美國(guó)學(xué)校到工作改革的兩大影響因素

摘 要： 社會(huì)力量的態(tài)度，以及美國(guó)中等職業(yè)教育的組織形式，是美國(guó)學(xué)校到工作改革的兩大影響因素。社會(huì)力量的態(tài)度主要影響改革的實(shí)施效果，美國(guó)職業(yè)教育的組織形式主要影響人們對(duì)改革的支持程度。

關(guān)鍵詞： 美國(guó)學(xué)校到工作改革 職業(yè)教育 影響因素

美國(guó)在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的職業(yè)教育改革運(yùn)動(dòng)，對(duì)職業(yè)教育的對(duì)象、目標(biāo)、活動(dòng)、課程及實(shí)施方式進(jìn)行了一系列改革，史稱這一運(yùn)動(dòng)為“學(xué)校到工作（School to Work，簡(jiǎn)稱STW）改革”。STW改革是美國(guó)職業(yè)教育的革命性變革，促進(jìn)了人們對(duì)職業(yè)教育傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的改變，塑造了新的職業(yè)教育形象，對(duì)美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)踐產(chǎn)生了巨大沖擊。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，STW運(yùn)動(dòng)卻在美國(guó)陷入低谷，［１］這一結(jié)果的出現(xiàn)有STW改革內(nèi)部的原因，也有各種外部原因，其中社會(huì)力量［２］的反對(duì)與遲疑，以及美國(guó)中等職業(yè)教育組織形式松散，是影響改革發(fā)展的兩大重要外因。

一、社會(huì)力量的反對(duì)與遲疑

1.一些地方政治力量堅(jiān)信STW干涉了地方權(quán)利

地方政府依據(jù)《憲法》擁有教育控制權(quán)，［３］長(zhǎng)期在教育實(shí)踐中行使對(duì)教育的控制，這種控制已超越教育領(lǐng)域，被視為地方民主權(quán)利、自治權(quán)利的重要組成部分。當(dāng)聯(lián)邦號(hào)召州立法支持STW發(fā)展時(shí)，聯(lián)邦的做法遭到地方力量的堅(jiān)決反對(duì)，致使STW改革實(shí)踐在很多地方無法進(jìn)入主流教育改革的范圍，嚴(yán)重影響了STW改革的效果。

2.一些雇主對(duì)參與STW顧慮重重

雇主對(duì)參與STW的顧慮來自多方面。首先，很多工作學(xué)習(xí)活動(dòng)和項(xiàng)目需要雇主為參加者支付報(bào)酬，雇主還要選派技術(shù)水平高的企業(yè)員工指導(dǎo)學(xué)生的工作學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)束后留在企業(yè)工作，為企業(yè)效力的不多，一些雇主認(rèn)為這樣就使自己承擔(dān)了為社會(huì)培養(yǎng)技能人才的責(zé)任，增加了企業(yè)成本。其次，學(xué)生在工作學(xué)習(xí)中獲得的報(bào)酬明顯低于企業(yè)正式員工，對(duì)企業(yè)正式員工的工作穩(wěn)定性和工資待遇水平構(gòu)成威脅。再次，一些參加工作學(xué)習(xí)的學(xué)生年齡達(dá)不到法定雇傭年齡要求，雇主擔(dān)心工會(huì)為保障工人利益而對(duì)雇主提出雇傭童工的指控。另外，學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)的安全問題也令雇主擔(dān)心。這些因素綜合在一起，導(dǎo)致一些雇主對(duì)參與STW顧慮重重。

3.一些家長(zhǎng)對(duì)STW不理解

一些家長(zhǎng)對(duì)STW存在誤解，認(rèn)為STW是終結(jié)性的教育，目的是將學(xué)生從學(xué)校驅(qū)趕到各種工作條件差、工作報(bào)酬低的工作場(chǎng)，與傳統(tǒng)的職業(yè)教育沒有區(qū)別；孩子參加STW項(xiàng)目需要時(shí)間與精力，可能會(huì)因此失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，過早進(jìn)入以成人為主的工作領(lǐng)域。一些家長(zhǎng)還認(rèn)為STW對(duì)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)沒有幫助，孩子對(duì)學(xué)術(shù)課程的學(xué)習(xí)興趣會(huì)因?yàn)閰⒓覵TW而降低，會(huì)不利于孩子繼續(xù)升學(xué)。

4.一些教師參與STW的熱情不高

在STW實(shí)踐過程中，部分教師的態(tài)度不積極。很多教師擔(dān)心STW會(huì)引起變化，不愿意花費(fèi)時(shí)間、付出努力去學(xué)習(xí)課堂教學(xué)的新方法及課堂管理的新方法。另外，職業(yè)教育的教師不認(rèn)同學(xué)術(shù)教育在職業(yè)教育課程中的作用。雖然認(rèn)為基本的數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)知識(shí)有利于學(xué)生日后的就業(yè)，但是反對(duì)將這些在傳統(tǒng)教育理念下的隸屬于學(xué)術(shù)教育的教育內(nèi)容納入職業(yè)教育范疇，認(rèn)為職業(yè)教育的教師不必對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)的提高負(fù)責(zé)。學(xué)術(shù)教育的教師受標(biāo)準(zhǔn)化改革（standard-driven reform）的影響，忙于應(yīng)對(duì)提高學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)的要求，無力、無暇顧及整合理論所提倡的與職業(yè)教育教師合作的方法。

二、中等職業(yè)教育組織形式松散

由于美國(guó)中等職業(yè)教育的組織形式松散，每個(gè)學(xué)生接受的職業(yè)教育不盡相同，導(dǎo)致STW改革效果難以如實(shí)體現(xiàn)，影響了改革發(fā)展所能獲得的支持度。

美國(guó)提供中等職業(yè)教育的學(xué)校有三種：綜合中學(xué)（comprehensive school）、跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心（area or original vocational schools）、磁石學(xué)校（又稱職業(yè)技術(shù)學(xué)校）。綜合中學(xué)是美國(guó)最主要的公立學(xué)校，20世紀(jì)初期以前只提供普通中等教育。1917年的“史密斯—休斯法”（The Smith-Hughes Acts of 1917）提出在綜合中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程，此后，綜合中學(xué)一直兼顧普通中等教育和中等職業(yè)教育。綜合中學(xué)的學(xué)術(shù)教育是必修教育，職業(yè)教育僅是選擇性教育。學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人興趣愛好自由選修職業(yè)教育課程，只要選擇的職業(yè)教育課程滿足學(xué)分要求，學(xué)校就不能干涉學(xué)生的選擇。目前，美國(guó)共有近9500所綜合中學(xué)（包括特許學(xué)校：charter school），占學(xué)校總數(shù)的89.2%。跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心通常只提供專門的職業(yè)指導(dǎo)，不提供普通的學(xué)術(shù)教育。學(xué)生一般在一年的某個(gè)時(shí)間段在職業(yè)教育中心接受職業(yè)教育，其它時(shí)間在家庭所在地附近的中學(xué)接受普通教育。目前，美國(guó)共有800所左右的跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心，占學(xué)校總數(shù)的4.6%。磁石學(xué)校建立于上世紀(jì)80年代末90年代初，是一種全日制的學(xué)校。通常主要提供專門的職業(yè)指導(dǎo)，輔助提供中學(xué)課程要求的美部學(xué)術(shù)教育課程。目前美國(guó)共有近1000所磁石學(xué)校，占學(xué)校總數(shù)的6.2%。［４］

學(xué)生在綜合中學(xué)、跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心及磁石學(xué)校接受三大類職業(yè)教育，但每個(gè)人接受的職業(yè)教育卻不相同。三種學(xué)校的職業(yè)教育課程分為三大類型：第一，具體的勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)備教育（specific labor market preparation，又稱職業(yè)教育：occupation education）；第二，一般性的勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)備教育（general labor market preparation）；第三，家庭與消費(fèi)者科學(xué)教育（family and consumer science education）。三大類職業(yè)教育課程分為28個(gè)小類，學(xué)生在28個(gè)小類中自由選擇，自由搭配。因此，盡管美國(guó)學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)時(shí)都接受過職業(yè)教育，但是，所接受的職業(yè)教育的內(nèi)容卻不相同。聯(lián)邦依據(jù)學(xué)生接受職業(yè)教育的程度，將學(xué)生劃分為四類：課程參與者（vocational course taker）、職業(yè)投資者（occupational investor）、職業(yè)沉迷者（occupational concentrator）、職業(yè)探索者（occupational explorer）。①四類學(xué)生之間的差異很大，有的只接受過簡(jiǎn)單的職業(yè)技能訓(xùn)練，有的卻在某一職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行過深度探索。

松散的中等職業(yè)教育組織形式為學(xué)生獲得個(gè)性化的職業(yè)教育提供了方便，卻影響了人們對(duì)改革的支持。因?yàn)楸M管實(shí)際參加職業(yè)教育課程的學(xué)生數(shù)量很龐大，但真正全面、系統(tǒng)地接受過某一領(lǐng)域?qū)W習(xí)和STW活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量卻不多，影響了STW的參與對(duì)象及比較組的對(duì)象的確定，影響了對(duì)STW效果的科學(xué)、客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。一個(gè)難以確定效果的改革必定難以獲得廣泛的支持。

綜上所述，社會(huì)力量的反對(duì)與遲疑以及中等職業(yè)教育的組織形式是STW改革發(fā)展的兩大不利因素。這兩大因素深深影響著改革的實(shí)際效果以及人們對(duì)改革的支持度，實(shí)際上阻礙了STW改革的進(jìn)一步發(fā)展。

注釋：

①課程參與者指在任何一門職業(yè)教育課程中獲得過學(xué)分的學(xué)生。職業(yè)投資者指在不同分類的職業(yè)教育課程中獲得三個(gè)或更多學(xué)分的學(xué)生。職業(yè)沉迷者指在同一個(gè)職業(yè)教育課程分類中獲得三個(gè)或更多學(xué)分的學(xué)生。職業(yè)探索者指在兩個(gè)以上相同分類的職業(yè)教育課程中獲得三個(gè)或更多學(xué)分的學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］Robert，I.Lerman.Is the School-to-Work Movement on the Right Track？［J］.The CEIC Review，2001，（9）：22-23.

［2］Job Markets.School to Work High Yields for Students，Schools，Parents，Educators，Employers，Legislators，Business， Communities，A Guide for State Legislators ［R］.Denver：National Conference of State Legislators，1998.

［3］李道揆.美國(guó)政府和美國(guó)政治［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990：50.

［4］National Assessment of Vocational Education［R］.U.S.Department of Education.2004，20.