廣東專業鎮產業集群發展人才策略研究

肖傳亮

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A

內容摘要：廣東專業鎮發展走在全國前列，并在專業鎮產業集群人才吸引和合理配置模式方面作了有益的探索，取得了可貴的經驗。當前廣東各地專業鎮產業集群正處于轉型升級過程之中，這對人才的匹配和支持就提出了更高的要求，因此需要在吸引和留住人才的策略方面進行進一步的探索與完善。

關鍵詞：產業集群 人才 模式 策略創新

廣東省專業鎮的發展過程，始終離不開人才資源強有力的支撐。廣東人才隊伍發展狀況與廣東專業鎮經濟的發展需求相比較，始終存在數量、質量與結構方面的差距，但全省在如何使人才隊伍建設與廣東專業鎮蓬勃發展現狀使相適應、相匹配方面作了大量探索，并積累了很多寶貴的經驗。當前廣東各地專業鎮產業集群正處于轉型升級過程之中，這對人才的匹配和支持就提出了更高的要求。如何繼續有效地吸引人才、開發人才、留住人才、用好人才，這是全省專業鎮所面臨的新課題。

廣東專業鎮人才隊伍建設的多元模式

（一）企業研發方面

鼓勵專業鎮企業實行產學研結合。合作主要形式之一是設立面向專業鎮特色產業的高等和中等職業技術學校，開展校企聯合辦學。佛山市西樵鎮與廣東紡織職業技術學院合作，在西樵設立校區，為當地培養實用型人才；東莞長安鎮與大專院校聯合成立長安模具學院，并正在興建中等職業技術學校。合作主要形式之二是與大專院校進行科研合作，如東莞石龍鎮與26所大專院校和科研機構開展研究開發合作，設立了“石龍科技基金”；華南理工大學，廣東工業大學等在石龍成立研究生工作站，實現了外地高科技智力與本地企業需求的緊密結合。

成立專業鎮研發中心。佛山西樵早在1998年就投入1.2億元建立南方技術創新中心，至2007年，該鎮以此為基點的技術創新平臺已為紡織企業開發了1萬多個新產品，市場命中率達80%。潮州楓溪鎮成立了3個研發中心，政府在物質條件，如場地、啟動資金、管理人員費用、有關研究設備、研究人才吸引方面，都予以大力支持。佛山順德區政府與省科技廳合作共建華南家電研究院，有效推動了該區企業的升級換代。

以“項目制”解決科研人員難以長留問題。地處粵東的潮汕地區，與珠三角地區相比，在人才獲得條件方面具有很多劣勢。于是采取項目制的做法，即根據當地企業需要發展、上馬的項目，或重要技術改造項目的需要，向外招標或進行廣泛聯絡，使外地科技人員或帶項目來合作，或在一段時間內前來參與項目的研究與實施，直到項目按合同完成所有任務。在此期間，科技人員工作、生活在該地區的時間是靈活機動的。結果既吸引了省內外科技人員前來貢獻才智，同時也避免了本地政府無力解決這些外來人才需要解決的問題，諸如總體收入、家屬安置、個人學習進修和信息獲取的方便性等問題。

實行委托研究開發。如順德家電專業鎮同清華大學、中山大學、浙江大學、南開大學及中科院等40多所全國重點大學、科研院所建立了合作關系，很多企業急需要的技術實行委托研究開發的方式進行，在很大程度上解決了本地技術人才不足的問題，取得了良好的效果。

（二）人才培育方面

積極進行本地人才的培訓與開發。專業鎮由于產業發展比較集中，企業集聚度較高，與一般鎮相比，還是能吸引為數較多的具有一定技術水平或雖然沒有專業技術，但具有較深厚文化基礎的不同類型的人才，根據這種情況，省內不少地區大力開展對已有人才的培訓與開發，使其很快成為企業的技術骨干。

政府大力扶持當地培訓機構，不斷改善企業員工培訓條件，加大當地企業員工培訓力度，提高培訓質量，使本地人才不斷涌現。如肇慶冷坑鎮是廣東目前最大的南藥基地，為解決當地藥材種植技術人才的缺乏，該鎮與廣州中醫藥大學合作，加強對技術人員、種植戶的培訓，幫助農民解決藥材種植上遇到的技術問題，推廣新品種和農業技術成果，有效地提高了當地藥材種植技術人員和農民種植藥材及初加工等方面的綜合技術水平。

政府組織企業及當地科技人員到海外參觀學習，同時創造條件使本地企業能經常面對面進行交流學習，使企業建立起學習型組織的有效機制，以提高企業技術人員的技術水平。

（三）共享合作方面

充分運用計算機網絡技術手段，解決企業技術難題。很多專業鎮積極與大專院校、科研院所實行專家庫的網上連接，實行遠程設計開發，解決企業的技術難題，實現遠距離、大范圍的高層次技術力量為本地所用。

實行技術、專利入股，使科技人才融入到專業鎮企業科技創新活動之中。佛山南莊，以鎮政府牽頭，聯系景德陶瓷學院以技術入股形式，與該鎮企業聯合成立陶瓷研究院，所獲收益按股份比例分成。

利用當地技術研發平臺的中介作用，讓企業和大專院校及科研院所聯姻。華南精密制造技術研究開發院，其不僅自身為企業進行技術的有償開發，同時還利用自己的研究管理平臺，使其它企業和其它科研單位通過此媒介式平臺聯合成立專項技術研究中心，充分發揮了平臺組織、協調校企雙方聯合開發和對技術需求方的信息供給功能。

（四）政府技術方面

政府建立面向專業鎮企業的服務平臺群。如大力推進全省各地生產力促進中心、專業鎮內技術的服務中心、咨詢服務公司等服務組織的建立，并對其服務標準進行規范，工作質量進行督促、檢查，并開展評比。幫助企業成立行業協會，以充分發揮協會為企業服務的功能與優勢。推動各地加強企業員工培訓基地的建設，使專業鎮企業的培訓走向經常化、規范化、實效化。

充分發揮各級政府的主動服務、扶持性服務的作用，從省到鎮，各級政府經常組織技術專家到專業鎮為企業提供企業戰略制定、重大管理咨詢及技術咨詢服務，使企業在起步或發展的初級階段避免因技術、管理人才缺乏所造成的重大失誤。

創造良好的吸引人才的環境，解決外地人才進入的諸多具體困難。如楓溪鎮就專門出臺了“楓溪區吸引外地人才優惠措施”， 在住房、家屬就業、子女上學、科研啟動資金等一系列實際問題上給予很大的優惠，吸引了一定數量的外地人才。

政府積極鼓勵和推動有條件的專業鎮與大學及科研院所聯系，建立博士后流動工作站，吸引高端技術和管理人才來鎮進行階段性技術研究和服務。如南海西樵鎮與東華大學合作設立了博士后流動科研工作站，讓科研人員進行紡織產品、面料的深度開發。

政府采取各類優惠政策，吸引海外留學人員回國到廣東創業。以珠三角地區專業鎮為主的眾多專業鎮，實行對留學回國人員創業的各類優惠政策，如提供創業基金、科研啟動經費、風險投資融資等。設有科技園的專業鎮，更是提供非常優惠的條件以吸引留學回國人員進園進行高新技術產業的創業。

專業鎮人才隊伍建設的基本經驗

政府要真正樹立以人才作為支撐產業集群發展的根本保證，對人才吸引和人才隊伍的穩定問題要高度重視，并充分發揮其對專業鎮企業人才需求與吸引的服務、指導、協調、引導的功能；在專業鎮產業集群發展和創新能力提升的初級階段，用市場彌補宏觀調控在人才資源配置方面的不足。

政府和企業在人才吸引和使用方面，敢為人先，不斷探索，只要有利于吸引和留住人才并且法律沒有禁止的舉措都予以試驗。采取打組合拳的方式，政府聯合企業，同時采取多種方式以解決企業人才需求總量和結構匹配的問題，不可囿于一種固定模式。打破思維定勢，實現策略與模式創新，面對人才吸引過程中的客觀困難，采取靈活機動的方式，既使省內外的人才為專業鎮企業所用，又不強求人才非到企業所在地安營扎寨不可。

產業集群轉型升級階段人才策略的完善與創新

盡管廣東全省專業鎮在人才獲得和匹配方面做了大量有益的探索，但全省專業鎮企業人才缺乏問題并沒有得到徹底解決，而在現階段，廣東專業鎮產業集群又進入轉型升級的重要發展階段，這對人才資源就提出更高的要求。如果還是完全沿著上述策略來吸引人才和留住人才，并使人才能充分發揮出作用，就會使人才總量和結構更難適應專業鎮產業集群的新的發展趨勢。采取切實的創新措施，加大人才資源獲得與合理匹配的力度勢在必行。筆者認為主要應在如下方面努力：

創造更好的吸引人才、留住人才的政策環境、人文環境。政府要將與本地經濟發展相適應的人才隊伍建設納入經濟發展規劃之中，要從整體上改變只見經濟、社會發展規劃及其指標，而不見人才規劃的現狀。

加大政府和企業對專業鎮農民工培訓的力度，開放社區教育資源。

企業也要加大對員工的培訓開發力度，使更多的技能型人才能迅速成長，脫穎而出。廣東企業培訓從培訓經費來看，在全國不算低，但與國外企業相比，距離較大。政府和行業管理部門要從規劃、督促、檢查和政策鼓勵的不同角度，促進企業加大員工培訓投入，提高培訓水平。

給予更優惠的政策。對外地高新技術人才，除工資收入外，還要在住房、家屬安置、子女上學等諸多方面予以解決實際困難和給予應有的照顧。合理、適時提高企業技術人員和技能型人才的待遇，進一步改變以低人工成本獲得高效益的思路，改變主要行業職工平均工資增幅連續幾年低于全國平均水平的非正常狀態。

進一步大力發展中等與高等職業教育，提升各地就業人員的科學文化水平與技能水平。全省高等教育水平與浙江等地相比，還有一定差距，如萬人大學生比例就落后于很多地區，應當利用雄厚的經濟實力，大力發展與產業集群發展要求相適應的高等教育。高度重視總部經濟的發展，以大型高科技企業帶動人才的集聚和產業轉型升級。扶持、壯大大型龍頭科技企業，保持高科技人才的規模集聚。

完善彈性人才資源獲得機制，擴大流動式、階段式、交叉式人才獲得與匹配模式的地域實施范圍。對于項目制、合作開發、外地科技人員與單位以技術入股等，要在全省各地普遍推行，并進一步拓寬渠道，完善操作機制。還可有步驟地試行人才租賃制，促進人才流動市場化程度的提高，減少流動成本，規范流動操作機制。

加大專業鎮科技成果獎勵力度。省內不少專業鎮對企業和個人在科技創新成果的鼓勵方面不斷加強，如中山市古鎮鎮政府出臺了13條獎勵科技創新的規定，被稱為13條“鎮規”。省內各級科技管理部門也加大了對創新項目的扶持與獎勵。但從現在的總體情況看，還缺乏一定力度，地區間也存在較大的不平衡，因此還需從實行地域范圍和獎勵數量等方面加以推進。

完善科技人才信息服務網。省內各級政府人才信息服務網要進一步建立健全，加大信息提供量和信息的動態更新，政府部門要運用一定財政資金進行該類網絡建設，并要真正使網發揮作用，如讓企業和求職者個人能方便和低成本使用該網絡。

參考文獻：

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