金融危機沖擊下農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的顯著標(biāo)志之一。就重慶市永川區(qū)而言，全區(qū)人口近110萬，農(nóng)村勞動力46萬余人，其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)26.8萬多人，從2008年下半年至今受全球金融危機的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多。如何在金融危機的沖擊下實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位。

長期以來，農(nóng)民種地、工人做工、商人做生意的思想觀念根深蒂固，特別是至今還有人認(rèn)為，農(nóng)民不種地，進(jìn)城打工搶了城里人的飯碗，農(nóng)民不本分。

（二）農(nóng)村勞務(wù)管理工作滯后。

目前，各區(qū)縣雖然均有勞動就業(yè)辦公室和勞務(wù)辦公室，但對勞務(wù)開發(fā)利用工作的深度不夠，大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)目前還沒有專設(shè)勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)，更沒有專職的工作人員，各級政府也沒有出臺較為系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理工作的相關(guān)政策，制定一系列的獎勵辦法和措施，導(dǎo)致在勞動者權(quán)益保護(hù)、外出人口計劃生育管理、社會治安管理、社會養(yǎng)老保險等方面都出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。

（三）農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移中的障礙。

一是一些企業(yè)在用工上，明確地設(shè)定了在就近居住限制；二是在農(nóng)村勞動力的子女上學(xué)讀書上設(shè)定戶口所在地限制。因為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的戶口問題長期沒有得到解決，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女如要在城區(qū)的學(xué)校就讀仍需繳納一定金額的“擇校費”或“贊助費”，這在很大程度上制約、阻礙了農(nóng)村勞動力的流動、轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，就業(yè)受到限制。

目前，農(nóng)村普遍勞動力的素質(zhì)在一定程度上是較低的，初中以下文化程度占50％以上。就永川而言，據(jù)資料顯示，目前46.52萬農(nóng)村勞動力中，初中及其以下文化程度的占85%以上，基本上未受過專業(yè)技能培訓(xùn)，在已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化及其以下的約占40%，初中文化約占40%，高中及其以上（技工、中專、大專）的約占20%。這說明，雖然農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求。

（五）各地中介組織的發(fā)展不平衡，缺乏一體化管理。

就永川而言，全區(qū)從事職業(yè)介紹的中介機構(gòu)僅有10家，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人也不足20家，加上用工信息網(wǎng)絡(luò)不健全，又缺乏城鄉(xiāng)一體的勞動力市場的專業(yè)機構(gòu)，一體化、一條龍式的輸送勞動力的專業(yè)性管理部門尚未健全，不能滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀需要。

二、解決農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）加快實施積極就業(yè)政策，建立完善服務(wù)體系。

一是健全機構(gòu)，落實人員。在現(xiàn)已成立農(nóng)村勞動力開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立辦公室的情況下，應(yīng)充實辦公室力量，形成由當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門積極配合的工作機制。通過建立機構(gòu)、落實人員，形成區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立區(qū)縣勞動力儲備信息和用工信息庫。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓(xùn)情況、勞動技能、求職愿望等）摸底統(tǒng)計、分類匯集，在此基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位，建立信用信息化數(shù)據(jù)平臺，建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)檔案庫，形成系統(tǒng)的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)。同時，廣泛收集和發(fā)布勞動用工信息，建設(shè)用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，又與區(qū)縣內(nèi)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)信息。三是做好外出務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作。勞動等相關(guān)部門對外出務(wù)工人員，要進(jìn)行跟蹤服務(wù)。特別是對集中輸入地的人員，要經(jīng)常了解他們生產(chǎn)生活狀況，協(xié)調(diào)解決諸如工傷事故、工資拖欠、子女入學(xué)、社會保險等糾紛，切實維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

首先是結(jié)合各地農(nóng)村實際情況和農(nóng)民勞作特點，有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使之成為轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的亮點。同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。其次是可在當(dāng)?shù)刂饕费鼐€、區(qū)域公路主干道附近兩旁，以及自然條件較好的地方，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培植新的旅游觀光景點，增加農(nóng)村勞動力投入的密度。

（三）加大創(chuàng)業(yè)支持力度，拓展二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

各地結(jié)合轄區(qū)實際，以實施轄區(qū)支柱性的二三產(chǎn)業(yè)為龍頭，進(jìn)一步充實和完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力規(guī)劃各具特色的工業(yè)園區(qū)，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。調(diào)整充實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多方引進(jìn)和發(fā)展其他門類的工業(yè)企業(yè)，繁榮轄區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)的種類，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)實施技改和產(chǎn)品上檔升級，加快企業(yè)技術(shù)、管理、機制創(chuàng)新，把現(xiàn)有的特色工業(yè)企業(yè)做大、做強。同時搞好市場布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代物流，培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)特色街、電子商務(wù)和物流配送中心。積極發(fā)展汽車美容、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文娛服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增大農(nóng)村勞動力的就業(yè)面。

（四）大力培育和發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，為市場化勞務(wù)輸出提供中介保證。

各地的勞務(wù)辦、工商局、社會和勞動保障局等要積極探索與職業(yè)院校等聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、委托培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，加強勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實效，對經(jīng)過培訓(xùn)考試合格的頒發(fā)經(jīng)紀(jì)人《資格證書》，在政策上大力支持，為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟“綠色通道”，引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人上規(guī)模、上檔次，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更大的空間。

（五）加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)。

一是采取“三為主、三結(jié)合”加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。即以短訓(xùn)為主，長短結(jié)合。短期培訓(xùn)時間短、技術(shù)新、針對性強，即勞動力市場需要什么就培訓(xùn)什么；針對農(nóng)村勞動力的個體素質(zhì)差異、文化補習(xí)和學(xué)歷提高則以長為主，以集中為主，忙閑結(jié)合。合理安排培訓(xùn)時間，對新生和尚未實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，采取集中在職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)安排培訓(xùn)內(nèi)容；同時，要合理把握時間，做到忙時少學(xué)，閑時多學(xué)。以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實踐相結(jié)合。針對不同行業(yè)、工種、崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采用傳統(tǒng)教學(xué)方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現(xiàn)代媒體開展專題講座，做到圖文結(jié)合，增強直觀性、生動性，提高農(nóng)村勞動力的基本技能。二是進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費投入。政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政支持范圍，逐年加大投入。用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費用的辦法開展培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民群眾直接受益，為社會創(chuàng)造更多的財富和價值。三是建立健全新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。區(qū)縣應(yīng)充分利用社會各類培訓(xùn)機構(gòu)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建資源整合、優(yōu)勢互補、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。建立以國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補充，以區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的運行機制，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，使農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力準(zhǔn)入制度的進(jìn)程。