菲律賓通過立法爭奪南海兩島

吳婷

目前，菲律賓參眾兩院通過法案，分別將中國南海兩島納入其所屬島嶼或領海基線。菲律賓方單方面提出對中國南海島嶼的主權要求，極大刺激了中方的神經。2月3日，中國外交部發言人姜瑜在例行記者會上，申明“中國對黃巖島和南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權”。中菲在南海問題上的爭端由來已久，此番菲律賓兩院通過對黃巖島和南沙群島的這一法案，無疑將中菲兩國關于南海的分歧問題進一步復雜化、擴大化，并將有可能導致南海爭端新一輪的沖突。

菲兩院立法奪島

2月3日，菲律賓眾議院通過“菲律賓群島領海基線確定案”（3216號議案），將卡拉延群島（南沙群島部分島礁）和黃巖島劃入菲律賓領海基線。此前1月28日，菲律賓參議院通過2699號議案，則將上述兩島列為其離岸領土。

根據《聯合國海洋法公約》規定，領海基點以內屬于內水，所謂內水屬于擁有絕對的領土主權，從基點開始算起，有12海里領海，等同于領土，主權國有完全的權利，領海之外還有12海里的毗連區，從領海基線算起，可以劃200海里專屬經濟區，而海底的大陸架最遠不能超過350海里。而作為離岸領土，則只擁有領海主權。

菲參眾兩院對南海兩島不同程度的主權要求，反映出其國內政治力量一軟一硬的態度。盡管參議院的法案被菲律賓國內批評為受中國外交壓力所迫而表現出較軟的立場，但卻被認為比眾議院的法案更為可行。

對于菲律賓在此時作出這樣的政治表態的原因，有媒體認為是由于根據《聯合國海洋法公約》的要求，各國應于2009年5月13日前提交領海基線聲明，菲律賓為其單方面提出“領海”和“經濟專屬區”提供法律依據。對此中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強表示其中存在誤讀，但他認為有可能是向聯合國大陸架界限委員會提出申請來確定其大陸架，包括外大陸架的權利補償。

“要確定外大陸架的主權來劃分其歸屬，有一個前提就是在大陸架及外大陸架是沒有爭議的，或是爭議暫時停息。所以如果菲律賓借助這樣一個法案，將其大陸架歸屬的要求提交大陸架界限委員會，我想其成功可能性不是很大，因為很明顯是存在爭議的。”李國強同時認為，菲律賓從來沒有放棄過對南沙的主權要求。當這種主權要求發展到一定階段的時候就需要法理的支撐。

另有分析人士認為，菲律賓是欲基于此法案來申張其主權要求，將其主權訴求提到國際社會層面。菲律賓歷來奉行推動南海問題的國際化。一方面，希望西方大國在亞太地區繼續保留其軍事力量，希望國際社會的干預；另一方面，吸引西方大國的石油公司來參與其石油合作。較為明顯的是，2007年美軍重返菲律賓，就是其推動南海問題國際化的重要舉動。“在這次事件當中，我們還無法評估美國扮演何種角色，但是美國重返菲律賓助長了其在南海采取強勢的氣焰。”李國強表示。

由來已久的中菲南海爭端

早在1933年，菲律賓就開始關注南沙群島。1933年，中國和法國交涉南沙九小島事件，菲律賓就有人聲稱，根據《巴黎條約》法國所占領的九小島應歸菲律賓所有，要求菲律賓政府進行干涉，這是菲律賓首次提出對南沙島嶼的主權要求。

20世紀50年代，菲律賓在政治、外交、軍事上不斷發起攻勢，聲稱南沙群島是有爭議的，它不屬于任何國家，繼而提出“占領就是決定因素”、“占領就是控制”的理論。1961年和1968年，菲律賓兩次提出其領海基線，并提出群島原則。根據此原則，菲律賓把其領海侵入中國傳統海疆線約17萬平方公里。

1970年到1980年10年間，菲律賓占領南沙8個島礁。1978年6月11日，菲律賓總統發布1596號法令，命名其占領的其中5個島礁為“卡拉延”群島，劃歸巴拉望省管轄。1991年宣布成立卡拉延市。通過命名和成立卡拉延市，菲律賓基本上控制了南沙東北部海域。

菲律賓提出的依據主要有兩個：其一，宣布卡拉延群島的這些島嶼是無主地，菲律賓可以通過占領來獲得主權；其二即所謂臨近原則。菲方認為，卡拉延群島臨近菲律賓，對菲律賓的安全和經濟至關重要，所以擁有主權。“這兩個原則是完全站不住腳的。因為從歷史上來看，這些島嶼并不是無主地，其中有些島嶼最早發現和命名的都是中國人，根本不存在無主地這樣的說法。第二，臨近原則是國際上不予承認，也是說不通的。”李國強介紹。

中國自古以來擁有南沙群島主權。中國的史料足以證明，中國最早發現南沙，最早命名南沙，最早進行經營，最早進行主權管轄。最早發現可以追溯到漢代，當時中國人就發現了南沙部分島礁。與此同時，并未看到其他任何周邊國家有同樣的行為。而中沙群島中露出的唯一島嶼黃巖島，早在1279年，天文學家郭守敬就以此作為南海測量點進行“四海測驗”。目前黃巖島處于菲律賓的實際控制之下。

南海問題始終是中菲兩國發展的很大的障礙。1995年和1999年，兩次掀起的美濟礁事件，給中菲兩國關系產生了極大傷害，是中菲兩國在南海問題上激烈沖突的一個縮影。李國強認為，中菲兩國在南海問題上，無論在立場還是政策方面，都不會有所松懈，兩國關于南海問題的分歧在短期內不可能得到解決。

南海局勢穩定中有危機

2002年中國和東盟各成員國政府簽署了為維護南海穩定，以維持現狀為前提的《南海各方行為宣言》。該宣言簽署后，盡管越南、菲律賓等一些國家在南海問題上有一些舉動，但總體形勢平穩。2004年，根據該宣言，中國和菲律賓兩國石油公司簽署了在南沙開展石油勘探的協議，2005年越南加入進來，中、菲，越三國簽定協議，拉開了在南沙進行共同開發的序幕，同時也為解決南沙爭端創造了良好的外部條件。

近年來，在中菲雙方都積極努力尋求南海爭議的解決途徑的情況下，中菲兩國之間關于南沙問題的障礙有所緩解一此次菲律賓兩院通過對南沙群島和黃巖島的法案，將可能引起兩國關系的再度下滑，同時對于菲方單方面確定對南海諸島的主權，不僅中國不同意，南海周邊其他國家也將對此持有異議，南海局勢將可能陷入危機。

南海周邊國家之所以強烈爭奪南海地區的控制權，不僅僅是領海、領土主權的問題，還因為其蘊藏大量的潛在價值，其石油，天然氣儲量豐富，被稱為第二個中東、第二個波斯灣。此外，還有一些遠遠未被認知的能源，例如可燃冰，從目前探明來看，在全球范圍內，南海擁有相當大的開采價值和前景

在這種情況下，中國政府絕對不會允許周邊國家單方面確定其主權。“菲律賓在此時提出這樣一個法案，對中國來講確實是太刺激了，而且確實是具有一定的危險性，如果置兩國關系于不顧，要強行采取這樣一個方式的話，我想未來中菲關系會蒙上很大的陰影。”李國強說。

臺灣當局也發表聲明稱，無論就歷史，地理、事實及國際法而言，南沙群島，西沙群島，中沙群島，東沙群島及其周遭水域屬于“中華民國”固有領土及水域，其“主權”屬于“中華民國”，不容置疑。“中華民國”對4群島及其水域享有一切應有權益，任何國家無論以任何理由或方式主張或占據，“中華民國政府”一概不予承認。

近日的消息表明，大陸正在加強海島立法工作。在國家海洋局印發的《2009年海域和海島管理工作要點》中指出，2009年中國將積極促成海島法的推出，全面推進海島生態保護和無居民海島的使用管理據報道，這份《工作要點》還對海域勘界工作，創新圍填海管理機制、加強海域管理能力建設等方面提出了具體要求。