 371人，占全省科學家和工程師的68.84%，吉林市9 732人，占14.45%[3]。這說明吉林省的科技活動人員主要集中在經濟相對發達的長春和吉林兩地，特別是高水平科技人才，在人員的地域分布上更為集中。表1 吉林省各地區科技活動人員總數

科技活動人員(人)科學家和工程師(人)長春市61 76546 371吉林市12 7859 732四平市2 5662 020遼源市1 666784通化市4 1132 849白山市638504松原市3 0061 531白城市1 8481 206延邊朝鮮族自治州4 3412 364總 計92 72867 361

1.3 科技裝備資源隨著科技的發展，我省的科學儀器設施建設取得了很好成績，大型科學儀器設施不斷增加。截止2007年，吉林省科技活動機構固定資產原值68.44億元。2007年全省科技活動機構固定資產購置支出21.70億元。吉林省擁有多所國家級科研院所和高校，科研設施齊全，具有國際國內一流的大型科學儀器。長春光機與物理所、應化所、吉林大學和東北師范大學每年都拿出上億元資金用于大型儀器設備的更新。1998年國家科技部在我省聯合建立了吉林省大型科學儀器裝備協作共用網，是國家在全國建立的8個大型科學儀器協作共用網之一。儀器設備資源的對外開放共享，為社會提供分析測試、計量、技術咨詢等科學實驗和基礎研究服務，節約重復引進相同設備的巨額資金，提高大型科學儀器的利用率。

1.4 信息資源從科技文獻資源來看，我省的科技文獻資源主要集中在高校、公共圖書館、科研機構三大系統，主要品種有國內外科技期刊、科技圖書、專利文獻、技術標準等。經調查，我省現有高校圖書館32所，公共圖書館43所，科技情報(信息)機構16家，共訂有國外原版科技期刊3 000多種(全世界每年出版重要科技期刊約6.6萬種)，國外各種電子文獻數據系統63種，國內外專利1 600余萬件，國內外標準20余萬件，中文期刊近萬種，中文科技圖書上千萬冊，還有大量的會議論文、學位論文與科技報告等，近年來還建設了10余個專業化特色數據庫[4]。

1.5 科技組織資源截至2007年底，吉林省有RD活動的單位共536家，其中科研機構60家，占11.19%;高等院校67家，占12.50%;企業336家，占62.69%。有43家為中央直屬，493家省屬。全省有10個國家級重點實驗室，15個省級重點實驗室，4個國家級工程技術研究中心，10個國家企業技術研究中心。

1.6 科技中介據統計，目前吉林省共有各類專職科技中介機構近100多個，其中科技交流中心(生產力促進中心)33家、高新技術創新服務中心(孵化器)有3家、民營科技園區4家、各類科技咨詢服務機構50多個，常設技術市場6家。

2 科技資源配置中存在的問題

2.1 科技財力仍顯不足吉林省科技財力資源在RD經費支出總量上仍顯短缺，尤其是白山、遼源等地RD經費支出往往是杯水車薪。雖然近些年來對科技財力投入的力度有所增強，但RD經費支出依然比例偏低。與全國發達省市相比，差距較明顯，RD經費支出，RD占GDP的比重排序均在中等水平。所以科研機構、高等院校和企業的研發資金仍顯緊張。吉林省各種科技項目資金使用分散，科技財力資源投入發揮不出規模效益，不能更好地向行業高新技術、自主研發關鍵性技術項目傾斜。科技成果轉化缺少財力的繼續跟蹤投入。科技項目在立項前管理較嚴，而在立項后，立項單位往往缺乏對該項目研究的跟蹤管理和約束，使得已經立項的科技投入不能正常發揮應有的經濟效益。科技成果形成后，有的束之高閣，有的缺乏后續資金，使科技成果不能及時有效地轉化為生產力，一些科研項目雖然已結項，但僅僅停留在報告、實驗結果、樣品階段。

2.2 科技人才緊缺據統計，自1993年以來，吉林省每年流出人才是流入人才的3倍以上[5]。尤其是高層次人才外流的現象十分嚴峻。究其根本，科技投入過低制約了科技人力資源的開發。科技投入決定了科技產出和科技人力資源的開發效果。低科技投入勢必導致兩大后果:一是大量優秀科技人力資源的流失;二是科技人力資源的創新能力不足，科技人力資源開發受到極大限制。

2.3 科學儀器設備使用率總體偏低一方面，由于各科研單位、高校和企業之間缺乏有效的信息溝通，財政部門監管不足，導致儀器的重復購置現象。另一方面，吉林省已經建立了大型儀器裝備協作共用網，提高了大型科學儀器的使用效率，但科學儀器資源共享的市場良性運行機制尚沒有建立，在科學儀器共用中存在的儀器的使用、維護費用不足以及技術人員缺乏穩定性等相關問題還有待于進一步解決。

2.4 科技信息資源配置不平衡吉林省科技信息資源配置集中度較高，少數的科研機構、高等院校占有大量的科技信息資源，對于多數企業，特別是中小企業而言一方面自身對于科技信息投入的認識不足，而且企業應用信息技術的水平偏低，應用范圍只停留在設立企業網站上;另一方面購買大量的網絡數據庫資源需要雄厚的資金支持，往往大大超出企業的投資成本。針對這一問題，吉林省已經建立了科技文獻共享平臺，并切實解決了一些企業和研究機構信息資源不足的問題，但仍需擴大平臺的覆蓋面，加大對信息資源的宣傳力度，提高社會的認同度。

2.5 產、學、研結合有待進一步推進近些年來，吉林省在產、學、研結合方面取得了一定成績，但是主要精力仍然集中在合作研發和成果的推介上，在發揮產、學、研一條龍作用方面還相對不足。高等院校作為產、學、研結合的重要部門，與企業隔絕的現象還普遍存在。有些項目的確立還沒有以當前市場和企業的需求為導向，存在著較為嚴重的產、學、研脫節問題。存在有些高等院校在實驗室里研制的某技術可以達到國際水平，但是卻不能為生產所應用的問題，這種狀況使科技財力資源遭到了極大的浪費。

3 吉林省科技資源優化配置的對策建議

3.1 建立以市場化為主政府統籌相結合的科技融資與投資體系(1)吉林省應進一步提高政府財政科技經費投入強度，高度重視科技投入，積極建立持續、穩定增長的財政科技投入機制和渠道，保證投入的持續穩定增長。(2)努力創建多元化、多層次的金融資本市場體系，改革以往“重建設、輕運行”的經費投入方向和方式，建立招投標制、評估制等，鼓勵創業投資，引導和激勵社會資源對科技創新活動的投入，逐步形成以政府為主導、以企業為主體、優惠政策作引導、銀行貸款為扶持、社會集資和引進外資為補充的適應社會主義市場經濟和科技發展需要的多層次、多渠道、全方位科技投入新體系。