靠什么抵御美國的糧食武器

周　立

五種戰略讓美國掌握糧食武器

美國可能是當今世界唯一一個制定了將糧食、能源、金融、軍事、外交、價值觀宣傳等捆綁在一起的全球戰略并有能力實施的國家。中國可以有糧食戰略，可以有金融戰略，可以有軍事戰略，甚至也可以利用孔子學院等進行軟實力的建設和國家宣傳，但是，中國目前所有的戰略，還沒有做到相互配合，戰略能力上也只能立足于自保。美國的戰略則相互聯系，進可攻，退可守，不僅可以自保，還可以在全球每個角落、每個領域中進攻性地使用。

以糧食為例，至少有五種戰略手段使得糧食成為一種武器。我們知道，美國的耕地條件、就業結構、資本條件和能源條件的配合，使得美國儲備了大量的糧食過剩產能和過剩產品，這都需要釋放。在過去，美國主要利用糧食援助、糧食貿易自由化、糧食補貼這三種手段，去運用國家戰略，加強糧食體系的控制力，并消化其過剩產能。如今，美國又掌握了生物能源（第四種手段），這一類似糧價遙控器的致命武器使美國在控制糧食價格上，更加游刃有余了。

有人說，全球糧食產量那么大，經銷商那么多，說一個國家，或少數公司就可以控制糧食體系，是不是太過于夸張了？實際上，這是對糧食屬性不太了解帶來的。這要從糧食的生存必需品屬性談起。生存必需品意味著什么？少一點不成，多一點吃不了。所以，我們才會看到，糧食供應稍有不足，馬上“米貴傷民”，如同2008年37個發展中國家爆發由糧食危機引發的社會危機甚至政治動蕩一樣；稍微有余，就會“谷賤傷農”，如同綠色革命以來亞非拉各個發展中國家一樣，中國1996年以來，已經多次出現這種情況。為什么？因為糧食和其他農產品，主要是滿足人們生理需求的，而工業品和服務品、投資品等，主要是滿足心理需求的。生理需求的有限性，使得誰能掌握糧食供求平衡點上的那最后一點，就可以控制價格。世界上，唯獨美國能夠掌握全球糧食供求的平衡點。而生物能源，恰恰是極其方便的，可以用來撬動這一平衡點的按鈕，就像遙控器一樣。想讓糧食價格上漲，非常簡單，只要宣布加快生物能源的實施計劃即可；想讓糧食價格跌，則可以宣布暫緩實施生物能源計劃。

轉基因技術，在十多年的發展過程中，開始變成第五種戰略手段，使得極少數有能力實施進攻性糧食戰略的國家，又掌握了更為致命的技術手段，甚至是生物武器。通過類似微軟視窗的平臺壟斷和捆綁銷售，不僅實現了巨額的經濟利益，而且掌握了戰略時機的主動權，掌握了游戲規則的制定權。這是轉基因技術的后發國家無法具備的。其中道理，和實施核計劃，進行核威脅類似。

中國農民是“不帶槍的士兵”

糧食問題從來都不是單純的，我們要站在國家安全和人民生存主權的角度，對中國的糧食問題，做出清楚的認知。

在人類參與生產的物品中，糧食是唯一的生存必需品，除此之外，糧食還是戰略品。人類分邦列國之后，糧食就由其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰略品的第二屬性。一個主權國家，必須有能力確保糧食的持續穩定供給。對外，要不受他國或其他勢力（如產業資本或金融資本）要挾，對一個大國而言，就需要將糧食的進口，控制在極小的范圍內。

糧食的第三個社會屬性是國家公共物品。一個國家如果缺上一天的糧食，就會引發恐慌。一旦面臨搶購風潮，糧食體系就會出現暫時性的坍塌，社會秩序和國家安定，馬上受到嚴重威脅。具體到中國，由于糧食體系多年來處于“緊平衡”狀態。糧食的持續穩定供給，就顯得更為重要。在提供國家糧食安全和食品安全的角色上，中國農民可以說是“不帶槍的士兵，不領餉的警察”。沒有他們，就沒有國家的長治久安，甚至沒有國家暫時性的基本安定。但不幸的是，農民提供的糧食安全、食品安全、糧食主權功能，并沒有被認識到，甚至連農民自己，恐怕都沒認識到自己向全社會提供了這種功能。

農業不該和二三產業打擂臺

1996年以后，中國開始出現增產不增收現象，糧食價格下跌明顯，谷賤傷農的現象普遍發生。當這種現象連年持續時，農民棄耕、拋荒或轉作其他作物生產的意愿開始形成并增強。

當農民種糧意愿普遍下降，而國家糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升而進行營養升級時，肉禽蛋奶生產的間接用糧大量上升。國家要想確保糧食安全，不得不采取各種各樣的措施，或者是行政命令保護耕地，嚴禁棄耕，或者是最低收購價托市，或者是大量提高種糧補貼，以提升農民種糧意愿。但是，在財力不足和意識不夠的糧食市場緊平衡國家，政策調整的代價，往往由農民和市民承擔。要么是谷賤傷農，要么是米貴傷民。已經維持了糧食多年緊平衡的中國，大體上處在這樣一種狀態。進入21世紀以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態。

產生這種現象的根本原因，在于對糧食屬性的認知出現了單一化的趨勢。在農業產業化的主流趨勢下，只有生產功能被強調。巨大的糧食認知偏差背后潛伏了巨大的糧食危機隱患。因此，必須認識糧食的戰略品屬性，必須認識糧食的多功能性，必須認識農業的多功能性。

很明顯，農業是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產功能之外，農業至少還有生態、生活、就業、文化教育、穩定國家和社會運行等多種功能。如果僅僅把農業理解為一個產業部門，就不可避免地片面強調其產業功能，從而損壞了其他功能的發揮。當前，作為多功能的農業，被單一化為產業部門，就不得不走上與二三產業同臺打擂的道路，從而導致了農民成為弱者，農村成為弱勢，農業成為弱質。糧食走向了產業化和市場化，這對于促進糧食的持續穩定供給，是一個極大的威脅。

好在中央層面對糧食問題有十分清楚的認知，“穩糧”成為當前“三農”工作的重中之重。中國各級政府和各級部門、社會各領域也必須就糧食的多功能性，達成清楚的認識，并對糧食作為戰略品的應用手段達成清楚的認知，以確保國家的糧食安全、人民的生存主權和社會的長治久安。▲（作者是中國人民大學農業與農村發展學院副教授。）