江蘇省科技文獻資源共享機制創(chuàng)新實踐與探索

〔摘 要〕江蘇省工程技術文獻信息中心建立了創(chuàng)新的組織體制與運行機制，形成了互補共享的文獻資源建設與服務體系，已為地方科技創(chuàng)新和社會發(fā)展起到良好的促進作用。

〔關鍵詞〕江蘇省;文獻資源;服務平臺;共享機制;實踐與探索

〔中圖分類號〕G253 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)12-0040-04

Innovative Practice and Exploration of Resource-sharing Mechanisms

for Jiangsu Scientific and Technical LiteratureWang Xiaomei Xu Jianmin

(Jiangsu Information Institute of Science and Technology，Nanjing 210042，China)

〔Abstract〕Jiangsu Engineer Technology Literature Information Center has established an innovative organizational structure and operation mechanism，formed a complementary construction of a shared document resources and service system，has played a good role in promoting local technological innovation and social development.

〔Keywords〕Jiangsu;literature resources;service platform;sharing mechanism;practice and exploration

江蘇省工程技術文獻信息中心(以下簡稱中心)是江蘇省科技廳、財政廳批準建設的重大科技公共基礎服務平臺。幾年來，遵循“共知、共建、共享”理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，共享共建;優(yōu)先集成，分步建設;突出特色，強化服務;公益為主，滾動發(fā)展”原則，以江蘇省科技情報研究所為項目建設依托單位，聯(lián)合全省科技、教育、文化三大系統(tǒng)10家單位，于2006年4月基本建成并正式向社會開通服務。中心自開始建設起，就圍繞以少量的增量資源激活龐大的存量資源為社會提供有效服務為目標，力圖在組織體制和運行機制方面有所突破和創(chuàng)新。幾年的實踐表明，中心已經(jīng)建立了一套統(tǒng)籌協(xié)調、合理分工、有機合作、靈活調控、運轉有效的共享共建機制，達到了進一步活化存量文獻信息資源，合理補充建設增量資源，提高投資效果，滿足社會需求，促進全省信息資源共享共建和科技經(jīng)濟發(fā)展的目的，在國內率先建成省一級跨系統(tǒng)的科技文獻公共服務平臺，為江蘇省科技文獻資源共享體制機制的建立奠定了良好的基礎。

1 共建共享、責權明確的中心運行管理體系

1.1 嚴密的組織體制中心按照現(xiàn)代非營利機構管理方式和公共服務平臺的建設模式要求，打破不同系統(tǒng)的界限，整合資源，建立了“理事會領導下的辦公室主任負責制和技術委員會咨詢制”的跨系統(tǒng)、多單位協(xié)同合作的公共平臺管理體制和運行機制[1]。各組成單位既保持各自的獨立法人地位、原隸屬關系和各自業(yè)務的獨立性，又服從中心資源共享共建的統(tǒng)一要求與安排，適應了中心的運行與發(fā)展要求。

1.2 獨具特色的管理模式

1.2.1 經(jīng)費管理:年度預決算、理事會批準、接受監(jiān)督審計中心文獻資源建設費和主要的日常運行維護費來自政府財政撥款，并接受有關部門的監(jiān)督與審查。經(jīng)費管理實行總體和年度預決算制，中心辦公室編制年度預決算計劃，經(jīng)理事會批準執(zhí)行，并接受理事會監(jiān)督及上級審計。中心建立完善的財務管理制度，包括專項經(jīng)費的計劃、分配、招標、檢查、考核、獎懲等具體制度，保證了經(jīng)費的科學、合理、有效使用。

1.2.2 文獻資源建設管理:分工協(xié)作、統(tǒng)一標準、分散加工、聯(lián)合上網(wǎng)中心的文獻資源建設管理，是建立在分工協(xié)作的基礎上。根據(jù)各單位資源分布狀況和學科特色，進行有效布局與合理分工。中心制定統(tǒng)一的資源建設標準規(guī)范，組織各單位對分工的文獻資源按標準要求加工成題錄文摘，提交中心建設“聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫”，集成在平臺上供用戶檢索使用。中心辦公室還根據(jù)江蘇產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)布特色資源建設指南，以聯(lián)合共建的方式向社會組織開發(fā)，放在平臺上供社會使用。

1.2.3 服務管理:統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，合同制約，考核促進中心按照“統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，合同制約，考核促進”的思路，確定了原文傳遞、集成檢索、個性服務等主要服務方式，先后制訂了信息資源服務規(guī)范、服務流程、公益性服務價格、服務技術要求、用戶指南等，簽訂聯(lián)合服務協(xié)議，為中心的服務工作展開建立了一套科學合理的管理辦法。

1.3 良好的運行機制

1.3.1 統(tǒng)一規(guī)范、嚴格制度、強化考核的工作管理機制中心辦公室制訂了一系列規(guī)章制度，與共建單位簽訂了多份合同與協(xié)議，規(guī)范與保障了平臺的可持續(xù)發(fā)展。例如:嚴格按照平臺建設方案要求，制訂年度實施計劃與分項目建設工作計劃;對各單位參與共享的數(shù)據(jù)資源和中心組織建設的特色資源數(shù)據(jù)庫實行單項合同管理;制訂了項目財務管理制度，實行了建設項目單獨建賬、獨立核算管理，保證了經(jīng)費的使用、分配、調整、監(jiān)督、考核、獎懲等多方面的程序化管理;硬件設備與軟件嚴格按“政府統(tǒng)一采購制度”進行招標采購，按“固定資產管理辦法”進行管理;還制訂了相關的考核辦法，加強了檢查考核，強化了工作考核機制。

1.3.2 分工協(xié)作、統(tǒng)一面向用戶、統(tǒng)一用戶結算的資源共建機制中心通過聯(lián)合目錄方式，將分散在各家單位的存量資源統(tǒng)一組織到科技文獻信息平臺，開展社會服務，擴大各家單位資源服務面和社會影響。各協(xié)作單位訂購的存量資源不變，信息資源產權不變，仍隸屬原單位所有。當用戶通過網(wǎng)絡調閱原文時，中心平臺統(tǒng)一面向用戶，負責結算與后臺保障，由分工單位向用戶提供原文。

1.3.3 統(tǒng)一標準，規(guī)范有序的信息資源共享服務機制中心根據(jù)服務工作規(guī)劃，建立了平臺對外信息服務工作體系，共建單位通過協(xié)議明確了各單位網(wǎng)絡管理及服務的工作任務、工作人員、服務方式，制訂了服務質量要求、服務規(guī)范、流程和標準。按照“資源擁有方即服務提供方亦即服務受益方”的原則，建立了服務收費與服務補貼制度[3]。制訂了“分中心建設方案”，在方案中確定了分中心的管理機制，中心與分中心的責權利，以及分中心管理辦法等。中心與分中心間，簽訂合作協(xié)議與資源共享服務協(xié)議，明確信息資源共享服務機制，建立了規(guī)范有序的信息資源共享服務機制。

1.3.4 以公益服務為主的滾動發(fā)展機制以政府的持續(xù)投入，不斷強化資源建設力度，保障資源持續(xù)更新，完善服務功能，有效開展面向全社會的科技文獻信息公共服務。中心對基礎性的文獻服務采取公益性的服務;在個性化的文獻服務方面，鼓勵共建單位通過深度的信息服務得到一定的收益。通過文獻的增值服務，提升了工程文獻中心的服務水平，補充了運行經(jīng)費的不足，為中心的良性循環(huán)、滾動發(fā)展探索出一條可行的路徑。

1.3.5 經(jīng)費合理補償機制中心的定位是公益性的服務，不以營利為目的，中心的多數(shù)服務項目均是免費或只收取少量的人工成本費。在運行方面，對共建單位引入了合理補償機制。補償?shù)膬热莅?文獻資源加工補償、原文傳遞補償、以及相關的專題培訓推廣補償?shù)取Ｖ行耐ㄟ^對共建單位的補貼，使共建單位在付出的同時得到了補償性的回報，調動了積極性，盤活了服務資源，從而使中心得以可持續(xù)發(fā)展[3]。

2 形式多樣、互補共享的中心資源建設與服務體系

2.1 文獻資源建設體系信息資源建設，是平臺的靈魂。中心把資源的建設放在重中之重的位置，通過存量資源的集成共享、增量資源的補充建設以及外部資源的引進利用，已基本形成了紙本型與電子版、網(wǎng)絡版文獻相配套，實際館藏與虛擬館藏相結合，一次文獻與二次文獻配合的能基本滿足全省需求的科技文獻信息資源體系與信息資源共享共建服務體系。

2.1.1 完成10家共建單位存量信息資源的集成整合本著合理布局、減少重復訂購的原則，研究確定了共建單位資源共享的學科領域和專業(yè)重點，明確了存量資源提交集成的選擇與布局分工。目前平臺擁有的本地電子信息資源總量已達到17 000GB。擁有中外科技期刊、會議資料、學位論文、專利、標準、科技報告和重要報紙等全文信息，可供檢索的信息數(shù)據(jù)總量超過20 000萬條。

2.1.2 加強聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫建設聯(lián)合目錄是共建的重點，是用戶利用平臺查找文獻線索的最重要手段和直接通道[2]。它是以分布式加工，集中于平臺發(fā)布，實現(xiàn)10家共建單位文獻資源一體化為社會服務之目的，目前已有2 000萬條聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)上網(wǎng)服務，全面揭示了共建單位對社會共享服務的文獻信息資源。

2.1.3 建設國家科技圖書文獻中心(NSTL)南京鏡像站NSTL南京鏡像，通過共享國家科技圖書文獻中心的數(shù)據(jù)，迅速有效地解決了平臺的大量外文文獻的需求，避免了重復建設，使我省通過共享方式獲得了15 000多種國外期刊3 000多萬條數(shù)據(jù)檢索與原文提供，以及200余種國外期刊全文在線服務，大大增加了我省可使用的科技文獻資源的數(shù)量。

2.1.4 參與長三角文獻資源信息平臺的建設通過長三角文獻資源信息平臺的建設，將長三角地區(qū)的文獻信息資源納入整個平臺資源中，最大限度地提高了科技資源的共享程度。

2.1.5 推進特色資源建設根據(jù)我省產業(yè)發(fā)展特點，在《中心特色資源建設管理辦法》的框架之下，建設包括特種經(jīng)濟動植物多媒體數(shù)據(jù)庫、國內外開放存取資源數(shù)據(jù)庫等10多個江蘇特色數(shù)據(jù)庫，自建數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量達到39萬條。

2.1.6 積極開展橫向聯(lián)合資源建設利用中心的信息資源和人才技術優(yōu)勢，積極為我省地方信息資源建設服務，新建設的資源，實現(xiàn)地方與中心共享。如與姜堰生產力中心合作完成了“姜堰汽配網(wǎng)”，與吳中科技局合作完成了“吳中科技信息網(wǎng)”、“吳中醫(yī)藥信息網(wǎng)”的建設，正在建設淮安鹽化工網(wǎng)、江都船舶信息網(wǎng)等。

2.2 方便快捷的社會服務體系

2.2.1 多樣化的文獻信息服務功能中心構建了多樣化的公益性服務功能單元，主要包括用戶自助服務單元、用戶委托咨詢服務單元和用戶委托加工信息產品服務3個方面。用戶自助服務單元，以用戶獲得各類文獻原文為特征，包括在線科技信息瀏覽、查詢和全文提供服務、數(shù)據(jù)庫定庫包年服務等，該類服務均由網(wǎng)絡平臺和計算機系統(tǒng)自動化完成，目前已為用戶提供近千萬篇全文文獻;用戶委托咨詢服務單元，以提供各類信息咨詢服務報告為特征;用戶委托加工信息產品以提供專題信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)為特征。平臺的各項服務功能單元，可滿足不同用戶的需求。

2.2.2 全方位的文獻信息服務中心始終堅持面向科技創(chuàng)新，為社會提供優(yōu)質的文獻信息資源共享服務的宗旨，把服務作為中心建設的出發(fā)點和落腳點，作為中心的主體工作，圍繞加強和優(yōu)化服務，開展了不斷探索，形成了一套有效的社會化服務方式。中心采取宣傳、培訓、試用相結合的方式，把平臺的各種服務推向社會、推向用戶，向省內的兩院院士、各類專家和科技人員，以及企事業(yè)單位和各級政府機關進行廣泛宣傳，在社會上引起廣泛的認知。2007年中心隆重推出了“服務行動計劃”，分別從“點、線、面”3個層次、3個角度開展服務推廣工作，完成“服務到家”、“真誠相約”、“巡回江蘇”3組服務行動。中心已對2萬余人進行培訓。

3 為地方科技創(chuàng)新和社會發(fā)展起到良好的促進作用

3.1 良好的服務成效與社會經(jīng)濟效益據(jù)統(tǒng)計，通過強化文獻信息服務與推廣工作，已有100多萬人次訪問平臺網(wǎng)站，為全省用戶提供包括中外科技文獻全文服務近千萬篇。已經(jīng)產生了較好的社會經(jīng)濟效益:一方面通過資源整合，以政府的少量投資，調動了10家單位每年7 000多萬元的文獻資源面向社會共享服務;另一方面，用戶通過平臺獲得的信息資源產生了巨大的社會效益，通過對176個使用對象的不完全統(tǒng)計，使用平臺提供文獻資源產生的間接經(jīng)濟效益已達到億元以上。

3.2 發(fā)揮為政府決策的支持作用中心平臺積極參與我省重大科技計劃項目、重大技術服務項目及專用技術的研發(fā)，并提供相關的信息資源保障。據(jù)統(tǒng)計:中心平臺3年參與省級以上重大科技計劃項目32項，承擔重大橫向技術服務項目23項。中心平臺的建設為政府決策提供了支撐。江蘇省科技情報所和江蘇省科技戰(zhàn)略研究中心依據(jù)平臺，先后完成了“長三角地區(qū)科技創(chuàng)新政策專題調研”、“江蘇軌道交通產業(yè)競爭力研究”、“江蘇省光伏產業(yè)發(fā)展狀況”等多項軟科學研究項目，編輯出版《決策參考》和啟動了編發(fā)《今日科技》工作，各項專題報告、資料超過120萬字。部分調研報告得到了省科技廳領導的肯定，收錄進了“江蘇科技創(chuàng)新調研成果匯編”，成果摘編被省政府呈報國務院辦公廳。

3.3 參與企業(yè)的技術創(chuàng)新和行業(yè)跟蹤據(jù)調查統(tǒng)計，平臺服務的用戶中，有73%平臺的用戶承擔國家科研項目，有88%的用戶承擔省級科研及產業(yè)化項目，有51%的用戶承擔地市級及自選項目。平臺對我省行業(yè)高技術研究、產業(yè)技術創(chuàng)新和社會發(fā)展起到了積極作用，特別是在為科研立項把握方向、在技術開發(fā)與產業(yè)化中確定技術路線以及規(guī)避知識產權應用沖突等方面發(fā)揮了重要的基礎支持服務作用。

4 建設全省文獻信息服務體系的探討中心下階段的思路是:按照江蘇省文化廳、教育廳和科技廳“轉發(fā)《文化部、教育部、科技部關于進一步加強文獻信息資源共建共享服務基層的意見》的通知”的精神，“依托三系統(tǒng)共建的‘江蘇省工程技術文獻信息中心’的平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮全省文獻信息資源的綜合服務能力”，構建全省文獻服務體系，創(chuàng)新全省文獻資源共享機制體制，大大提高科技文獻服務保障能力與服務量，進一步開拓我省科技文獻信息資源共享的新局面。

4.1 構建全省文獻信息服務體系信息服務體系的建設，主要著眼于為企業(yè)科技創(chuàng)新服務、為管理部門戰(zhàn)略決策服務、為社會公眾公益信息服務。充分利用省平臺已有基礎，構建全方位、多層次、高效率的信息服務體系是下一步工作的重點。目標是建成一個布局合理、功能健全、運營高效、服務優(yōu)質、覆蓋全省的公共科技信息服務體系。公共信息服務體系建設的布局合理是指:省、市、縣、園區(qū)、企業(yè)單位的信息服務網(wǎng)布局合理;功能健全是指:各個公共信息服務網(wǎng)點的服務功能健全;運營高效是指:各信息服務窗口的資源、設施和服務要發(fā)揮最大的效用;服務優(yōu)質，是指服務體系要“以人為本”，為我省創(chuàng)新主體提供方便、快捷的優(yōu)質服務;覆蓋全省是指文獻信息服務全區(qū)域覆蓋我省各地科技創(chuàng)新主體區(qū)域與重點單位。

4.1.1 面向各市縣，完善與擴大市縣分中心建設依托市縣情報服務機構建設省工程技術文獻信息中心分中心，將平臺的信息資源服務“窗口”前移到市縣，可發(fā)揮市縣情報服務機構的優(yōu)勢，解決他們信息資源與資金不足的問題。隨著中心平臺建設的完成、功能的完善，平臺的應用、推廣正在向縱深發(fā)展。本著“合作建設、聯(lián)動運行、互惠互利、規(guī)范服務、共同發(fā)展”的原則，到2008年底，中心已經(jīng)批準建立了蘇州、徐州、連云港、泰州等10個市級“分中心”。下一步計劃加大中心向省內市、縣延伸服務“分支”及“窗口”的工作力度，以提高省市縣科技文獻資源保障能力和服務能力為目標，與市縣信息服務機構建立全面的業(yè)務合作關系，從不同層面推動省市科技文獻信息資源在全社會的“共知、共享、共用”，推進全省信息服務機構發(fā)揮協(xié)同作用和整體優(yōu)勢為科技創(chuàng)新服務。

4.1.2 面向科技創(chuàng)新載體，建設產業(yè)子平臺(專業(yè)分中心)高新園區(qū)、高新技術特色產業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等已經(jīng)發(fā)展成為江蘇省培育具有自主知識產權的高新技術特色產業(yè)，成為提升江蘇經(jīng)濟競爭力的重要創(chuàng)新主體。對這些創(chuàng)新主體實現(xiàn)文獻信息的全面支撐，是中心平臺的責任。一方面根據(jù)我省支柱及優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域特色產業(yè)的分布特點，建設多個具有特色的產業(yè)子平臺(專業(yè)分中心);另一方面針對科技創(chuàng)新主體的實際需求，設計推出更具個性化的深層次服務產品，滿足企業(yè)技術創(chuàng)新活動中多方位、多層次的信息服務需求，實現(xiàn)全方位的信息服務覆蓋，信息產品的多樣化和針對性。我們已在蘇州高新區(qū)、南京高新區(qū)等進行了成功示范，下一步將加大與當?shù)乜萍季值暮献?，在更多的園區(qū)建立“專業(yè)文獻子平臺”，通過資源互補、需求互動，使省文獻平臺的文獻信息資源更全面，服務更具特色。

4.1.3 面向重點企業(yè)、中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，建立服務站隨著江蘇省創(chuàng)新型省份建設的不斷推進，企業(yè)對技術創(chuàng)新信息需求越發(fā)迫切。我們要利用文獻平臺的基礎服務條件，面向重點高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，建立“服務站”或者面對面的進行個性化的信息服務，以逐步滿足全省企業(yè)對文獻信息的需求。

4.2 強化文獻服務體系的運行與保障機制建設

4.2.1 建立多級的共享共建服務機制，促進良形循環(huán)省中心與市縣分中心、服務站、產業(yè)子平臺之間通過建立分級管理、分層指導、利益共享的組織與服務工作機制，為服務體系建立良好的運行保障機制。原則上，省中心為全省提供文獻信息資源支撐，市縣分中心接受省中心的業(yè)務指導和管理，服務站與產業(yè)子平臺接受中心和地區(qū)分中心雙重(或單方)的業(yè)務指導。針對服務對象的不同，中心與分中心、服務站、產業(yè)子平臺合作開展差別化、特色化、專業(yè)化的文獻資源建設，補充現(xiàn)有平臺資源的不足。分中心、服務站、產業(yè)子平臺根據(jù)自身需要開發(fā)形成區(qū)域化、專業(yè)化服務子平臺，作為面向本區(qū)域開展服務的窗口，遵循統(tǒng)一的規(guī)范標準，做好相關區(qū)域的文獻信息服務，實現(xiàn)相互補充，互惠互利、共建共享、合作共贏。省中心要協(xié)調好各單位“責、權、利”的關系，使中心良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 建立全省相對統(tǒng)一的服務標準和服務規(guī)范，樹立統(tǒng)一服務品牌集成規(guī)范各類科技咨詢的服務項目和服務內容，建立全省相對統(tǒng)一的服務標準和服務規(guī)范，以進一步提高服務能力，規(guī)范服務流程，改進服務方式;研究、提供標準化工具，設置規(guī)范的系統(tǒng)服務模板，保證各類科技咨詢服務實現(xiàn)全省相對標準和統(tǒng)一;規(guī)范工作流程，統(tǒng)一收費服務標準，建立健全各項管理和考核制度;建立省市信息服務的合作機制和服務管理制度，聯(lián)合開展一系列深層次信息咨詢服務，提升信息服務內涵。加強人員的服務培訓，省市服務聯(lián)動，統(tǒng)一運營，統(tǒng)一對外開展各類型文獻服務，樹立科技信息服務的統(tǒng)一服務品牌。

4.2.3 建立公益為主導，利益共享的信息服務運營模式以中心門戶網(wǎng)站為窗口，對外開展各類型文獻信息資源的搜索、原文傳遞服務，采取二次文獻免費檢索，一次文獻原文傳遞和網(wǎng)絡直供服務的方式，面向全社會開展各類型服務。服務運營模式為:基礎文獻信息服務以公益性為主導，個性化服務收取服務成本。面向企業(yè)提供的個性化服務，按市場機制適當收取成本，以補助運行成本的開支。參與服務的單位按承擔工作量的比例進行分成，利益共享。通過這種運營模式，逐步進入良性發(fā)展軌道。

4.2.4 建立健全文獻信息資源共建共享的長效機制按照“文化部、教育部、科技部關于加強文獻信息資源共建共享服務基層的意見”精神，“要進一步明確和充分發(fā)揮政府在推進文獻信息資源共建共享中的主導作用”，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，建立健全文獻信息資源共建共享的長效機制。

參考文獻

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