試探行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的作用

蔣　歡

摘要：近幾年我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。但是產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展的背后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、高耗能、環(huán)境破壞嚴(yán)重、自身創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群急需得到升級(jí)。本文認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的關(guān)鍵主體，本文將以邵東行業(yè)協(xié)會(huì)的案例來(lái)探析行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；行業(yè)協(xié)會(huì)；升級(jí)

引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)集群已經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)大的規(guī)模，以長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為代表，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群中也長(zhǎng)期存在產(chǎn)品檔次低，創(chuàng)新能力弱，集群企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品出口頻遭反傾銷制裁的狀況，產(chǎn)業(yè)集群迫切需要在創(chuàng)新能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序競(jìng)爭(zhēng)等方面得到提升。本文認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的關(guān)鍵主體，行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)上起到了不可忽視的作用。本文在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的理論分析后，介紹了湖南邵東縣打火機(jī)協(xié)會(huì)有效推動(dòng)當(dāng)?shù)卮蚧饳C(jī)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)健康發(fā)展的案例，揭示了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的推動(dòng)作用。

一、產(chǎn)業(yè)集群及其發(fā)展困境

1.產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集群是同行業(yè)上下游企業(yè)、服務(wù)提供商、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等聚集在一起，相互合作與競(jìng)爭(zhēng)，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)在地理位置上的表現(xiàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群從分布地域來(lái)看具有明顯的地域集聚性，絕大部分的產(chǎn)業(yè)集群都集中在東部沿海的廣東、浙江和江蘇南部，中西部地區(qū)比較少。從種類上看，集群以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高科技加工組裝產(chǎn)品為主。從企業(yè)類型來(lái)看，集群以中小民營(yíng)企業(yè)為主，個(gè)體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)方式占很大比重。企業(yè)大都集中于回收期限短、風(fēng)險(xiǎn)小、進(jìn)入退出成本低，行政性壁壘少，資金技術(shù)需求少的行業(yè)。

盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)歷二十多年的歷程，但是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平還比較低，還存在以下問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集群缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)集群低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；集群企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏；集群企業(yè)集體合作意識(shí)低，難以維護(hù)行業(yè)共同利益 。同時(shí)從集群的外部來(lái)看，與國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，來(lái)自全球化的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，再加上貿(mào)易戰(zhàn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境安全等威脅，使產(chǎn)業(yè)集群生存與發(fā)展的壓力越來(lái)越大。

上述表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題還只是冰山一角，其深層的不合理不規(guī)范還掩蓋在整體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之下。本文認(rèn)為要解決這些問(wèn)題，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，跳出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)健康快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)

那么產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的內(nèi)涵是什么呢？我們對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的改造應(yīng)該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行呢？從全球價(jià)值鏈角度來(lái)看，集群升級(jí)被視為一個(gè)集群能力和自主性不斷提升的過(guò)程。這一過(guò)程可能從最低端的委托組裝始，不斷向委托加工、自主設(shè)計(jì)和加工、全球運(yùn)籌和自主品牌生產(chǎn)等層級(jí)持續(xù)邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由全球價(jià)值鏈底層向高端的跨越。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將集群升級(jí)具體落實(shí)為工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和鏈條升級(jí)四個(gè)方面。其中工藝流程升級(jí)主要通過(guò)提高內(nèi)部效率實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品升級(jí)主要通過(guò)引進(jìn)新產(chǎn)品或改進(jìn)已有產(chǎn)品獲取，功能升級(jí)則通過(guò)從制造加工向研發(fā)或營(yíng)銷等價(jià)值環(huán)節(jié)的跨越來(lái)實(shí)施，而鏈條升級(jí)則指從某一行業(yè)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)附加值更高的行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)須借助多方力量的支持和推動(dòng)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不可忽視，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中的作用，將有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的健康持續(xù)發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)存在于產(chǎn)業(yè)集群的必然性

行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群中的形成主要是由于存在市場(chǎng)缺陷以及政府失靈兩方面的因素而造成的。

首先，產(chǎn)業(yè)集群中市場(chǎng)的機(jī)制有不可避免的缺陷。產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)數(shù)量較多，且規(guī)模相對(duì)較小。這些企業(yè)一方面在公共產(chǎn)品的供給上存在著明顯的“搭便車”行為，另一方面，集群中的成員存在嚴(yán)重的投機(jī)傾向。為解決集群企業(yè)的上述行為，應(yīng)該尋找一個(gè)第三方的力量，一方面協(xié)調(diào)集群內(nèi)部各成員之間的行為，另一方面對(duì)投機(jī)行為實(shí)施一定的懲罰機(jī)制，使得投機(jī)行為的邊際收益小于其邊際成本，才有可能減少這種投機(jī)帶來(lái)的巨大交易成本。產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)協(xié)會(huì)作為集群企業(yè)自發(fā)組建的民間中間組織，就發(fā)揮了上述第三方的力量。企業(yè)之間通過(guò)行業(yè)自律和相互監(jiān)督，形成了一種長(zhǎng)期博弈，對(duì)采取單方面行動(dòng)而危害整個(gè)行業(yè)的行動(dòng)實(shí)行懲罰，使得任何一個(gè)企業(yè)都不敢采取投機(jī)行為。

其次，政府管理的失靈集中表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)集群管理力量的薄弱。政府在集群管理上的薄弱主要有以下兩個(gè)原因：一是國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理主要放在了國(guó)有企業(yè)的改革和重組上，國(guó)家對(duì)公有經(jīng)濟(jì)較為了解，而在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力較弱。因此，政府必須借助其他機(jī)構(gòu)，諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等力量來(lái)協(xié)助其管理產(chǎn)業(yè)集群這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

三、邵東縣打火機(jī)協(xié)會(huì)推動(dòng)邵東縣打火機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用

1.湖南邵東縣及其打火機(jī)產(chǎn)業(yè)介紹

湖南省邵東縣地處湘中腹地，面積1768平方公里，人口120萬(wàn)。邵東經(jīng)濟(jì)活躍，市場(chǎng)繁榮，境內(nèi)有“全國(guó)文明市場(chǎng)”之稱的邵東工業(yè)品市場(chǎng)、全國(guó)十大藥材市場(chǎng)之一的“南國(guó)藥都”廉橋藥材市場(chǎng)、湘中地區(qū)最大的家電城、眼鏡城、五金城等30多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。2007年，全縣生產(chǎn)總值96.2億元，財(cái)政收入5.45億元，農(nóng)民人均純收入4517元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9390元。

湖南邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)從1992年起步，1992年邵東人從廣東順德市購(gòu)買打火機(jī)配件，組裝成品在市場(chǎng)銷售，這成為邵東縣最早的生產(chǎn)組裝打火機(jī)廠。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展壯大，1995年開(kāi)始出現(xiàn)打火機(jī)配件廠，組裝廠發(fā)展到200多家。2001年開(kāi)始進(jìn)行外貿(mào)生意，之后打火機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，打火機(jī)產(chǎn)業(yè)一舉成為該縣的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，其加工企業(yè)達(dá)46家，年銷售近50億只，產(chǎn)值達(dá)到10億元，占全國(guó)打火機(jī)市場(chǎng)的1／8。但是，由于企業(yè)只為自身利益考慮，為爭(zhēng)奪訂單，企業(yè)間相互壓低價(jià)格壓縮利潤(rùn)空間；另外，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍較單一，60%以上的產(chǎn)品是低檔次的塑殼砂輪打火機(jī)，利潤(rùn)空間小，基本被排斥在歐美市場(chǎng)以外，出口受到一定限制；集群內(nèi)企業(yè)協(xié)作分工不緊密，在降低成本、技術(shù)創(chuàng)新方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯；行業(yè)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，面臨的國(guó)際貿(mào)易壁壘逐步增加。

2.成立邵東打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

為解決打火機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，做大做強(qiáng)邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)，2002年6月，邵東打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。邵東打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)自成立以來(lái)主要采取了以下三個(gè)層面的工作來(lái)提升邵東打火機(jī)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力：

一是在企業(yè)層面上，為企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和信息服務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)體制、科技及管理創(chuàng)新。同時(shí)也為會(huì)員企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)、法律咨詢、環(huán)保科技推廣，企業(yè)產(chǎn)品展示等多種服務(wù)，積極解決會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題；

二是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面上，制定出行業(yè)公約，實(shí)行行業(yè)自律，避免競(jìng)相壓價(jià)的惡性循環(huán)；同時(shí)聯(lián)合多家企業(yè)進(jìn)行重組，擺脫家庭作坊式的生產(chǎn)模式，打造共同品牌，提高了邵東打火機(jī)的知名度，同時(shí)也共享了客戶資源，提升了聯(lián)合企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)成立的質(zhì)檢部、報(bào)檢部及托運(yùn)部，協(xié)調(diào)各種資源，為行業(yè)內(nèi)會(huì)員服務(wù)，這不僅降低了單個(gè)企業(yè)的物流費(fèi)用，同時(shí)也以邵東同一身份來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)；

三是在對(duì)外代表的層面上，邵東打火機(jī)協(xié)會(huì)代表整個(gè)邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)積極與政府部門溝通，尋求政府的各項(xiàng)支持，為打火機(jī)行業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〉搅擞欣陌l(fā)展環(huán)境，同時(shí)邵東打火機(jī)協(xié)會(huì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷訴訟，破除了對(duì)外出口的貿(mào)易壁壘。2005年7月28日，印尼對(duì)進(jìn)口中國(guó)的一次性打火機(jī)發(fā)起保障措施調(diào)查。我國(guó)出口印尼的一次性打火機(jī)有近一半產(chǎn)自邵東縣。邵東打火機(jī)協(xié)會(huì)專門組織人員，就一次性打火機(jī)與火柴不是同類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極抗辯，最終取得了勝訴。

經(jīng)過(guò)邵東打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)近幾年的不斷努力，邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)由原先產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、家庭作坊式生產(chǎn)逐步過(guò)渡到了產(chǎn)品多樣、良性競(jìng)爭(zhēng)、大規(guī)模聯(lián)合生產(chǎn)的發(fā)展模式中來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，使邵東打火機(jī)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷提高，推動(dòng)了邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)。

四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的例子告訴我們，行業(yè)協(xié)會(huì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的關(guān)鍵主體。行業(yè)協(xié)會(huì)能否發(fā)揮它在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)上的作用，前提是要將行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)好。本文認(rèn)為，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)治理水平，僅從行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)的角度是不夠的，它還需要企業(yè)和政府的參與。為能夠使行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們建議如下：

（1）基于企業(yè)視角的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

能提供企業(yè)各項(xiàng)所需服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都是深受企業(yè)歡迎、備受社會(huì)好評(píng)、運(yùn)行相當(dāng)成功的協(xié)會(huì)。據(jù)此，行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)勢(shì)必要建立在企業(yè)需求的基礎(chǔ)之上，但是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集權(quán)升級(jí)上，也要在企業(yè)目前的需求中有超前的認(rèn)識(shí)，為產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)向企業(yè)提供進(jìn)一步的服務(wù)。

（2）基于行業(yè)協(xié)會(huì)自身視角下的協(xié)會(huì)建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)能不能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，首先自身要能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增加企業(yè)會(huì)員，獲得政府的的更大支持，進(jìn)而提高行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)和地區(qū)的聲望。行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)包括提供行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，向企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、會(huì)員論壇等價(jià)值增殖服務(wù)。但上述服務(wù)的提供需建立在其自身完善的組織架構(gòu)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)之上，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組建各職能部門來(lái)負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、信息收集、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳聯(lián)系、企業(yè)維權(quán)和應(yīng)急處理等工作。

（3）政府賦權(quán)、監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

在當(dāng)前情況下，政府方面的改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的作用尤為重要。

①明確行業(yè)協(xié)會(huì)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)職能多與政府職能相混淆，職能不確定，常使行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)不清工作的重點(diǎn)和方向。大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的首要政策前提，是明確界分政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的邊界，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。

②明確行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制。行業(yè)協(xié)會(huì)的多頭管理不僅增加了行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立和運(yùn)行的困難，客觀上導(dǎo)致了集群區(qū)內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的孤立。因此，要明確行業(yè)協(xié)會(huì)的管理部門，在人、財(cái)和物上進(jìn)行分離。

③擴(kuò)大政府賦權(quán)范圍。目前行業(yè)協(xié)會(huì)的工作已對(duì)行業(yè)發(fā)展起到一定的作用,但價(jià)格自律、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的深層職能卻總體上發(fā)揮得欠佳。因此，要發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，就要擴(kuò)大賦權(quán)范圍，就是要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)一視同仁，將政府權(quán)力賦予給更多的行業(yè)協(xié)會(huì)。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）