試論我國高考制度的恢復與改革

摘要： 高考關乎千家萬戶的切身利益，是全社會關心的大事。本文在探討我國高考制度得以恢復成因的基礎上，分析了我國當前高考的改革，以及當前高考在我國存在的合理性，并進一步深思今后我國高考改革的方向，提出我國高考要實行科目設置優化、實施方式多樣、錄取標準多元、高校招生自主這樣一種靈活的高考制度。

關鍵詞： 高考制度 恢復 改革

高考是一項關系到國家繁榮、社會穩定的重要考試制度。但1966年“文化大革命”爆發，我國高考制度被廢除。從1966年—1972年，除北京大學、清華大學等少數高等學校試點招收少量工農兵學員外，高等學校的招生工作幾近停滯。［１］直到1977年我國高考制度才得以恢復。本文擬在探討我國高考制度得以恢復成因的基礎上，分析我國當前高考改革及其存在的合理性，以期為當前我國高考制度改革提供新的思路與設想。

一、我國高考制度的恢復

盡管自1972年開始，我國大多數學校恢復招生，但文化考試仍未得到恢復。人們通常所說的“恢復高考”，是指1977年恢復的文化考試制度。［２］1977年，在鄧小平同志的直接干預和領導下，高等學校招生恢復了文化考試。至此，我國高考制度才得以恢復。高考制度得以恢復，主要源于以下原因：一是1976年“四人幫”的垮臺，這是導致統一高考制度于次年恢復的外在原因；二是社會發展的熱切需求，這是高考制度得以恢復的內在原因。粉碎“四人幫”之前，國家處于政治僵化、經濟解體、教育斷層、百廢待興的局面，選擇一個使國家由亂而治的突破口至關重要。因此，恢復高考就成了使國家由亂而治的“突破口”。當然，考試制度自身特有的功能，也是高考制度得以恢復的一種不可忽視的內在動力。考試作為一種甄選人才的手段或方法，以其“公開平等、競爭擇優”的本質精神為價值取向。而在“文化大革命”期間，大多數高校取消文化考試，以家庭出身、政治表現、路線覺悟、實踐經驗等作為選拔學生的標準，這些“標準”與考試的本質精神相違背，極大地挫傷了廣大出身“不好”青年的學習積極性。人民群眾對此怨聲載道，急切盼望有一種公平、公正的人才選拔制度。因此，高考就在人民群眾的熱切呼喚中恢復了它的歷史地位。

有位教育家曾說過：“恢復高考，挽救了我們的民族和國家。”可見，高考制度的恢復是中國教育乃至中國歷史上的一件大事。從社會的角度看，高考制度的恢復，為社會樹立了公平與公正的典范，極大地激發了人們的學習積極性，啟動了尊重知識、尊重人才理念的實踐，為政治、經濟的各項改革與發展奠定了良好的文化基礎。從教育的角度看，為國家選拔了大量的合格人才，極大地提高了高等教育的質量。

二、我國高考制度的改革

高考制度的恢復，為社會樹起了一面公平、正義的旗幟，也為培養社會主義現代化事業的有用之才提供了可靠的保障。但不容忽視的是，高考制度也存在諸多問題。因此，自20世紀80年代初開始，我國就不斷致力于高考制度的改革，以期探索出一種適合我國國情、科學合理的高考制度。由于高考改革的時間跨度近30年，以下僅從考試內容、考試形式、招錄體制三個方面，擇其要而述之。

（一）考試內容的改革

“考試內容”是關于“考什么”的問題，對于高考來說主要有兩個方面：一是考試科目的設置問題；二是考知識與考能力的關系問題，或者說由考知識向考能力轉變的問題。［３］

1.在科目設置的改革上，優化高考科目設置。1977年恢復高考后，考試科目設置分文、理兩類。由于高考競爭激烈，導致多數中學高二開始分文、理，按高考科目上課，教學計劃形同虛設，造成高中畢業生的知識結構殘缺，影響到大學的繼續深造。為此，1984年教育部開始研究高考科目設置問題。1985上海開始高中畢業會考與高考科目設置的改革的試驗。經過幾年的試點后，教育部決定于1993年開始實行分文、理兩類的“3+2”科目組。“3+2”模式在選拔人才方面起到了一定的積極作用，但其共性太強，個性不足。因此，教育部于1998年提出了“3+x”高考科目設置改革方案。根據該方案，除語文、數學和英語這三門必考科目外，各高校可根據專業要求從中學物理、化學、生物、政治、歷史、地理6個科目或綜合科目中確定一門或幾門考試科目作為“X”提供給學生。“3+X”的本質，是在全國統考的前提下，考試科目多樣化，盡量體現高等學校的特殊性和考生選擇的特殊性。2007年教育部在批準江蘇2008年高考改革新方案之前，先后批準了廣東、山東、海南、寧夏等4省區2007年高考改革新方案。［４］這意味著沿襲多年的高考制度將在科目設置方面又將發生較大變化。現以江蘇為例，江蘇實行“3+學業水平測試+綜合素質評價”，即“語數外+2門選修測試科目和5門必修測試科目+綜合素質評價”。選修測試科目由考生在歷史、物理中選1門，在政治、地理、化學、生物中選1門，考生選定的兩門選修測試科目之外的五門為必修測試科目。藝術類、體育類考生選修測試科目為藝術或體育專業；如不兼報普通類專業，可選擇七門必修測試科目。可見，江蘇高考新方案重視基礎學科考查，有利于鼓勵學生全面發展，減輕學生過重的負擔。

2.在考知識與考能力的關系上，強調素質與能力的考查。1981年10月，教育部學生司在山東膠南縣召開高考研究座談會，提出了“命題怎樣考查學生的能力，以利于克服考生死記硬背的問題”。但一直到80年代末，這方面的改革都沒有取得實質性的進展。1991年國家教委在《關于印發〈高中畢業會考后普通高校招生全國統一考試工作方案（試行）〉的通知》中，明確提出：“會考后的高考，在考查基礎知識的同時，注重考查能力。”這成為以后高考命題的指導思想。1999年2月，教育部在《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》中明確指出：“高考內容的改革是高考改革的重點和難點”；“高考命題總體上將更加注重對考生能力和素質的考查”；“試題設計增加應用型和能力型題目，各考試科目的命題要把以知識立意轉變為以能力立意，轉變傳統的封閉的學科觀念，在考查能力的同時，注意考查跨學科的綜合能力”。同年7月—8月，教育部先后批準山西、吉林、江蘇、浙江和廣東于2000年高考試行綜合科目考試的試點。其綜合科目考試的命題指導思想是：“以能力測試為主導，考查考生在中學所學這些相關課程基礎知識、基本技能的掌握程度和運用這些基礎知識分析、解決問題的能力。”其命題遵循現行普通高中相關各科《教學大綱》，但不拘泥于《教學大綱》，強調理論聯系實際，注重考查考生分析問題和解決問題的能力，以利于對學生創新意識和實踐能力的培養。

（二）考試形式的改革

形式是為內容服務的，高考內容的改革必然要求高考形式進行相應的改革。高考形式的改革主要包括以下幾個方面：

1.考試方法的改進。80年代中期以前，我國高考基本上是沿用傳統的考試方法，其效率低下，標準難控。為使考試更加科學合理地選拔人才，對高考的傳統方法以及內容進行改革，我國于1985年從美國引進了標準化考試。為創造適合于中國實際情況的標準化考試，在總結我國經驗與借鑒外國先進經驗的基礎上，1985年第二屆高考科研討論召開，會后，原國家教委決定在廣東進行標準化考試試驗。以后，試驗的科目和范圍逐年擴大。經過四年成功的試驗后，1989年原國家教委發布了《普通高等學校招生全國統一考試標準化實施規劃》，標志著標準化考試研究與試驗結束，正式全面進入實施階段。在我國，推行標準化考試是一種公平與效率兼顧的選擇。我國高考由傳統的經驗型考試推進到現代的標準化考試，也是高考形式改革最重要的成果。進入90年代以后，隨著現代科學技術的飛速發展，我國部分省市進行了社會化報名和網上閱卷的試驗，這對于考試方法的改進和考試質量的提高都具有重要意義。

2.實施方式的改革。1977年恢復高考以來，普通高等招生實行全國統一考試，并且都由國家教育部考試中心統一組織命題。1985年起，上海市試行自主命題，這是地方實施自主命題之肇始。繼上海之后，北京市也于2002年加入到自主命題的行列。到2006年自主命題的省、市已達16個，涵蓋了6大區域，占全國考生的65%，基本形成了“統一考試，分省命題”的格局。“統一考試，分省命題”有利于更好地促進中學課程改革，實施素質教育，為高校選拔高素質人才創造更加寬松的條件。

3.考試時間、次數的改革。春季高考自2000年試點以來，先后有北京、上海、安徽、內蒙古等4個省、市、自治區參加。這在一定程度上緩解了高考競爭壓力，并且春季高考為高校擴大招生規模提供了機遇，為學校探索實行學分制創造了條件，有利于提高辦學效益，促進學校加快專業改造，促進高校加快教學和管理等方面的改革。對于考生而言，每年的春季高考無疑也為夏季高考的落榜生增加了一次報考高校的機會。從2003年開始，高考也由每年的7月7日—9日調整到6月7日—9日。據說其主要原因是7月份天氣太炎熱，不利于考生正常水平的發揮。此舉凸顯以生為本，盡顯人文關懷。

（三）招錄體制的改革

招錄制度的改革是我國高考制度改革的重要組成部分，其改革主要體現在以下幾個方面：

1.招生體制的改革。黨的十一屆三中全會前，在高校招生和畢業生分配制度方面，一直實行“雙包”（即包經費、包分配）。十一屆三中全會后，隨著改革開放的不斷深入，在高校招生計劃中出現了以國家任務計劃為主，委托培養和自費生調節性計劃為輔的招生計劃形式和錄取辦法的“雙軌制”。之后，隨著“有計劃的商品經濟”的提出，調節性招生計劃的比例又有所擴大。1993年，國務院發布了《中國教育改革和發展綱要》，要求高校逐步建立學生自己繳納部分培養費的制度，提出高校招生和畢業生就業制度配套改革的目標，并從1994年開始部分高校招生進行招生計劃“并軌”、實行同一錄取標準、同一專業實行同樣的收費標準、對畢業生實行同一就業政策的“并軌”改革試點。至1997年全國所有普通高校基本完成并軌招生。招生并軌改革有利于學校組織教學，提高了教育質量；有利于維護社會公平、公正，減少了社會不正之風的干擾；有利于適應經濟體制改革的要求，樹立起高等教育是非義務教育的觀念。

2.錄取體制的改革。自恢復高考一直到1982年，我國高等學校主要采用“分數或分級錄取的辦法”，即按照考生的成績和考生志愿的順序，從高分到低分分段錄取。1983年，為擴大高等學校的招生自主權，在原錄取辦法的基礎上，增加了投檔比例（通常為120%），即招生部門按多于錄取數20%的比例向招生學校提供考生檔案，錄取與否由招生學校決定。以后，隨著教育體制改革的進一步深化，國家教委于1987年頒布了《普通高等學校招生暫行條例》，決定逐步實行“學校負責，招辦監督”的錄取體制。“學校負責，招辦監督”有利于擴大高校招生的自主權，符合教育改革的方向。伴隨著錄取體制的改革，我國在招生錄取制度方面也進行了改革的嘗試。從1984年以來，進行了以“考試為主，推薦為輔”的高考招生改革的嘗試。［５］作為對高考制度缺陷的一種補救方式，保送生制度自實行以來，對于鼓勵學生全面發展，擴大高校招生自主權，選拔特殊人才和優秀人才起到了積極的作用。為進一步擴大高校招生自主權，教育部決定于2003年開始在部分高校設立自主招生試點。截至2007年，全國共有59所高校實施自主招生。高校自主招生可以減輕政府的壓力和風險，提高高校的市場競爭力。同時還可以給考生更大的選擇空間，學生可以通過直接與高校雙向選擇真正實現自己的志愿，使優秀人才選擇到最能發揮自己特長的學科專業。但由于傳統錄取方式效率低下，加之人情、權力和金錢的介入，損害了高考的公平公正原則。為此，招生部門決定實施計算機網上錄取。1998年，天津、廣西與部分高校試驗網上錄取的方式。到2001年，全國31個省（區）、市都實現了網上錄取。實行網上錄取既有利于維護公平、公正，又可以節省人力、財力，并將帶動高校招生考試其他方面的改革。

由上可見，我國高考制度經過近30年的改革發展，已基本成型，并漸具中國特色。特別是進入新世紀以來，高考制度改革從其組織、實施、類別，到命題評分，從宏觀到微觀不斷深化；高考制度的改革從高考內容、科目設置、錄取體制、錄取方式等改革，到高考時間等的調整都凸顯以人為本；同時，不斷擴大高校辦學自主權，探索出了一系列選拔人才的科學、合理、公平的新機制。

三、我國高考制度存在的合理性

高考制度在我國建立以來，有關高考存廢的爭論一直沒有停歇。但大多數人還是達成了如下共識：高考制度是一項評價人才的制度，是一項遏制無效率、昭示社會公平的制度。社會發展的客觀要求衍生了高考制度，決定了其性質與發展規律。因而，也只有社會發展的客觀要求才能決定高考制度的存廢。在當今中國，高考制度有其存在的合理性。

（一）高考順應國際形勢

作為一種成熟的考試制度，“高考”被世界各國廣泛采用。歐美許多國家的高等院校招生，也都把某種考試成績作為錄取的最大權重，如美國的SAT考試、英國的A-Level考試、德國的Abitur考試、日本從1979年開始在全國實行的統一學歷考試，等等。這些考試可以稱得上是他們的“高考”。作為世界上的“考試大國”，我國高考制度正是順應了這一國際招生考試的發展形勢。

（二）高考符合我國國情

首先，這一制度符合我國傳統文化價值觀念。中國自秦以后的社會發展，就文化發展取向而言，總體上都是遵循這一理想目標。“秦朝統一中國，造成了一個國家一個民族的局面”，實現了“天下一家”，“兩漢、隋、唐、中國文化的最大成就，就是在政治和社會組織方面”，實現了“大統一政治和平等之社會的達成”。［６］正是在這種特定的文化演變時空中，逐步形成了以“維護大統一”、“公平”等為主體價值觀的文化傳統，并在歷代統治階級的認同和倡導下，“對整個社會成員的思想觀念上和行為方式上表現出很強的指導性和約束性”［７］，以至成為一種“無形或有形的架構，從根本上制約和指導著人們的思考、行為以至情感形式和表現方式”［８］。我國傳統文化中“維護大統一”的思想，以及科舉考試經過長時間的積淀，所形成的對象開放、標準統一、機遇均等、規程嚴密、擇優選才的考試觀念，和以“公開公平、競爭擇優”為本質精神的價值取向，給人們留下了根深蒂固的影響，使中國人已經習慣和認同了高考制度。

其次，這一制度符合我國當前政治體制、經濟狀況。由于我國實行的是中央集權式的政治制度。而考試制度屬于政治制度范疇，各種成文法規性考試的創建與實施，都是國家意志、政府行為的體現。因此高考作為治理國家的一種政治制度，必然要與該國的政治制度相吻合，否則就難以維護國家的行政權威，難以實行社會控制、甄選國家所需的人才。再者，由于我國還處于社會主義初級階段，生產力還不發達，人民的生活水平還不富裕，屬于典型的窮國辦大教育。倘若取消高考，代之以其他的選拔人才的方式，其選拔人才的成本將會大大提高，廣大老百姓，尤其是低收入群體難以承受。從這個角度說，高考有其存在的合理性。

最后，這一制度符合我國當前社會階層結構。考試不是與人類社會同時產生的。當人類社會出現了強制性的腦體分工，當社會需要從人群中選拔出領導者或者管理人員、專業技術人員等腦力勞動者的時候，在實踐中經過長期探索，才發明了考試。［９］可見，考試在促進社會階層流動方面發揮著積極的作用。由于我國社會生產力還不夠發達，城鄉二元經濟結構一直存在。在這種結構格局下資源相對集中在城市，而我國戶籍制度改革相對落后，阻礙了農村絕大多數人往城市的流動，制約著個體的活動空間。由于每一位中學畢業生及擁有同等學歷的人都可以參加高考，所以出身農村的個體通過高考，就可以獲得個人生活境遇的改善以及進入城市社會的機會。可見，高考的存在對于社會底層精英的流動具有重要意義。從這個角度說，高考有其存在的合理性。

四、我國高考制度改革的設想

盡管現行的高考制度存在各種弊端，但它仍然是符合我國國情的人才選拔制度，有學者說：“高考已成為當代中國最成熟與最權威的人才選拔機制，迄今沒有任何一種制度可以取而代之。”［１０］因此我們必須不斷地對其加以改革，但不宜廢止。為此，可以進行以下四方面的改革：

（一）科目設置優化

盡管教育部在1998年開始實行“3+X”試點，但從目前實行的情況來看，大部分省實行的是“3+文科綜合/理科綜合”或“3+文理綜合+1”，學生只是被動地接受上述考試模式參加考試，自主選擇考試科目的權利十分有限。我國高考科目可以這樣設置：“語文”2門（語文Ⅰ、語文Ⅱ）：文科考試考語文Ⅰ，理科、術科藝術類考生考語文Ⅱ；“數學”2門（數學Ⅰ、數學Ⅱ）：文科、術科藝術類考生考數學Ⅱ，理科考生考數學Ⅰ；“外語”分外語（一）1門（英語）和外語（二）6門（日語、德語、法語、韓語、俄語、西班牙語）。文理、術科藝術類考生必考外語（一）或外語（二）中的任一語種，報考外國語學校的考生必考外語（一）和外語（二）中的任一語種；綜合科（文科綜合Ⅰ、文科綜合Ⅱ、理科綜合Ⅰ、理科綜合Ⅱ）。文科類考生必考文科綜合Ⅰ和理科綜合Ⅱ，理科類考生必考文科綜合Ⅱ和理科綜合Ⅰ，術科藝術類考生必考文科綜合Ⅱ和理科綜合Ⅱ。還可在高考科目中設立更多的科目類別，如音樂、美術、體育、信息技術等實踐類課程的考試，由考生根據自己的情況選考。考試科目的設置彈性化，既能全面地考查學生知識和能力素質結構，又有助于學生個性的發展。

（二）組織形式多樣

我國地區差異大，教育發展水平參差不齊，完全實行各高校單獨考試不太現實，但可以考慮在政府的宏觀指導下，對統一考試和分散考試的長處兼收并蓄，不斷完善“會考+高考”的模式、繼續堅持“統一考試，分省命題”的方略和積極開展重點高校聯合招生考試試點。會考由目前的分省命題改為全國統一命題，采用標準化，著重水平性，會考成績按一定比例記入高考總成績。高考實行“統一考試，分省命題”，以能力立意。聯合招生考試由各高校聯合命題，以素質立意。各高校在錄取新生時可以“會考成績+高考成績”或“會考成績+聯考成績”或其中任何一次考試的成績來自主選擇錄取。這樣“一統一分，統分結合”，一是能使各地區根據省情和教育的實際，在考試科目、內容、形式等方面進行改革和探索。用好“高考”指揮棒，保證高中教學質量，避免文、理過早分科，促進本地區的基礎教育。二是能夠充分調動高校的積極性，便于高校有針對性的選拔人才。三是能確保考試安全，減小管理風險。

（三）錄取標準多元

目前我國招生制度的選拔方式、選拔范圍、錄取評價等還比較單一，不太合理。因此要積極探索并建立有助于反映學生綜合素質、個性特長和探究創新能力的多元化的考試評價系統和錄取方式。可以考慮將高考成績作為評價錄取的依據之一，同時兼顧考生高中階段學習情況、校長推薦信、教師評語、個性特長等綜合因素進行錄取，并逐步增加它們在評價體系中的比重。這種做法能較好地避免傳統高考“一次考試定終身”的缺陷，同時也較好地避免了基礎教育向應試教育方向畸形的發展，也有利于高等學校選拔到真正優秀的人才。

（四）高校招生自主

當前中國高校介入招生過程的權限十分有限，絕大部分高校基本上沒有自主招生權（現在僅有少數重點大學享有相當有限的自主招生權）。讓高校自主招生能較好地體現高等學校所設置的專業對考生的某些特別要求，更多地考慮考生對專業的適用性，對個別有特長的學生或個別特殊的專業，高校可以靈活采取各種特殊措施。由于我國高等教育毛入學率已經達到20%，高校數量眾多，競爭激烈，對自身的聲譽也更加珍惜。因此，高校自主招生并不會帶來不公正，相反，更加透明、公開、民主的自主招生將促進高校自律，有助于遏止腐敗。

總之，高考制度的改革是一項系統工程，不可能一蹴而就，需要我們務實謹慎的精神。現階段高考制度的改革雖需要懷有理想，但更重要的是立足現實。我們在改革的十字路口應把握好方向，堅持高考并不斷地加以改造，為高等學校的發展和民族的昌盛富強選出更優秀的人才。

參考文獻：

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［3］中國當代高考史話［EB/01］.東營教育信息網：http：//www.dyjy.net/.

［4］http：//www.hi.chinanews.com.cn/hnnew/2006-11-20/61969.html.

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［6］楊學為，廖平勝著.考試社會學問題研究.華中師范大學出版社，2003：195.

［7］王宏維.社會價值：統攝與驅動.人民出版社，1987：59.

［8］張祥平.人的文化指令.上海人民出版社，1987：21.

［9］楊學為，廖平勝著.考試社會學問題研究.華中師范大學出版社，2003：6.

［10］劉武俊.考試立法缺席［N］.中國青年報，2000.7.14.

本文系《湖北招生考試》雜志社橫向課題《中國高考向何處去》的階段性成果。