英國及發達國家公務員培訓比較

摘 要： 英國幾十年來的公務員培訓在西方實行公務員制度的國家中獨具特色，本文分析了英國公務員培訓現狀，并對發達國家和地區公務員培訓的特點進行了闡述。

關鍵詞： 英國 公務員培訓 發達國家和地區 特點

一、英國公務員培訓現狀

1.英國擁有一支高效、廉潔的公務員隊伍，這與其卓越的干部體系有著密切的聯系。經過長期的研究和實踐，英國的公務員培訓已經形成一整套系統的、科學的理論，也取得了豐富的經驗。英國公務員培訓的根本目標機遇是要使受訓者接受并參與到體制性的變革中去，通過培訓提高公務員的能力，以更好地應對變革的挑戰。20世紀80年代以來，從撒切爾夫人開始的“政府現代化”改革，在精簡公務員隊伍、轉變政府職能方面取得了明顯的成效，對公務員的素質和能力也提出了更高的要求。

2.英國對公務員基本能力培訓的各種課程，都是隨著行政改革的步驟與要求設置的。針對行政改革后大量出現的執行機構，強調對執行機構的官員既要進行行政管理知識與行政技術的培訓，又要對他們進行政策制定工作的培訓。如英國財政部確定的在培訓中要解決的5個問題是：高級管理人員培訓和開發的需求、什么是不正確的管理和領導技能、在人員管理和培訓方面存在的錯誤認識、為什么政策和制度不能得到有效貫徹、如何防止人的思維和工作的僵化。針對公務員隊伍的現狀，“英國財政部開發項目”包括基本技能和其他技能兩個方面。其中，基本技能有會計學、財務學、經濟學、管理學等相關知識；其他技能有公共財政和預算、有效閱讀等能力；針對高級職員的開發項目包括領導藝術、走向現代化的政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等。

3.將政府部門內部培訓、專門公務員培訓組織、高等學校培訓三者緊密結合，形成一個立體的培訓網絡。英國公務員的培訓主要有三類機構。一是政府組織內設的培訓部門，如英國財政部下設的培訓與發展局。它們主要根據組織內部的發展戰略、實際工作要求和員工素質，有針對性地對內部員工進行培訓。二是專門的公務員培訓組織，如英國公務員學院、英國皇家公共行政管理協會等。它們主要根據社會各類組織和人員的培訓需求，針對不同的培訓對象開發出不同的培訓課題，設計出多種培訓項目。三是高等學院提供公共政策、政治與經濟專門學院等各類課程，如伯明翰大學公共政策學院、倫敦大學經濟學與政治科學學院等。伯明翰大學公共政策學院的公共服務工商管理碩士學位和公共服務管理碩士學位課程主要是滿足中央與地方政府、衛生保健事業、非政府組織以及其他公共服務部門人員教育和發展的需要。

4.以顧客需求為導向，采取績效導向、以提高技能為中心的培訓模式。英國的公務員培訓，不論是內設部門組織的培訓，還是社會培訓機構組織的培訓，都非常重視效果評估。以公務員培訓和公共部門的管理培訓為主的英國公務員學院，主要采取績效管理模式進行管理。

（1）英國公務員學院于1989年改為自主性的執行機構，于1996年不再接受政府的財政補助，以企業經營方式按市場機制招生，由學員自選課程，付費入學，達到自負盈虧。

（2）英國公務員學院培訓的最大特點是在為顧客服務時提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務。英國文官學院1/3以上的課程專門為客戶的特殊需求而設計，有目標地鼓勵學習，設計相關的課程以適應不同的學習風格；適應性課程設置。學院采用一套標準化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓課程。英國內部聘請的專家或與學院合作實施項目的部門的專家都具有豐富的實踐經驗。

（3）以公務員基本能力框架為依據進行公務員能力培訓。英國公務員學院經過反復調查研究，提出并確定了高級公務員的基本能力框架。高級公務員的基本能力具有九條核心標準：指揮能力（領導能力、戰略思考和規劃能力、完成工作任務的能力），管理和溝通能力（管理人力資源的能力），個人貢獻（個人能力、才智、創造能力和判斷能力、專業知識和業務能力）。公務員培訓課程就是以這些核心能力作為標準設計的。

（4）英國公務員學院的課程設計體現了以任務為導向、以提高技能為目標的公務員培訓特征。大體上可以把課程目錄分為以下8個部分：政府與經濟、政府與管理、培訓與發展、個人技能、證書考試與論文指導、新技術、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過500個課程題目可供選擇。

5.采用實踐性的培訓方法，著眼于提高公務員的實際能力。（1）崗位訓練法。崗位培訓是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓和輪崗培訓，英國公務員實行常任制，公務員在被錄用后都要經歷一個試用期，都要在各資深官員的指導下，進行崗位培訓。

（2）行動學習法。英國公務員培訓注重“在干中學”的“行動學習法”，許多活動是在現場進行的。英國的快速晉升人才培養計劃很有特色，英國政府為確立高級公務員隊伍具有較高的能力素質和合理的梯形結構，每年都從應屆或歷屆畢業生中精選一部分優秀青年，作為高級公務員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓，對其中表現突出者予以快速晉升甚至破格提拔。

（3）“菜單式”與“模塊式”教學法。如英國公務員學院準備有500門課程，分成不同的模塊，供學習者自選。

（4）心理調適學習法。在心理專家主持下，通過心理測評，學習者在小組互動中加深自我認知，據此制訂個人職業生涯計劃，追求自我完善。

英國公務員在培訓方面的要求非常嚴格。一個人從正規學校畢業后，必須通過必要的培訓取得國家職業資格證書后才有資格應聘公務員。任何新進入公務員隊伍的人，在上崗前必須經過至少15天的培訓。每個單位都有內部的培訓制度規范和激勵員工參加各種各類培訓。英國政府規定，每個新任職的高級公務員都必須到英國公務員學院的發展中心接受2—3天的測評，以確定將來的培訓和發展需求。

6.加強與國際組織及機構的合作，聯合培養公務員。如英國文官委員會為英國人競爭歐盟機構職員提供如下項目的幫助：（1）碩士項目——設在華沙的歐學院為青年畢業生提供一年的碩士程度的課程培訓。（2）斯塔吉亞計劃——為年輕的畢業生提供獲取在歐盟工作的親身經驗的機會。這個培訓項目包括在歐盟各部門參加日常工作實踐、參觀和聽講座等。該項目培訓面向30歲以下的畢業生，每年招生兩次，每次提供650個名額，為期5個月。另外，英國還與歐洲學院合作培訓公務員。歐洲學院為英國公務員培訓的項目主要包括如下方面：

歐洲學院開設以下四個方向的專業：政治和行政管理、經濟學、法律、人力資源；在華沙奈托林分校還有一個“中歐和東歐計劃”；“急流開發項目”也是歐洲學院重要的培訓項目，該項目的主要特點是加快受訓者晉升的機會。“急流開發項目”通過使受訓者在8—12個月中承擔一系列的工作，來顯示其工作成績，并在3至5年的時間里可能被提升到更高的職位。

二、發達國家和地區公務員培訓特點

綜觀世界各國干部管理制度，一般都把培訓作為公務員的權利和義務納入公務員“法規”、“條例”，甚至國家根本大法之中，以此給予法律保障，確保培訓得以順利進行。尤其是一些發達國家和地區，把培養高素質公務員置于重要戰略地位，建立了較為完備的公務員培訓制度。美國則把培訓列為二十一世紀七大產業之一，可見其地位的重要。發達國家和地區公務員的培訓具有如下特點：

1.推行培訓法制化。發達國家把公務員培訓看作是與經濟和社會發展密切相關的一項重要任務，有著配套的法律和制度。從上世紀五十年代起，相繼為公務員培訓立法，使公務員培訓逐步走向法制化軌道。例如法國在“公務員章程”及“繼續教育法”中規定了培訓的原則、權利和義務，1985年頒布的關于培訓的法令規定，允許公務員選擇參加為提高自身素質的培訓，培訓期間，不論時間長短，職務晉升、獎金福利都不受影響。日本“國家公務員法”明確規定，內閣總理、大臣、人事院和有關政府首長為發揮和提高職員的工作效率，必須制定并努力實行職員進修培訓等計劃。日本《國家公務員教育訓練規則》中規定，公務員進修培訓內容，必須是與現任官職或預計今后所任官職的職務有密切關系的知識和技能，這些規章為公務員培訓提供了可靠的法律依據。

2.培訓機構職業化。英國1970年開始建立了公務員學院，學院設有三個培訓中心，一個主要是招收走讀生，另外兩個是實行住宿制，公務員由政府各部門選送，年齡一般在30至45歲之間，常年在校學員500人左右，每年培訓各公務員20000多人。政府各部門設立了培訓中心，主要培訓初級公務員，承擔了全國公務員培訓總量的77%，中、高級公務員的培訓由公務員學院負責。美國1968年就設立了聯邦行政學院，全國各地有180所行政管理學院，為政府培訓公務員。法國在中央設立了國立行政學院，地方設立區級的行政學院，政府各職能部門也設有對口培訓學校。

3.培訓方式多樣化。在人員培訓上，德、英、法等國家對公務員的職業培訓從等級上基本上分為三個類型，即高、中、初級培訓類型。英國政府各部門因公務員的職務確定了不同的培訓時間。除了常規的全國性和地方性培訓外，還有其他類型培訓，如法國，行政員訓練中心專門組織行政人員輪調訓練，不斷輪調公務員作短期訓練。還有一種選擇性訓練，即公務員可以根據需要提出培訓需求，經部門批準參加培訓。

4.培訓方式靈活化。西方發達國家公務員培訓形式比較靈活，既有公務員行政學院專門組織的培訓，也有通過國內高等院校和其他教育機構組織的培訓，既有專家、學者指導下的系統培訓，也有部門領導及資深同事輔導下的業務培訓。培訓時間長短不一，長則三至四年，短則只有幾天。

5.培訓保障制度化。注重“培訓成本”概念，重視培訓的“投入與產出”比率。這些國家對公務員培訓都有充裕的經費保障，自己形成了制度。德國每年公務員培訓經費占國家行政管理經費的2%—3%，并納入國家預算。法國規定，每年必須拿出工資總額的1.1%作為培訓費，總理每年還重新預算培訓費用。

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