默克爾設(shè)想“聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”

羅科

在不久的將來，聯(lián)合國(guó)將參照安全理事會(huì)的架構(gòu)，成立經(jīng)濟(jì)理事會(huì)治理全球經(jīng)濟(jì)7當(dāng)然，這不是聯(lián)合國(guó)的改革計(jì)劃，而是德國(guó)總理默克爾試圖破解布雷頓森林體系破產(chǎn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序困局，撥轉(zhuǎn)全球資本主義既定行駛航向而向全世界提出的倡議。

構(gòu)建危機(jī)“防火墻”

1月9日，在法國(guó)舉行的一個(gè)題為“新世界、新資本主義”的研討會(huì)上，德國(guó)總理默克爾首次提出，為避免未來類似眼下金融危機(jī)的重演，國(guó)際社會(huì)可以考慮擴(kuò)展國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的職能，成立一個(gè)地位類似聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)以解決全球性經(jīng)濟(jì)問題，簽訂一個(gè)國(guó)際“經(jīng)濟(jì)憲章”以規(guī)范各國(guó)經(jīng)濟(jì)行為原則。

當(dāng)月底，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，默克爾再次建議制訂全球經(jīng)濟(jì)秩序“憲章”，成立一個(gè)“聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”。參加年會(huì)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)王逸舟告訴《鳳凰周刊》，默克爾在年會(huì)上還邀請(qǐng)IMF等國(guó)際組織和專家在達(dá)沃斯會(huì)議結(jié)束后赴柏林商討國(guó)際經(jīng)濟(jì)新合作模式。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)的資本主義模式被認(rèn)為更注重自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)盡量減少政府干預(yù)。在歐洲，則更強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)角色，側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)公正性。盡管美國(guó)人一直批評(píng)歐洲模式缺乏活力，但此次金融危機(jī)恰恰是源于美國(guó)金融監(jiān)管過于放任。

歐洲媒體分析，默克爾的主張符合德國(guó)人的思維方式、傳統(tǒng)理念和現(xiàn)實(shí)利益。其理論基礎(chǔ)是德國(guó)和歐洲盛行的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”。

根據(jù)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之父”、前德國(guó)總理艾哈德的愿景，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要把市場(chǎng)上的自由原則同政府干預(yù)、社會(huì)平衡和每個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德負(fù)責(zé)精神結(jié)合起來。這不僅要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而且反映在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。歐盟，這個(gè)覆蓋歐洲的合作組織是一個(gè)先行的試驗(yàn)。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化完全靠自由貿(mào)易是很難實(shí)現(xiàn)的，其成功背后正是依賴于各國(guó)政府采取統(tǒng)一的政策和步驟。

默克爾的提議近日得到了大西洋彼岸的美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨的響應(yīng)：“聯(lián)合國(guó)有必要新設(shè)理事會(huì)提供（有關(guān)經(jīng)濟(jì)，金融的）國(guó)際框架。應(yīng)成立負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的國(guó)際機(jī)構(gòu)，由其報(bào)告開展跨國(guó)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況。IMF長(zhǎng)期推行放寬監(jiān)管，不可能再由其監(jiān)督國(guó)際金融。”

斯蒂格利茨2008年10月20日被任命為聯(lián)合國(guó)一個(gè)高級(jí)專家工作組負(fù)責(zé)人，根據(jù)第六十三屆聯(lián)大主席布羅克曼的要求，負(fù)責(zé)全面審視國(guó)際金融體系，并就如何改革布雷頓森林體系，確保更穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)秩序等問題向聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)提供建議。斯蒂格利茨表示，今年4月舉行的20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)有望深刻認(rèn)識(shí)到新設(shè)這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的必要性，從而達(dá)成共識(shí)。

目前，聯(lián)合國(guó)已有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)，由54個(gè)理事國(guó)組成。定位是為討論國(guó)際經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問題，并為就此類問題制定面向各成員國(guó)和整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的政策建議，提供中心論壇。

聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中，唯有由15個(gè)國(guó)家組成的安理會(huì)有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定作出各會(huì)員國(guó)必須執(zhí)行的決定。如果默克爾成立聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，將改變目前聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)只有建議權(quán)的現(xiàn)狀，從而具有強(qiáng)制權(quán)。

在默克爾提出“聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”方案前后，英法等國(guó)也不甘寂寞，各呈改革設(shè)想。英國(guó)首相布朗建議，未來的國(guó)際金融新秩序應(yīng)增強(qiáng)IMF對(duì)全球金融市場(chǎng)的監(jiān)管，建立全球金融和經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)，制定全球通行的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)全球最大的30家金融企業(yè)實(shí)施相關(guān)國(guó)家聯(lián)合監(jiān)管。而法國(guó)總統(tǒng)薩科齊也聲稱，需要“重新平衡”國(guó)家與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

“在4月份的20國(guó)峰會(huì)上，除默克爾的經(jīng)濟(jì)理事會(huì)方案外，肯定將會(huì)提交多種全球治理框架改革方案。”王逸舟表示。

對(duì)于西方提出的各種治理全球經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生表示，方案是否有價(jià)值，在于能否解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡的實(shí)際問題。現(xiàn)在問題的根本在于全球治理結(jié)構(gòu)的缺失，國(guó)際貨幣體系無序，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融、貨幣、貿(mào)易、能源等經(jīng)濟(jì)體系，造成全球經(jīng)濟(jì)失衡、貨幣金融動(dòng)蕩，能源危機(jī)迭起，而失衡的調(diào)整責(zé)任美國(guó)總是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。“改變?nèi)蛑卫斫Y(jié)構(gòu)的缺失，關(guān)鍵在于美國(guó)怎么處理本國(guó)利益與世界利益的關(guān)系，美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，是否愿意主動(dòng)承擔(dān)失衡的調(diào)整責(zé)任。這些基本問題不解決，任何設(shè)想和建議都無法實(shí)現(xiàn)。”

不過王逸舟認(rèn)為，設(shè)立聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)的德國(guó)方案，比在加強(qiáng)IMF監(jiān)管能力上做文章，更有利于提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)上的話語權(quán)。

目前，對(duì)于西方紛呈的改革方案，中國(guó)現(xiàn)在只是傾聽階段。“但對(duì)中國(guó)來說到最后一定要參與新治理結(jié)構(gòu)中，而且所有發(fā)達(dá)國(guó)家也都希望中國(guó)的參與。”王逸舟說。

三大支柱道德破產(chǎn)

西方社會(huì)此番對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序爭(zhēng)相獻(xiàn)策，既是對(duì)全球治理話語權(quán)的繼續(xù)爭(zhēng)奪，也是試圖對(duì)資本主義添加道德藥劑。

在這次金融危機(jī)中，國(guó)際輿論普遍批評(píng)國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和世界銀行無所作為。更有聲音批判金融危機(jī)正是這國(guó)際經(jīng)濟(jì)“三大支柱”放縱的結(jié)果。

全球金融危機(jī)不僅反映出“不負(fù)責(zé)任的金融和監(jiān)管行為”所導(dǎo)致的技術(shù)層面問題，也反映出資本主義喪失道德所引起的深層危機(jī)。

IMF、世界銀行以經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分成員國(guó)發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，并以經(jīng)濟(jì)自由化的理念開路，本身昭示了全球經(jīng)濟(jì)中資本的至高通行權(quán)，而這種單向度，積聚了全球治理模式缺乏道德和社會(huì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

全球金融危機(jī)是人禍而非天災(zāi)，它的發(fā)生源于以“資本”為主義的本質(zhì)。資本總是竭力想逃避稅收和管制，因此常將目前減稅和放松管制的傾向理解為無論何時(shí)何地都有效的經(jīng)濟(jì)法則。

在海盜資本主義，管理資本主義之后晚近發(fā)展起來的股東資本主義，打著“自由市場(chǎng)”的旗幟，將股東價(jià)值凌駕于其他一切價(jià)值之上的一種公司治理模式，其邏輯的第一條是“資本的意志永遠(yuǎn)是對(duì)的”。

放縱股東及資本尋求利益最大的本性，使股東資本主義最后滑向全盤金融化。中國(guó)銀行副行長(zhǎng)、中歐國(guó)際工商學(xué)院兼職教授朱民近日表示，過去的10年中，世界經(jīng)濟(jì)金融格局發(fā)生了根本性變化。最大的變化是：世界上一切的事物幾乎都金融化、資產(chǎn)化了，任何決策和管理都可以歸結(jié)為一個(gè)金融的問題。

不斷制造消費(fèi)需求，無限開發(fā)金融產(chǎn)品，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊批評(píng)這種大行舉債的經(jīng)濟(jì)體系，是一個(gè)使財(cái)富永遠(yuǎn)跟著有錢人，工作價(jià)值被貶低、生產(chǎn)力下降、企業(yè)家精神貶值的體系。

“目前的全球市場(chǎng)比過去更加頻繁地脫離平衡狀態(tài)，并蹣跚地走在失衡的邊緣。”國(guó)際金融投機(jī)家喬治·索羅斯（George Soros）指出，全世界的資本越來越像一艘大油輪里承載的石油，而阻止石油噴涌的艙壁越來越薄弱。經(jīng)濟(jì)全球化使全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散效應(yīng)成倍放大。

金融危機(jī)肆虐下，2009年全球如果只集中刺激消費(fèi)，不添加道德的藥劑，忽略迄今一直付諸闕如的社會(huì)平衡發(fā)展，則世界經(jīng)濟(jì)已凸顯的增長(zhǎng)、繁榮與衰退，貧困的兩極分化難以制止，新的金融風(fēng)暴難保不會(huì)爆發(fā)。

激情四射的法國(guó)，歷史上是對(duì)資本主義革命和抗議最多的西方國(guó)家。法國(guó)前總理羅卡爾說，要建立更加負(fù)責(zé)任，更加道德的新資本主義。“價(jià)值觀的喪失是導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生的原因。現(xiàn)在，我們需要尊重價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感。”

“21世紀(jì)的新資本主義，將不允許這種情況繼續(xù)存在”，在中國(guó)新春前后，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊頻頻呼吁，有必要采行新型資本主義，新資本主義的價(jià)值觀將是讓金融業(yè)為企業(yè)和國(guó)民服務(wù)，而不是讓后者為金融業(yè)買單。

但是道義和利益總是孿生前行。王逸舟分析，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織背后是美國(guó)主導(dǎo)的全球金融秩序。而歐洲倡導(dǎo)設(shè)立新組織替代國(guó)際貨幣基金組織，旨在全球權(quán)力話語上與美國(guó)平衡。

“不過，除非歐洲，日本、金磚四國(guó)等在涉及全球共同利益的重大問題上保持一致，才可能有力量使美國(guó)妥協(xié)，使既有國(guó)際金融秩序出現(xiàn)大的變革。”張燕生表示。