當前農民工回流的原因分析及其影響、對策研究

譚崇梅　葉　曦　曾志堅

摘要：受全球金融危機等眾多因素的影響，目前我國出現了大量農民工回流的現象。本文試結合當前的形勢，分析引起此現象的原因以及該現象可能造成的社會影響，并提出了

多個相關對策。

關鍵詞：農民工；回流；原因；影響；對策

一、農民工回流原因分析

當前農民工的回流返鄉狀況，受多種因素的共同影響，其中最主要的因素是全球金融危機的沖擊。此外，還包括國家惠農政策以及“同進同返”的特殊心理等。

（一）全球金融危機

全球金融危機是導致當前農民工提前返鄉最主要、最直接的原因。在全球金融海嘯的沖擊下，我國部分企業，特別是珠三角、長三角地區不少紡織服裝、加工制造、電子、鞋業等勞動密集型和外貿出口型企業對國外市場依賴程度高，訂單減少，產品出現滯銷，而且由于人民幣升值和勞動力成本提高以及自身周期調整的壓力等原因，出現半停產、停產、關閉、破產等狀況，導致部分農民工工作降薪或歇崗甚至失業。據調查了解，今年9月和10月，東莞欠薪企業關閉逃匿117家，近2萬名員工受到影響；深圳龍崗區10月份以來倒閉企業38家，涉及員工4062人；深圳富士康歇業1.5萬人。10月和11月，上海嘉定縣嘉華木業等200多家企業停產，4萬多名員工歇業；溫州8%的中小企業倒閉。農民工主要集中在制造業、建筑業、服務業等行業，特別是房地產業。今年以來，房地產市場持續低迷，不少房地產企業在宏觀調控中資金鏈斷裂，建筑項目開工不足甚至陷入停頓，導致大量農民工歇業、失業。又由于城市生活費用較高，被解雇的農民工在城市生活出現困難，返鄉也是他們的無奈選擇。

（二）國家惠農政策

十七屆三中全會以及近期的中央農村工作會議，黨中央陸續提出了一系列支農惠農的政策，使得農村的發展環境得到了大幅度改善。中央要求內外聯動，多措并舉，最大限度拓展就業空間，落實好解決農民工問題的政策措施，以及擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二三產業的就業容量的建議。特別是新的糧食收購政策和在農村實施允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營等政策，對農民工返鄉具有較強吸引力，使他們看到返鄉發展的希望。雖然在城市工作可能會獲得較高的工資，但各種費用支出也比較高，而且目前經濟形勢不景氣，許多農民工覺得回鄉發展是個更好的選擇。

（三）“同進同返”的特殊心理以及民工潮的周期性特征

農民工是一個脆弱的群體，為了能夠互相幫助、互相照應，農民工一般都是群體性的同進城、同返鄉，這也是這段時間內農民工返鄉數量驟增的原因之一。而農民工返鄉更多的體現了其周期性特征。農民工從農村走向城市已有20年時間，部分農民工年齡較大或技能偏低，在市場競爭中已不具備競爭優勢，再加之這部分農民工父母年齡較大，而下一代子女也需要照顧這些生活壓力，迫使這些農民工做出返鄉的決定。因此，農民工返鄉是“同進同返”的特殊心理和民工潮持續20年時間后的一個必然現象。

（四）其它原因

有些農民工返鄉是要回鄉辦理土地流轉或家里有婚、喪、嫁、娶等特殊情況，除此之外，還有部分農民工回鄉創業，因為外出打工使一部分農民工掌握了相關生產技術，積累了一定資金，熟悉了市場規則。于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術等創業資源回到家鄉創業，實現自我價值。這些因素只影響一小部分農民工的提前返鄉。

二、農民工回流的社會影響

農民工的回流，給在金融危機背景下的國家經濟發展帶來巨大的挑戰，但是，如果處理得當，它也會為新農村的建設和發展帶來一定的機遇。

（一）農民工回流的有利影響

第一，有利于促進農村工業化。農民工在城市和發達地區務工，與產業工人融為一體，接受了工廠嚴格的制度化訓練，了解了現代生產方式的管理模式，開闊了視野，積累了經驗，掌握了技術，積累了資金，為農村工業化奠定了人力、技術、資本等方面的基礎，有利于促進農村工業化。

第二，有利于緩解經濟危機下城市經濟發展的壓力。由于青壯年勞動力的回流，可以使糧食增產、農業增效，推動新農村及全面小康社會建設，而這也正是建立和諧社會，化解各種矛盾，實現社會公平與正義的必由之路。同時，農民收入進一步提高，農民的消費恰恰可以填補城市居民消費升級留下的空白，將繼續保證我國經濟的快速發展，從而緩解由于經濟危機所帶來的經濟發展壓力。

第三，有利于促進農業的發展，加快新農村的建設。農民工返鄉從事農業生產，是中國“三農”政策發揮作用的重要體現，可以增加中國糧食儲備，增強中國在糧食方面抵御風險的能力，有利于促進農業的發展。同時，返鄉的農民工大都是青壯年，他們能夠再次成為農村基礎設施的建設的主力軍，對于加快農村基礎設施的建設以及農村觀念的更新能夠起到重要作用。

（二）農民工回流的不利影響

第一，不利于維護社會穩定。對于沿海地區的外向型企業來說，他們雇傭的員工大都是內地農民工。由于經濟危機，這些企業不得不解雇部分農民工，導致他們失去了自己的經濟來源，而突如其來的解雇使得雙方勞資糾紛問題日趨凸顯，并惡化了農民工的生存狀況， 同時也會引發社區的不穩定及其管理壓力，其負面影響將從經濟領域擴展到社會領域，不利于社會穩定的維護。

第二，不利于城市經濟的發展。進城農民工主要從事城市人所輕視的技術要求低、以體力勞動為主的建筑業，城市求職者不愿從事的“層次”和收入均較低的某些服務業等。而這些行業和工種對于城市社會經濟等事業的健康、協調發展，以及城市居民生活質量的提高，卻具有十分重要的意義。這在客觀上緩解了城市發展中勞動力供不應求的問題，解決了某些行業和工種的勞動力嚴重短缺問題。因而，農民工的回流，會不同程度地打破比較完善的服務體系，造成城市不同程度的經濟萎縮。

第三，增大回流區域的就業壓力，擴大城鄉差距。大量農村打工人口回流，會增大當地農村的就業壓力，也將會使城鄉差距進一步擴大，使農村勞動力處于更加不利的地位。把億萬農民排斥在城市化進程之外，不讓農民接受城市化的“洗禮”，將進一步擴大城鄉之間、工農之間的差距。

第四，加劇人地緊張關系，影響農業現代化。回流農民工大部分又重新進入農村，而農村人多地少，加大了人地矛盾，削弱了農民增收的能力；同時，由于許多年輕的回流者的農業生產技術和經驗不足，因而勞動力回流可能不利于農業生產效率的提高，影響農業現代化的發展。

三、農民工回流的對策研究

農民工回流將在一定程度上支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業的人力資源，同時帶來新農村建設快速發展。但是，農民工回流現象也會給沿海企業、當地就業帶來不利影響。因此本文根據農民工回流的正反兩方面影響，提出了以下對策：

（一）加大對中小型企業的扶持力度，拓寬就業渠道

作為促進經濟社會發展的重要力量，中小企業在優化經濟結構、拓寬就業渠道方面發揮著舉足輕重的作用，但在金融危機的影響下，我國大量的中小企業被迫倒閉。因此，加大對中小企業的扶持力度已成為當前刻不容緩的任務。第一，深入中小企業一線，開展維穩和摸底調查工作，逐個企業排查摸底，建立健全企業經營狀況研判機制，對出現生產、經營困難的企業，超前主動介入，防患于未然。第二，當前中小企業面臨的重大問題是資金短缺，要加強中小企業信用擔保體系建設，大力支持中小企業信用擔保機構發展，引導金融機構開展小額擔保信貸業務，改善中小企業融資環境。第三，對中小企業實施稅收優惠政策，降低中小企業所得稅，提高出口退稅率；加快開展中小企業產品和服務政府采購工作，推動各級政府采購資金向中小企業傾斜；全面清理和檢查對中小企業的各種行政事業收費，整頓和取消涉及企業的不合理收費。第四，勞動保障部門要對受金融危機沖擊的中小企業進行崗位補貼、社保補貼、降低社保費率、緩繳社保費等方面的扶持。

（二）積極支持回流農民工創業，增加就業機會

針對有一定積累、有創業愿望和條件的回流農民工，積極支持他們利用家鄉資源，在鄉創辦企業，政府部門要在各方面予以支持。第一，建立創業信息發布平臺，向返鄉創業者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規、政策和各類市場信息。第二，依托現有機構成立返鄉創業者指導中心，為創業者提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務。將參加創業培訓的返鄉創業農民工納入再就業培訓補貼范圍，享受免費創業培訓；對農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力進行培訓補助。第三，對于返鄉創業農民工，政府應該在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面降低門檻，給予農民工返鄉創業更大的支持；推行聯合審批、“一站”式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。第四，允許返鄉創業者以無形資產、土地流轉經營權、農房、農業生產用房等作為抵押品，向金融機構申請貸款。將農民工返鄉創辦的企業或個體工商戶納入就業專項資金小額擔保貸款支持范圍，享受小額擔保貸款及貼息政策。同時鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度，提供符合農民工返鄉創業特點的金融產品，繼續加大農民工銀行卡特色服務推廣力度，而農民工返鄉創業屬于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決創業資金困難。

（三）鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入。

第一，堅持并完善農業支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業綜合生產能力的補貼力度。農村地區要抓住擴大內需的有利時機，大幅度增加對農業農村投入，緊緊圍繞加強農業基礎建設，繼續加大對農民的直接補貼力度、加大對糧食主產區的扶持力度、加大對動物防疫體系建設的投入力度。第二，努力保障主要農產品基本供給，積極促進農民增收。決不放松糧食生產，必須把糧食生產擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民的種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產，確保糧食生產穩定發展。第三，要充分挖掘農業內部增收潛力，拓展非農就業增收空間。

（四）加大民生工程投入，擴大內需

政府要加大對民生工程投入，依托“水、電、路、氣”等農村基礎設施以及教育和衛生文化事業建設，增加農民工的就業機會，引導農民工為鄉村建設作出貢獻。對于涉及民生工程、社會事業工程的基礎設施建設，要抓緊立項，抓緊開工。比如結合推進新農村建設，創新農村小型基礎設施建設體制機制，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導返鄉農民工積極參與農村危房改造、農村中小學和職業學校、鄉鎮公共衛生院、計劃生育生殖健康服務機構、文化設施等建設。這不僅可以消化一部分勞動力，增加就業，另外也可以改善農民生活，支持有效擴大內需，促進經濟平穩較快發展。

（五）做好返鄉農民工心理安撫工作，維護社會穩定

政府部門要會同企業在農民工返鄉之前，做好他們的心理安撫工作，給他們做形勢報告，實事求是給他們分析當前國際國內的金融形勢及企業面臨的困難，防止出現農民工內心不滿，做出影響社會穩定的舉動，同時鼓勵農民工回鄉進行創業等進行二次就業。

（六）加大勞動保障監察執法力度，維護農民工的合法權益

勞動保障部門要加大勞動保障監察執法力度，督促企業按規定支付農民工工資和經濟補償金，積極協助解決失業返鄉農民工工資拖欠問題，認真受理失業返鄉農民工的欠薪投訴，并積極協調輸入地有關部門、企業和企業主管部門，確保不發生企業拖欠農民工工資的情況。堅決打擊侵害農民工權益的行為，切實維護農民工合法權益。實施失業返鄉農民工權益維護行動。免費為失業返鄉農民工提供法律援助服務，簡化程序、快速辦理；對申請支付勞動報酬、工傷賠償、失業補償和職業病醫療法律援助的，不再審查其經濟困難條件，做到應援盡援。

（七）積極搭建勞務交流平臺，加強職業技能培訓，促進再就業

積極搭建勞務交流平臺，調整輸出重點，在鞏固與外省用工量較大且經營良好的大型企業的勞務合作基礎上，主動與其它用工企業聯系、溝通，爭取就業崗位，為返鄉農民工再就業提供服務，幫助農民工在提高技能水平后實現再就業。其次充分發揮再就業培訓中心、高級職業中學、技校等培訓基地的作用，擴大培訓范圍、提高培訓質量，優先做好對需要培訓的返鄉農民工職業技術培訓，重點圍繞企業用工需求和人力資源市場需求，開展定單、定向、定點培訓，提高農民工技能水平，為實現農民工再就業奠定基礎。

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（作者單位：湖南大學工商管理學院）