完善我國招投標制度的幾點思考

胡瑞雪

摘要：招標投標制度作為建筑工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施。但目前，我國工程項目市場不規(guī)范，存在諸多問題，本文對我國工程項目招投標管理中存在的問題進行深入剖析，找出其結(jié)癥所在，提出了相應的對策與改進建議。

關(guān)鍵詞：招投標；工程項目；措施

招標投標制度作為建筑工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施。長期以來，我國建設工程領域中的項目管理都是采用單純性的由行政手段和指令性計劃規(guī)定的模式。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種模式已經(jīng)遠遠不能適應我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在國家重點加大城市基礎設施建設，投資力度逐年擴大，建設市場呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但競爭卻漸趨激烈的今天。因此，為了確保建設工程的質(zhì)量，降低建設工程造價，同時能達到以科學合理的資金投入，來取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，我國對建設工程招投標管理體制進行了重大的改革。將建設工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求使工程項目的招投標管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學化。但是，在實際的履行和適用過程中仍不可避免地會出現(xiàn)許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

一、工程項目招投標中存在的主要問題

1.施工單位虛假中標現(xiàn)象嚴重

在建筑工程招投標過程中，有些施工企業(yè)自身不具備符合招標文件要求的施工資質(zhì)及能力，但卻通過一些非常手段獲取資質(zhì)或者通過掛靠以具備資質(zhì)的企業(yè)的名義參加投標。而建設單位也缺乏必須要的信息時，將導致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標，就會造成“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象發(fā)生。這種虛假中標現(xiàn)象已成為目前我國工程建設領域的一大弊病。

2.建筑單位施工合同管理與投標管理脫節(jié)

工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中“經(jīng)濟標”“、技術(shù)標”編制與管理工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。

3.施工單位不正當競爭

施工單位出現(xiàn)不正當競爭的現(xiàn)象，如弄虛作假、收買賄賂?；驋炜扛哔Y質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標。有些施工方收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構(gòu)工作人員等，合謀中標。有的出現(xiàn)圍標、陪標、串標或分包、轉(zhuǎn)包謀利。投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費或賺取差價，以致一級企業(yè)中標而實際施工的企業(yè)資質(zhì)卻很低。還有的施工單位靠低價中標，中標后通過設計變更來獲取利潤。

4.代理機構(gòu)行為不規(guī)范

招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。而且代理機構(gòu)的業(yè)務水平不夠，難以給招投標雙方提供滿意的中介服務，導致招標的結(jié)果沒有達到預期的效果。

二、工程招投標過程中問題成因

1.地方保護主義干預中標

在一些大型的政府投資的工程項目的招投標中，不管是公開招標，還是邀請招標，總是能看到有些與建設項目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位.他們中有的雖然實力不如其他眾多的投標單位，但卻總是要為他們保留一些標段或者強制別的中標單位把其中的一部分工程來分包給指定的施工單位，有的地方還出現(xiàn)要求外來的施工單位降低自身的資質(zhì)等級來進行投標，以保護和扶持本地的施工企業(yè)。這些現(xiàn)象說明在我國的建筑市場領域還存在著相當程度的地方保護主義，并未完全實現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則.

2.有形建筑市場不夠健全規(guī)范

從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建筑工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。

3.建筑產(chǎn)品信息不對稱特性

從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預期性特點引起需求者對商品品質(zhì)的

不確定性擔憂，因而商品需求者(招標人)更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者(投標人)的資信、業(yè)績及可信度?，F(xiàn)實中，項目法人主體在層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品(主要指變更設計)雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質(zhì)基礎。從而使建筑市場形成過度競爭的局面。

4.管理體制不完善

建筑工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。

三、完善我國現(xiàn)行工程招投標制度的思考

1.建全高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺

為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建筑工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。

2.強化職能建設，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

在建設工程項目的整個招投標過程中，都應依法接受地方建設行政主管部門的監(jiān)督管理.紀檢監(jiān)察組織在參與的過程中擔負著重要的監(jiān)督職責，必須依據(jù)我國有關(guān)的法律法規(guī)，使用正確的方法，掌握尺度，還要注重在自身的職責范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作，嚴格遵守建設市場的規(guī)則程序，強化建設項目合同管理意識，規(guī)范招投標各方主體的行為.其主要職責包括:配合業(yè)務管理部門開展有關(guān)法規(guī)制度的宣傳和專項執(zhí)法監(jiān)察工作，參與有關(guān)制度規(guī)定的制定和完善，監(jiān)督檢查有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實情況，對工程項目特別是重點建設項目招投標的實施過程進行監(jiān)督，負責接受招投標當事人的投訴舉報，對違紀違法問題進行調(diào)查處理等。

3.規(guī)范代理行為，建立招標行業(yè)自律機制

嚴格招標代理機構(gòu)的資格認定，要按照《行政許可法》的要求和資格標準、審查認定招標代理機構(gòu)資格，嚴格招標代理的市場準入，通過建立招標代理機構(gòu)信用檔案，強化招標代理機構(gòu)信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動和促進企業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，通過招標代理機構(gòu)資格復審，加強對招標代理機構(gòu)的市場行為監(jiān)督，對不符合資格條件的招標代理機構(gòu)或在招標過程中弄虛作假，接受投標單位委托代理招標業(yè)務，串通投標等嚴重違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)，堅決清理出去；加強對招標代理從業(yè)人員的業(yè)務和職業(yè)道德培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標代理機構(gòu)的工作水平，建立和完善招標行業(yè)自律機制，由招標投標行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)則，通過行業(yè)自律，維護招標活動的秩序。

4. 充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為

現(xiàn)行招投標制度中，但無論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，因為建筑市場發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，加上定額計價方式的限制，原本通過實行招標投標制度引入競爭機制，卻沒有完全起到競爭的作用。對于市場主體的企業(yè)，應具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價格的權(quán)利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節(jié)，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。

5.建立一套科學、合理的評標定標辦法

要體現(xiàn)招投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素太多，缺乏客觀公正;開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。必須在現(xiàn)有法律、法規(guī)基礎上，參考國外先進經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權(quán)錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建設市場環(huán)境，確保建設工程的質(zhì)量安全，促進我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

四、結(jié)論

建設工程招投標管理工作是建設工程項目實施中一項極為重要的、需要不斷總結(jié)和完善的管理過程。由于我國的建筑市場由計劃經(jīng)濟時代過渡到市場經(jīng)濟時代的時間較短，相關(guān)的法律制度不盡完善，種種歷史的原因和人為的因素造成了建筑市場運作的不規(guī)范性。要想有效地解決這些問題，除了提高交易過程的透明度，加強建筑市場招投標工作的監(jiān)督力度，加強建筑市場的立法建設和執(zhí)法監(jiān)督外，建立科學、合理的招投標體制勢在必行。招投標管理工作除了任何單位和個人都必須依法不得規(guī)避招標，招標投標活動不得受到非法干涉外，還應根據(jù)我國目前的國情進行科學地招投標。我們應將科學的方法應用于招投標管理工作中，建立目前適應我國國情的招標模式，公開、公平、公正地選取最佳投標單位，以確保建設工程投

資、質(zhì)量、工期三大目標的實現(xiàn)，從而建立起完善的國內(nèi)招標體制。

參考文獻：

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［2］葉仕銘.對工程招投標監(jiān)管中幾個問題的思考［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟.2006(4)

（作者單位：浙江省瑞安市政府投資建設工程管理中心）