農村小學教師法制意識的現狀

孫開飛

教師具有較強的法制意識，是搞好法制教育及依法執教、依法治校的前提。國家已開展了幾輪的普法教育活動，教師的法律知識和法制觀念的現狀又是怎么樣的呢？07年和08年春，我們調查了我縣五個鎮的5所中心小學和15所村小100名教職工（包括部分學校中層以上干部），此次調查，采用了問卷調查和走訪座談相結合的方式，共開座談會5個，與會人數75人，均為45歲以下的中青年教師；隨訪25人，大多數為老同志和學校中層以上干部，參加座談與被走訪人員均接受問卷調查，內容均為有關教育法律法規常識，以及對學法、用法、守法的認識與態度等，現將有關情況作如下分析。

一、 調查情況

1.對教師依法治教和依法執教的態度：贊成的有74人，無所謂的26人。

2.對于教育教學有關的法律名稱全面了解掌握的有70人，了解很少的有30人。

3.對《中華人民共和國教育法》、新《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》內容掌握的程度：比較全面的僅4人，了解部分的有20人，不知道、不了解的有66人。

4.當教師自己的合法權益受到侵害時所采取的態度：依法尋求幫助的有55人，找人幫忙的有35人，容忍退讓的有10人。

5.對教師進行普法教育的態度：認為有必要的91人，無所謂的9人。

6.學校是否經常學習法律知識：經常學習的只有1所，時有時無的3所，還有16所學校幾乎不學（上級要求學習的新《義務教育法》除外）。

7.對教師自學一些相關的法律知識的態度：認為有必要的34人，認為有時間就學一點的55人，無所謂的11人。

從上述的數據來看，教師法制常識和法制觀念的現狀十分令人擔憂。在調查中，我們發現老教師比青年教師要好些，中心小學教師的法制意識好于村小。村小情況比較嚴重，有些村小連一本完整的《新義務教育法》讀本都找不到，其他有關的法律文件更是難覓蹤影。

二、 原因探析

從與教師交談的過程中，發現造成教師法制意識低下的原因有以下幾方面。

1.當地社會環境的影響。我國農村相對于城市來說，經濟、文化環境比較落后，人們的法制觀念淡薄，尤其是農村人不善于使用法律武器來保護自己的合法權益，加之人們先天性的對打官司有一種厭惡，而由于農村小學的教師絕大部分是土生土長的農家子弟，受當地風氣的影響，也對學法、用法不夠關注。有位老師更是“一語道破天機”：“學法用法，打官司，家鄉人會笑話你的，何必自尋煩惱呢！再說，都是鄉里鄉親的，至于上法庭嗎？以后又怎么見人啊？”有些青年教師在畢業前雖受過師范院校基本的法制知識的培訓，但參加工作后，由于環境的影響，也隨波逐流不再學法用法。而50多歲的老年教師在“五五普法”前的幾輪普法教育活動中，曾經作為教師在農村進行過法制宣講，故而對基本的法律知識有所了解。

2.教師思想認識上的誤區。在絕大部分老師和學校看來，教師的主要工作就是教學，只要把課講好，學生能考出一個好成績，學不學法律知識無所謂，有時間還不如去學一點教學理論或休息休息。同時教師固有的清高，致使他們在受到不法侵害時，總是想多一事不如少一事，寧可退讓或找人幫忙，也不愿運用法律來保護自我。

在座談中，我們還了解到這樣一個案例：一位老師小家庭一直住在學校教師宿舍里，因生源減少，該校撤并到中心小學，但由于中心小學住房緊張，這位老師一直住在原地未動。但在未經教育主管部門、國土部門同意的情況下，當地的村委會干部私自將這所學校賣給了私人辦廠。買主要求這位老師搬出，老師不同意，買主于是將該老師告上了法庭，稱這位老師強占民宅，要求被告立即搬出校園，并承擔相關費用。這本是一樁村委會干部違規、賣主不懂法的荒唐買賣，狀告老師也是一個典型的侵犯教師權力行為。但這位老師不是理直氣壯地來積極應對這場官司，而是到處找人打招呼，在實在沒辦法的情況下，只好走上法庭。結果是贏了官司輸了錢，用他自己的話說：以后再也不打官司了。

3.普法基礎差，措施不力。農村小學教師法制常識基礎差是阻礙教師學法用法的重要原因。調查表明，大部分中老年教師都是以前的民辦教師，他們沒有受到過專門的普法訓練，而且農村小學教師在校時間課業負擔重，幾乎沒時間學習；回家后又要干農活，家務繁重，也沒有時間學習，這一點在村級小學尤為突出。而青年教師在師范院校畢業前，雖說學過一些法律知識，但參加工作后，長期不用、不學，將原本就十分有限的知識又忘卻了。

同時，由于學法用法與學生的升學、學校的升級達標以及教師職務的晉升晉級沒有多大的關系，因此各學校并沒有真正重視普法工作，只局限于一般性的號召，而沒有采取必要的措施，沒有建立一套完整的普法制度，沒有必要的監督評估機制，沒有將普法工作作為衡量和評價學校與教師的一項標準，這是造成農村小學教師法制觀念淡薄的關鍵所在。

三、 幾點建議

1.要加大宣傳教育力度，提高各學校以及廣大教師對普法教育的認識。普法工作，首先要解決的是教師思想上的問題，可以想象，一個“人類靈魂的工程師”法制觀念低下，又怎么能使“祖國的花朵”增強法制意識呢？因而要利用各種機會，采用多種形式，宣傳我國的法律法規，特別是有關教育的法律法規，使每位教師了解普法的重要性。一是教師工作的需要。有一個守法敬業的教師才能教出一批守法敬業的學生。二是社會發展的需求。隨著社會的發展、經濟的發展，需要用法律來規范人們的各種行為。三是個人的需要。只有知法懂法的人，才能在自己合法權益受到侵害時，拿起法律武器保護自己。只有扎扎實實地搞好普法宣傳教育工作，才能增強全民的法制觀念。

2.創造良好環境，采取多種形式，提高教師的法律意識。對農村的大環境，我們無法完全改變，但可以將校園建成普法的前沿陣地。在校園內進行普法工作，具體可采用如下形式：（1）定期舉行法制知識講座，同時可以開展豐富多彩的活動，如法律知識競賽、“學法三分鐘”、創作普法小品、收集身邊的法律知識故事等等。（2）組織人員調查研究普法規律，為教師們學法用法提供一些有效的方法。（3）教育主管部門及學校可以利用假期舉辦普法培訓班，為農村中小學普法工作培訓骨干，同時在教材、師資、時間、場所上提供保障，杜絕那種形式上轟轟烈烈而實際效果收效甚微的走過場式普法。（4）要持之以恒、堅持不懈，制定普法工作的長遠規劃，分步實施，避免“一陣風”。（5）要及時表揚，推廣普法工作做的好的學校和教師，樹立學法用法的典型，營造良好的氛圍，切實使“學法用法是教師工作的需要”成為廣大教師的共識。

3.各級教育主管部門和學校要提高認識，建立健全教師普法工作制度，形成一套完整的管理、監督、檢查、評估機制。嚴格考核監督，并把教師法律知識的考核成績記入學校和教師的業務檔案，作為評價教師與學校的一項依據，把學校是否學法用法作為學校或教師年終考核的重要內容之一，與評優評先、職稱評聘等工作掛起鉤來。

責任編輯：白文軍