工商特權：由“潛規(guī)則”到“明制度”

鄭得

平等是相對的，不平等是絕對的。在工商社會，相對于一般民眾，企業(yè)家由于掌管了大量資源，對國民經(jīng)濟乃至普遍人的生活具有更大的影響力。重要性不同，實際能夠得到的社會待遇就不同。這種分化，不但已經(jīng)普遍存在，而且已經(jīng)得到社會絕大多數(shù)成員的心理認同。

分化不僅表現(xiàn)在財產(chǎn)收入方面，還表現(xiàn)在社會生活的方方面面。由于擁有更多資源和影響力，企業(yè)家更易于與掌握了公共權力的政府官員處理好關系，甚至進行利益交換，從而可以在一定程度上享有原來只有部分官員才能享受到的各種特權，例如實質(zhì)上的司法豁免權、國有資源的優(yōu)先享用權以及公共政策的傾斜權，等等。在公開的政治邏輯上，按照盛行的“改革話語”，政府必須為改革“保駕護航”。而對于市場化取向的改革而言，對改革的“保駕護航”，實質(zhì)就是對自由企業(yè)的“保駕護航”，也即是對企業(yè)家的“保駕護航”——這是以官商相互認可其權利范圍為特征的“精英聯(lián)盟”，得以擴展成為現(xiàn)行社會結構之主梁的意識形態(tài)依托。近年來，一些政府高官對企業(yè)家馬云的追捧，就是這種相互認同的生動表現(xiàn)。

雖然有政策的傾斜和政府力量的保護，但與官員一樣，企業(yè)家對特權的享用，原本也只能處于內(nèi)部人默認的潛規(guī)則狀態(tài)。不能公開，更不能形成正式的規(guī)章制度、因為與社會所公開標榜的平等價值背道而馳。社會上，每個人都可以感覺到特權的存在，卻找不到任何文字上的依據(jù)，一切形成于掌握了權力與資源的那些人的實際操作。但是，2008年12月23日發(fā)生的一件標志性事件，打破了這種“沉默的合謀”：媒體公開報道了公安部要求各級公安經(jīng)偵部門“對負責企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施”。繼而，2009年1月6日廣東省檢察院公布關于幫助企業(yè)解困的“十條意見”。要求檢察機關在查辦企業(yè)經(jīng)營管理者和關鍵崗位工作人員的職務犯罪案件時，要及時與主管部門或企業(yè)領導溝通，慎重選擇辦案時機；犯罪情節(jié)輕微的，酌情暫緩辦理；對企業(yè)負責人和技術業(yè)務骨干，涉嫌一般犯罪的，“可不采用拘留、逮捕等措施”。

眾所周知，任何對司法手段的限制，最終都必然反映到司法結果上。受到不同司法手段對待的人，在法律上實際處于不同地位。古代貴族的特權，部分就體現(xiàn)在對司法手段的限制上。因此，對特定人群作出司法手段的限制，其結果不可能僅僅只是“降低執(zhí)法可能帶給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響”，而必然形成司法上的特權。這種特權與等級制社會“刑不上大夫”之類的貴族特權，只有程度的不同，沒有實質(zhì)的區(qū)別。由于法律是規(guī)范與裁定人們行為的主要強制性手段，司法上的特權，必然衍生為社會行為上的普遍特權。這意味著法律所界定的犯罪，對某些人而言已不是犯罪，而只是他們的合法權利。

這是這個社會對工商特權所作的前所未有的公開宣示。考慮到這種宣示，是發(fā)生在資本家曾經(jīng)是“罪惡”代名詞的制度下，執(zhí)政黨還一直堅持馬克思主義的意識形態(tài)；僅僅在7年前，才允許資本家入黨；這次宣示或許可以載入史冊——工商特權由內(nèi)部人的“默認”到現(xiàn)行體制的公開承認或曰“欽定”，由只是一種潛規(guī)則到變成一種法權，體現(xiàn)了市場邏輯的社會進程，體現(xiàn)了時代變遷。

與自然界一樣，人類社會也遵循某些力的法則。這種遵循，不僅是由于個人欲望的驅(qū)使，也符合社會的整體需要。在一定的社會結構下，擁有不同力量的人，必然站在不同位置上，得到不同待遇。制度設計只能縮小而不可能消滅這種差別。從這個意義上說，企業(yè)家在工商時代的特權不可避免。2008年12月23日發(fā)生的事，只是將早已存在的事實挑明。相當于貴族特權、官僚特權而言，企業(yè)家特權已是一種歷史的進步。

既然不可避免，就無所謂好壞對錯，就像日升月落一樣。將它清楚地闡述出來，只是有助于人們對所處的環(huán)境（謊言也是這種環(huán)境的一部分，甚至是不可或缺的部分）及自我真實處境形成清醒的認知。人們有理由相信，無論是2008年12月23日公安部的通告，還是2009年1月6日廣東省檢察院的“十條意見”，現(xiàn)行體制對工商特權的公開承認，都只是當前經(jīng)濟形勢下不得已的權宜之計。正是這種“不得已”，詮釋了工商特權的合理性——如黑格爾所言，合理性其實只是一種必然性。當特殊形勢過去后，相信工商特權又將由現(xiàn)在的公開重返原來的默契。只不過，既然傷疤已經(jīng)被揭開，被看到，觀眾的眼睛可能就再也蒙不上了。

“特權”在現(xiàn)代文明中之所以成為貶義詞，是因為它必然損害社會的公平正義。就政治合法性而言，不管在什么時代，公平正義都只是政權合法的必要條件，而不是充要條件——僅有公平正義，不足以支撐政權的合法性；但沒有公平正義，合法性必然喪失。在全球化競爭時代，如何既兼顧市場邏輯所必然滋生的工商特權，又不過分損傷公平正義，需要考驗的，不僅僅是政治家的智慧，還包括全社會的心理承受能力。