從教育政策學視角看待高等教育公平

摘 要： 教育公平是涉及多學科、多層面、多因素的復雜問題。本文僅從教育政策學這一視角對教育公平的內涵，我國高等教育公平存在的問題，以及造成高等教育不公平的因素進行了分析，并提出了促進我國高等教育公平的對策。

關鍵詞： 教育政策學 高等教育公平 內涵 考察 對策

一、教育公平的內涵

目前學術界基本上是從社會關系范疇探討公平的含義。公平（equality）是一種社會規范，它主要包括公正和平等。公平是人類一直追求的一大目標，它集中體現了人類社會實踐活動的一切價值取向，因而在社會各個方面都存在著什么是公平的問題。

什么是教育公平呢？它是公平問題在教育領域內的反映。從教育政策學的角度出發，要做到“教育公平”，國家教育政策就要實現全體社會成員的教育利益，這種利益分配體現為三個階段：發展權利與發展機會的分配、教育資源配置、發展水平和資格的認定。教育政策只有在上述三個階段都體現教育利益分配的公平性，才能真正實現教育公平，也就是實現教育活動的起點公平、過程公平和結果公平。

二、關于我國現階段高等教育公平問題的考察

在高等教育領域中，追求高等教育的起點公平、過程公平和結果公平一直是高等教育永恒的追求，但是客觀而言，不公平的現象在高等教育中是普遍存在的，本文僅從教育政策學的視角談幾個高等教育公平中所存在的問題。

（一）關于高等教育起點是否公平的考察

高等教育起點公平是高等教育公平的最基本、最明顯的標志，高等教育起點公平主要是指高等教育入學機會是否公平。入學機會是否公平主要通過兩個指標來衡量：一是高等教育入學制度是否公平；二是經濟因素，在高收費的體制下是否會有學生因為經濟困難而失去入學機會。

1.高等教育入學制度——高考。

我國長期以來一直推行高等教育入學選拔制——高考，高考在一定時期內也的確以其公正性和客觀性保證了個人憑借高考的分數而平等地接受高等教育的權利。但是高考實施多年以后，其利弊得失已充分顯露，近幾年來，已受到越來越多的指責，日益暴露出其選拔人才方面的不公平性。我國高考錄取制度的不公平主要體現在以下幾個方面：

（1）錄取的名額分配上的嚴重不公平。

在我國典型的城鄉二元社會結構中，農村的貧困與落后是制度與政策的因素共同造成的，農村教育問題也由此而生發。城鄉的教育水平存在著巨大的差異，教育資源的分配也存在著嚴重的不公，農村學生在教學設施、課程、教師、家庭文化熏陶等方面遠遠不如城市學生，可以說城市與農村的教育其實遠遠不在同一起跑線上，但是農村的學生卻不得不在不同的平臺上和城市的學生進行競爭爭奪那少數的升學名額。而且由于我國高考長期實行配額制，如北京、上海等發達城市是高校集中地帶，當地高校在分配名額時對本城市實行政策傾斜就成了順理成章的事。因此，改革開放以后，農村生源進入大城市里的重點大學的比重在逐年下降。所以，同樣的試卷、同樣的考試，但是在錄取分數上卻越是優越的大城市，越是有優越的錄取條件。甚至在大城市以外的區域里可能連專科都難以錄取的分數，在一些大城市里卻可以被全國重點大學錄取。

（2）高考命題的“城市價值”取向。

高考科目和試題內容的價值取向也是考察高考公平的重要因素。目前，隨著高考3＋X方案的實施，高考越來越注重對于學生能力和知識面的綜合考查，這客觀上雖然有利于素質教育的開展，但是卻并不利于農村學生應考，他們將在與城市學生的競爭中處于更加不利的地位。正如廈門大學劉海鋒教授所認為的：“在過去考查知識面和記憶力的情況下，刻苦攻讀也能取得高分，而在高考日益側重于考查能力的時候，應該承認勤奮刻苦的因素在高考成績中所起的作用有所下降，而受教育和環境所起的作用在有所上升。”

2.經濟因素對高考公平性的影響。

近幾年，高校學費不斷攀升，如果沒有配以相應的救濟措施，就會不可避免地造成部分學生因家庭經濟困難而無法支付學費，不得不放棄接受高等教育的機會或者不得不選擇低收費的冷門專業，從而導致高等教育機會越來越向高收入家庭傾斜，降低了高等教育機會公平化的程度。高等教育是非義務教育，受教育者個人分擔一定比例的教育成本已成為世界各國的普遍趨勢。但是高額學費會使經濟困難的學生面臨著很大的壓力，盡管他們也非常想接受高等教育，借此改變自己的經濟狀況和社會地位，但還是有少部分學生因為經濟原因而放棄入學。相反，一些家庭經濟條件較好的學生，卻可以通過用金錢彌補考試成績較差的缺陷，獲得接受高等教育的機會。現在，我國有些高校在錄取新生時采取兩種不同的標準，即對一部分考生入學分數要求不變，學費亦不高；而對一部分考生入學分數要求略低，但學費按遠遠高于國家統一確定的標準收取。比如，公辦高校的民辦二級學院的學生繳費要比同一學校正常錄取的學生多得多，通常是2—3倍，但在分數上實行降等錄取的辦法，即重點大學按一般本科院校分數標準錄取，本科院校按專科院校分數的標準錄取。

（二）關于高等教育過程是否公平的考察

1.學生享受高等教育資源的公平問題。

從20世紀90年代開始，我國高等教育開始建設“211工程”，重點建設100所大學，其中包括達到世界一流水平的大學。高等教育經費大部分流向這些重點大學。毋庸置疑，那些由教育行政部門指定的重點大學的學生在享受高等教育資源時占有明顯優勢。重點大學的教育經費、師資、儀器設備、圖書資料等教育資源都是全國一流的，因而重點大學的學生比一般院校的學生在接受高等教育的過程中享受更多的教育資源，接受更高質量的高等教育。這對于一般院校的學生來說，這是不公平的。

2.課堂教學的公平問題。

首先，由于高等教育擴招，教師總量的增長遠遠滯后于學生總量的增長，造成了嚴重的師生比失調，這已經成為了制約高等教育進一步發展的瓶頸。由于師生比過高，高校授課的課程的規模越來越大，由原來的“小班制”逐漸改成了“大班制”，師生之間的交流很少，絕大部分教師只是“填鴨式”教學，一灌到底，一個學期下來班內學生認識的寥寥無幾，更別談個別輔導了。高校教師也由于工作量加大，而無暇精心備課、給予學生指導及自我充電提高。其次，高校教師多是重科研輕教學，因為科研的成果對于高校教師的職位晉升和福利分配至關重要，很多教師為了搞科研，根本無暇給學生精心備課、上課。同時有不少教師在校外還有第二職業，為了做第二職業，拼命壓縮課時或者請人代課更是司空見慣的事情。而在此過程中，受害最大的當然是學生，他們付出了金錢，卻并沒有能夠得到與之相稱的教育服務，因此對于學生來說，他們在教育過程中受到了不公平的對待。

（三）關于高等教育結果是否公平的考察

高等教育的機會公平指學生學業完成并被社會所接納的機會公平。目前從學生的就業情況看，學生不同的學歷層次、所在的學校和所學的專業、不同地域和不同家庭背景的學生、性別和年齡等因素都會在學生的就業過程中發揮很重要的作用，比如如果不是“211工程”、“985工程”院校的畢業生，很可能連最起碼的與人同等競爭的機會都沒有。再比如同年齡的女研究生在就業市場上明顯不如男研究生受用人單位歡迎，女研究生即使能力遠遠強于男研究生，也很有可能落選。誠然，大學生就業受到我國人事制度等多種因素的制約與影響，但是，高校自身的部分專業的盲目設置、高校大力擴招合并、高校的地區分布、國家的就業政策導向等都會影響到高等教育結果的公平。

三、促進我國高等教育公平的政策方面的對策

（一）建立教育資源配置的平衡機制

我國經濟社會發展水平不同的地區之間、城鄉之間教育發展不平衡是導致我國高等教育不公平的一個重要原因。更為嚴重的是，在改革過程中，城鄉教育之間、東部地區與西部地區教育之間的差距有進一步加大的趨勢。因此，應該建立全國性的、區域性的乃至校際之間的教育資源配置的平衡機制，并且對于偏遠貧困地區還應該給予更多的關注和財政撥款，并在師資配備上給予更多的傾斜。這樣可以逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差距，能夠在一定程度上促進我國高等教育逐步走向公平。

（二）改革高等教育收費制度

高收費導致的高等教育入學機會公平問題越來越嚴重，日益引起人們的強烈不滿。因此，為了保障高等教育公平，必須采取各種有效的措施來規范高等學校的收費。為此需要做好以下幾個方面的工作：

1.建立高校收費中的制約機制。

國家應制定收費上線，不能使高校收費無限上漲。高校應制定嚴格的學校會計準則，加強監督審計工作。為了使辦學的各種收入能用于教育的發展，有效地防止挪用、擠占、濫用教育經費現象，引導教育經費的正確使用，發揮最大效益，教育行政部門和稅務部門要嚴格學校會計制度，經常檢查教育經費使用情況，加強對學校收費、財產和財務的監督、審計，做到取之于民，用之于民。對那些巧立名目亂收費、擅自提高收費標準的單位和個人要予以公開曝光，對情節嚴重、在社會上產生不良影響的高校主要負責人要進行懲罰。

2.采取差別學費制度。

由于各高校和專業的實際培養成本差異很大，學生就業后的回報率、收益率懸殊很大，但我國目前各高校和專業的收費標準卻沒能體現這一差別。根據“利益獲得”原則，可以在國家規定的最高收費額度內，根據高校的類型、層次和專業類別來拉開收費水平，重點院校、熱門專業的學生畢業后的收益率較高，可以多收些學費，而一般院校、冷門專業的學生可以繳納較少學費，以作為對其日后較低收益率的補償。其次，按學生家庭經濟情況收取學費。收費標準的制定除符合我國居民的平均承受能力外，還可考慮根據學生家庭經濟狀況的不同收取不同的學費，家庭貧困的學生可少交學費甚至不交學費。

3.完善高等教育資助制度，大力發展社會獎學金，廣泛開展勤工助學。

應進一步細化助學貸款制度的各項具體措施。國家助學貸款制度應大力推廣和發展。應針對這一制度實施以來出現的問題，進一步完善各項措施，使助學貸款真正成為濟困助學的主渠道。同時，在目前國家財力有限的情況下，僅靠政府是不夠的，應廣開渠道，在更大范圍內籌集更多的資金。應廣泛動員社會各界伸出援助之手幫助困難學生，在“政府資助”之外，構筑起政府、社會共同資助貧困生的雙重保障機制，確保每一位貧困生不因家庭經濟困難而失去接受高等教育的機會。同時設立多種形式的獎學金，并提高獎學金的額度，以擴大獎學金的覆蓋面。另外，當前我國高校實施的勤工助學的崗位主要來源于校內，高校應充分利用社會資源，鼓勵企業參與，以達到“雙贏”效果。隨著學校招生規模的不斷擴大，貧困學生人數的增加，校內的崗位已不能滿足學生勤工助學的需求，這就要求高校努力拓寬服務領域，加強與社會的聯系，積極設立勤工助學崗位，加強校內外勤工助學基地建設，實現勞務型崗位與智力型崗位相結合，滿足學生的實際需求。

公平是一種理想，一種永恒的追求；高等教育公平也是一個永遠逼近公平的過程，我們現在所說的“實現高等教育公平”，只能說是為了“達到公平的某種狀態或程度”。逐步縮小差距，不斷提高高等教育公平的程度，是我們永遠要追求的目標。