金融危機對欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟的影響及發(fā)展建議

王瑞文

摘要：金融危機導致了實體經濟的下滑，縣域經濟不可避免的受到了影響。本文以安徽省明光市的情況為例分析了金融危機對縣域經濟、金融等方面的影響，并提出了在國家積極應對金融危機的背景下促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的建議。

關鍵詞：金融危機；縣域經濟；影響；建議

2007年爆發(fā)的美國次貸危機引發(fā)了全球金融市場的劇烈動蕩，形成了全球性的金融危機。我國金融系統(tǒng)雖然沒有受到嚴重沖擊，但金融危機導致的實體經濟下滑已經較大程度上影響我國，縣域經濟不可避免的受到各類影響。筆者所在的安徽省明光市為欠發(fā)達地區(qū)，部分出口企業(yè)受到了直接沖擊，訂單下降，部分內貿企業(yè)受間接沖擊，表現(xiàn)為產銷不暢，對金融、稅收、就業(yè)的影響均有一定的體現(xiàn)。

一、對企業(yè)的影響

1.對外貿企業(yè)的出口（尤其是對美國出口）影響嚴重。據(jù)外貿部門反映，以出口業(yè)務為主導的服裝、水產等加工企業(yè)，出口產品量價齊跌。由于匯率波動,一方面造成企業(yè)匯兌損失,另一方面人民幣持續(xù)升值降低了出口競爭力，內外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產減緩。如某食品有限公司產品對美出口占其出口額的90%，因金融危機影響，現(xiàn)在每月對美出口產品只有一個柜，而去年有10幾個柜。某電子有限公司生產繼電器，因原材料價格的巨大跌幅，空調市場的嚴重不景氣，導致產品滯銷，大量積壓倉庫，占用了大量的資金，嚴重影響企業(yè)資金的流動性，迫使企業(yè)減產和裁員以渡過難關。調查中還發(fā)現(xiàn)某出口企業(yè)12月份無訂單，企業(yè)不得不暫時停止生產，僅保留部分管理人員為明年市場恢復時作相應準備。對歐洲出口企業(yè)表現(xiàn)主要表現(xiàn)為訂單下降，但也有企業(yè)訂單增長，如某香水企業(yè)表現(xiàn)為訂單下降，而某食品企業(yè)對法國的出口還在擴大規(guī)模，其訂單已訂到明年。

2.部分內貿企業(yè)產銷不暢。一是本地為糧食主產區(qū)，糧食加工購銷企業(yè)銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業(yè)關閉或暫停營業(yè)影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產品競爭殘酷，銷量變小、銷價變低、利潤空間減少。二是礦產品加工等資源型企業(yè)，由于受國際油價暴跌的影響，礦土、石英砂等價格下滑，且有效需求和市場景氣度下降明顯,庫存明顯增多，應收賬款回籠較慢,企業(yè)流動資金較為困難。三是為大型企業(yè)配套的企業(yè)，受下游企業(yè)的經營狀況影響，其經營困難正在逐步顯現(xiàn)，如某企業(yè)其產品主要為大型鋼鐵企業(yè)鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業(yè)處于限產狀態(tài)，從而影響到其生產。部分企業(yè)未受金融危機影響。如某消防器材廠，近期生產的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價，企業(yè)利潤反而上升了。金融危機對內貿企業(yè)的影響主要是訂單在不斷減少，且價格下降，企業(yè)利潤減少，企業(yè)對前景不樂觀，特別是價格不穩(wěn)定，企業(yè)不敢盲目生產。

3.對房地產企業(yè)影響嚴重。對房地產行業(yè)的影響，一是體房地產開發(fā)企業(yè)，銷售明顯不如預期值。房地產開發(fā)企業(yè)受沖擊較大，開發(fā)企業(yè)的資金鏈吃緊，房地產業(yè)銷售前景不容樂觀，表現(xiàn)為幾家較大房地產公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購房者看，由于受宏觀經濟及房價下降預期的影響，居民購房數(shù)量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購房戶持幣觀望。受沿海發(fā)達地區(qū)及中心城市房價下跌影響，居民認為房市會繼續(xù)下跌，同時，利率下調仍將繼續(xù)的心理預期，也進一步引導客戶處于觀望心理。受

土地價格的影響，當?shù)胤康禺a價格下調的空間不大，房市供需之間的博弈將持續(xù)下去。

二、對銀行業(yè)的影響

1.金融危機對商業(yè)銀行分支機構的影響總體較小。國有商業(yè)銀行對本地企業(yè)貸款較少，發(fā)放的主要是房地產貸款，因當?shù)胤績r絕對值較低，所以降價空間不大，商業(yè)銀行對于借款人資金來源、收入來源及穩(wěn)定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產質量較好。但由于受沿海中小企業(yè)倒閉及裁員影響，可能會有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業(yè)銀行房地產貸款屬關注類貸款比例較少，控制在一定比例之內。

2.金融危機對農業(yè)發(fā)展銀行的影響甚微。由于農發(fā)行貸款企業(yè)戶數(shù)相對較少，僅有儲備庫及四家糧食加工企業(yè)，其中儲備庫承擔國家儲備、地方儲備、代收調控糧、國家臨時儲備收購等任務，其執(zhí)行的全部為政策性任務，不受金融危機的影響；而四家民營加工企業(yè)承擔米面油加工銷售等工作，他們的經營性質決定基本上都是采取以銷定產，達不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機對農發(fā)行貸款影響有限。

3.金融危機對農村信用社的經營影響較大。一是表現(xiàn)為信貸資金營銷難。從信用社各項指標的發(fā)展情況分析，制約業(yè)務發(fā)展的主要瓶頸是千方百計組織用來支持中小企業(yè)發(fā)展的資金沒有市場，導致業(yè)務發(fā)展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規(guī)模，也還有近1個億資金沒有投放出去，金融危機導致企業(yè)發(fā)展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標準的企業(yè)。二是隨著經濟形勢的進一步波動，企業(yè)經營困難程度加大，企業(yè)貸款風險隱患不容忽視，貸款風險有逐步顯現(xiàn)的可能。

三、其他影響

1.對財政收入的影響不明顯

從明光市看，近三年財政收入高速增長，2008年全年財政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預計對2009年上半年影響較大。

2.對就業(yè)的影響不明顯

一是因本地絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)生產經營基本正常，新增失業(yè)人員較少。二是外出務工人員返鄉(xiāng)較少，有零星人員返鄉(xiāng)。

3.對居民消費支出影響較大

因對金融危機影響的擔心，且實際收入增加較慢，居民更加注重節(jié)約，不愿意輕易消費，導致消費不旺。重點顯示耐用消費品支出減少，如保險公司反映，2008年8月份以后，個人新車保險的極少，往年恰恰是新車購車險旺季，表明現(xiàn)在購新車較少。

四、政策建議

在國家積極應對金融危機的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認識困難只是暫時的，通過采取各種措施積極應對，必將能戰(zhàn)勝危機。各方面應積極創(chuàng)造和利用各種有利條件，增強區(qū)域經濟活力，促進和保持企業(yè)生產經營正常，引導當?shù)禺a業(yè)升級，從而減輕和消除金融危機對當?shù)刎斦⒕蜆I(yè)等方面的不利影響。

1.企業(yè)應加強對經濟形勢的研判，合理安排生產

從受影響較大的企業(yè)來看，企業(yè)不僅關注世界經濟受影響情況，也關注企業(yè)所處行業(yè)的變化情況、并根據(jù)自身情況進行需求及應變手段安排，如某企業(yè)進行了相關產品加工銷售。對于受影響較小或未受影響的企業(yè)也應積極關注行業(yè)情況，確保生產經營正常。出口企業(yè)可以利用國家提高出口稅率的有利時機，合理安排產品外銷。企業(yè)應避免采用停產等極端方式回避金融危機帶來的沖擊，保持人員相對穩(wěn)定，確保在市場恢復時有相應的技術力量和勞動力。

2.利用當前適度寬松的貨幣政策，加強銀企合作，促進企業(yè)渡過難關

金融部門和企業(yè)應充分當前適度寬松貨幣政策的有利時機，加強銀企溝通與協(xié)作，促進銀行對企業(yè)生產經營狀況的了解，對企業(yè)經營中出現(xiàn)的暫時困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對當?shù)赜懈偁帩摿μ厣a品進行資金支持，促進企業(yè)產品占領更多的市場。包括通過創(chuàng)新貸款擔保、抵押方式，提前做好授信，積極關注企業(yè)經營狀況，通過適當降低企業(yè)融資難度，減少貸款需要的時間等支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經營良好，銀行才能獲得經營效益，資金安全性也能有保證。

3.利用國家實施積極的財政政策，爭取項目，促進當?shù)亟洕鲩L

一是利用國家對基礎設施投入政策，做好基礎建設。如村村通工程、渡改橋、水利等各項新農村建設，要積極籌措安排配套資金，統(tǒng)籌安排各項建設任務，做好規(guī)劃、征地等工作，從而為當?shù)氐陌l(fā)展打下良好的基礎。二是爭取項目資金，推動當?shù)亟洕l(fā)展。積極爭取國家及省級各類建設項目，強化固定資產投資對經濟發(fā)展的拉動作用。對于已批和在建項目要做好項目管理、資金專款專用，促進當?shù)亟洕幕l(fā)展。

4.積極招商，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)亟洕l(fā)展及產業(yè)升級

一是要以完善的設施條件、良好的發(fā)展環(huán)境做好招商工作，加強工業(yè)園區(qū)建設，主動承接發(fā)達地區(qū)、中心城市經濟輻射和產業(yè)轉移，努力引進高新技術產業(yè)，用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。二是鼓勵居民創(chuàng)業(yè)，讓外地返鄉(xiāng)或本地人員利用自身的技術或管理等優(yōu)勢創(chuàng)辦企業(yè)。如給與土地、稅收等優(yōu)惠政策，有條件的地方規(guī)劃為創(chuàng)業(yè)園，開發(fā)本地自然資源和勞動力資源，增加就業(yè)和資金積累。三是推動存量資產重組，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高縣域產業(yè)集中度，努力形成專業(yè)化生產、社會化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局。四是合理開發(fā)資源，資源型和非資源型產業(yè)并舉，引導規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經營管理制度，壯大支柱產業(yè)，培育知名品牌，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

（作者單位：中國人民銀行明光市支行）