陌生的“村鎮銀行”

“村鎮銀行”——對于很多人來說，這是一個完全陌生甚至不可思議的名詞。不過，它卻已經真實地出現在了政府文件中。這表明，一個艱巨而重大的改革已經邁出了第一步。

6月中旬，中國銀監會印發《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的通知。如果從企業史的角度來看，這是自1935年以來——而不僅僅是1949年，中央政府第一次出臺鼓勵民間創辦銀行的文件，盡管它還是一個“暫行規定”。

在未來相當長的時間里，中國金融體制的開放將成為改革最重要、也是最敏感的主題之一。

山重水復，柳暗花明?

回顧過去將近一年的金融開放動態，是十分讓人感慨的。

在2008年上半年，由于政府采取了堅決的銀根緊縮政策，導致民營企業哀鴻一片，工廠倒閉不斷，高利貸崩盤事件頻頻發生，沿海地方政府對于金融松動的尖叫聲近乎凄烈。正是在這樣的背景下，壓力最大的浙江、廣東兩省率先提出加快小額貸款公司的試點。在銀根最為緊張的7月底，浙江省公布試點辦法，宣布將允許每個縣(市、區)設立小額貸款公司。是為小額貸款公司在全國的最大規模試點。

北京對這樣的改革也采取了積極推動的姿態。11月16日，央行研究局副局長劉萍透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規范。很多人士希望在2009年全國兩會上看到《放貸人條例》被提出來進行實質性討論。

然而，這一推進在后來的幾個月里被停滯了下來。原因在于，受全球金融危機影響，中國經濟由過熱迅速轉入過冷，中央政府從11月起突然放大信貸，而且一路持續，到2009年的1月，新增放貸規模竟達到空前的1.6萬億元，銀根壓力頓時緩解，小額貸款公司的試點推進被“理所當然”地延緩了下來。今年4月30日，有媒體援引“接近央行權威人士”透露，《放貸人條例》在今年或暫緩推出。

這樣的資訊讓很多民間業者感到失望。

因此，銀監會在6月初頒布的這個《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》讓人重燃希望，表明政府改革的步伐并未完全停止。

一定都要從農村開始?

這個《暫行規定》對小額貸款公司改制為村鎮銀行進行了制度上的規范，它可以被看成是金融開放的一個重要信號。也許很多年后，我們將發現，就如同生產領域和流通領域發生的事實一樣，中國金融領域的改革竟也是從農村開始的。

特別讓人覺得有趣的是，通讀這個《暫行規定》，會讓人很自然地聯想起1980年代初期，對鄉鎮企業的很多限制和規范。而且《規定》一再強調村鎮銀行一定要“堅持支農服務方向”。

很顯然，這些限制性條款缺乏懲罰性辦法的配套出臺，比如:村鎮銀行的業務如果超出“所在縣域”——這是一定會發生的事情，那將如何處置?再比如:如果村鎮銀行的業務不在“支農服務方向”——這也是一定會發生的事情，又將如何處置?

由這個《暫行規定》，更讓人愿意討論的是，即將開始的金融開放是否一定要從村鎮開始?畢竟，當今中國民營資本的力量已大量集中于中小城市，所涉產業也并非僅是“支農方向”，面大量廣的民營企業家也不再是剛剛上田的“泥腿子”。

這樣的思考才剛剛開始。由于信貸政策的寬松，在下半年，它們很可能被掩蓋掉。不過，理論界卻應該更多地參與到這一試點的討論中來。等到形勢急轉直下，再貿然出臺政策，所有人都會措手不及。

不過無論如何，“村鎮銀行”的“文件性出現”是一個值得鼓勵和歡呼的事情。很多年后，我們會越來越掂量出它的標志意義。管理

責任編輯:楊#8194;光