資源型城市人力資源績效管理的高績效工作體系研究

丁哲新　傅毓維

摘要：文章闡述資源型城市和績效管理的內(nèi)涵，界定資源型城市人力資源績效管理的內(nèi)容，分析其特點，總結(jié)歸納其構(gòu)成要素為戰(zhàn)略、機(jī)制與流程三個層面，并分析戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)制與城市文化、流程與人員素質(zhì)之問的和諧關(guān)系，將資源型城市人力資源績效管理高績效工作體系分為垂直戰(zhàn)略組合、水平戰(zhàn)略組合和交叉戰(zhàn)略組合等三種戰(zhàn)略組合類型，并對其優(yōu)劣勢進(jìn)行分別剖析。

關(guān)鍵詞：資源型城市；人力資源；績效管理；高績效；工作體系

一、引言

本文通過構(gòu)建資源型城市人力資源績效管理的高績效工作體系。分析人力資源績效管理與宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市文化、人口素質(zhì)之間的戰(zhàn)略組合關(guān)系。旨在為構(gòu)建人才一資源一經(jīng)濟(jì)的和諧系統(tǒng)尋找著力點，為資源型城市制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供決策借鑒。

二、資源型城市人力資源績效管理內(nèi)涵及特點

資源型城市人力資源績效管理的內(nèi)涵目前尚沒有學(xué)者給出確切的界定。美國績效管理專家羅卜特·巴克沃給績效管理下的定義是：“績效管理是一個持續(xù)的交流過程。該過程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織。經(jīng)理及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來”：趙曙明認(rèn)為績效管理是企業(yè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是組織管理各層級目標(biāo)與計劃執(zhí)行情況的重要機(jī)制，是由績效計劃、績效監(jiān)控、績效評價、績效溝通以及績效改進(jìn)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的持續(xù)不斷的循環(huán)過程。由此可知，績效管理既是一個過程、一種協(xié)議，還是一種機(jī)制。

據(jù)此，本文將資源型城市人力資源績效管理界定如下：資源型城市為實現(xiàn)促進(jìn)人力資源開發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的預(yù)定目標(biāo)，而與人才達(dá)成的一種心理契約；為保證履約，政府將制定一系列的政策。通過科學(xué)的激勵機(jī)制引導(dǎo)人力資源產(chǎn)生知識成果和經(jīng)濟(jì)效益；最后。績效控制、評估與獎懲等過程也將逐步實施以實現(xiàn)績效產(chǎn)生的可持續(xù)性。即，賢源型城市人力資源績效管理是契約、機(jī)制與過程的綜合系統(tǒng)。

資源型城市人力資源績效管理具有區(qū)別于一般城市人力資源績效管理的特點，主要體現(xiàn)為：(1)人力資源知識的資源依賴性：資源型城市人力資源的知識都是定向的，和資源型城市的資源開發(fā)有關(guān)；(2)人力資源結(jié)構(gòu)的單一性：資源型城市的人力資源大部分都是資源開發(fā)領(lǐng)域的專業(yè)人才。其他方面的人才相對匱乏，第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展；(3)人力資源戰(zhàn)略的特殊性：資源型城市的人力資源戰(zhàn)略不僅要符合城市定位，更要滿足國家戰(zhàn)略性人才的培養(yǎng)要求；(4)人力資源績效管理的統(tǒng)一性：由于資源型城市的人才結(jié)構(gòu)單一。人力資源績效評估、獎懲政策等都可以沿用相對統(tǒng)一的模式，績效管理措施相對簡單：(5)人力資源的難以轉(zhuǎn)移性：在資源型城市的高級人才到其他城市可能不能產(chǎn)生效益，使資源型城市人力資源不能與外界發(fā)生經(jīng)常性流動；(6)人力資源缺乏柔性：當(dāng)資源枯竭或外部經(jīng)濟(jì)技術(shù)沖擊時，資源型城市的人力資源不能迅速轉(zhuǎn)變專業(yè)領(lǐng)域。導(dǎo)致失業(yè)。而且資源型城市的非資源性產(chǎn)業(yè)也因此難有發(fā)展，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遭遇人才危機(jī)。

三、資源型城市人力資源績效管理高績效工作體系構(gòu)成要素分析

1，戰(zhàn)略。資源型城市的發(fā)展應(yīng)該在科學(xué)的戰(zhàn)略方針的引導(dǎo)下進(jìn)行，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，將導(dǎo)致資源的過度開發(fā)、資源流失、浪費，最終導(dǎo)致資源的提前枯竭，造成資源型城市的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略是人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分，對資源型城市人才開發(fā)具有重要意義，是資源型城市進(jìn)入衰退期后成功轉(zhuǎn)型和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵。資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略要注意和資源型城市的發(fā)展階段、國家的基本國策相協(xié)調(diào)。要重視對國家稀缺的資源知識擁有人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，但也要同時兼顧人力資源結(jié)構(gòu)的均衡，以提高資源型城市人力資源應(yīng)對環(huán)境沖擊的能力，提升資源型城市的人才柔性。人力資源績效管理戰(zhàn)略的提出決不是一句空話，而應(yīng)該以之作為制定人才發(fā)展政策的依據(jù)，實現(xiàn)對人力資源開發(fā)的引導(dǎo)。

2，機(jī)制。機(jī)制是指各要素之間彼此依存，有機(jī)結(jié)合和自動調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運行方式。資源型城市人力資源績效管理的機(jī)制是在人力資源績效管理戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，遵循人力資源發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過各種手段措施、契約安排將人力資源開發(fā)與資源開采、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、城市繁榮相關(guān)聯(lián)，形成人才一資源一經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧城市。資源型城市人力資源績效管理機(jī)制的科學(xué)性是有效防止人力資源產(chǎn)生委托代理等投機(jī)行為的保證，是使資源型城市人力資源開發(fā)進(jìn)入正反饋的超循環(huán)運行狀態(tài)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是政府“看得見的手”的宏觀調(diào)控能力，實質(zhì)是資源型城市軟實力的外在反映。

3，流程。資源型城市人力資源績效管理流程的科學(xué)合理是人力資源績效管理戰(zhàn)略具有執(zhí)行力的保證，是人力資源績效管理高績效工作體系的基礎(chǔ)活動。資源型城市人力資源績效管理流程基本包括績效計劃、績效實施、績效評估、績效反饋四個方面，通過嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計的封閉循環(huán)式工作做到有計劃、有組織、有實施、有反饋，使人力資源的資源開發(fā)活動有方向、有動力、有成果、有報酬。只有公平、公開和公正的人力資源績效管理流程設(shè)計，才能充分調(diào)動每一個人才的生產(chǎn)積極性，提高資源型城市的生產(chǎn)效率。資源型城市人力資源績效管理體系的重點不在于刺激人力資源結(jié)構(gòu)的扭曲式發(fā)展以創(chuàng)造短期的高額經(jīng)濟(jì)效益，而在于維護(hù)一種穩(wěn)定的人力資源開發(fā)秩序，做到政府對人力資源的宏觀把握，謀求長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。

四、資源型城市人力資源績效管理高績效工作體系的戰(zhàn)略組合關(guān)系

高績效工作體系的高績效運行特征主要體現(xiàn)為：

1，戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略是資源型城市開發(fā)人力資源、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想與政策方針，是資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。由于資源型城市人力資源具有資源依賴性的特點。在制定人力資源績效管理戰(zhàn)略時。勢必對資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。因此，資源型城市制定科學(xué)的人力資源績效管理戰(zhàn)略決不是一個獨立的決策方案，而應(yīng)該從更宏觀的視角考慮人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至和城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以實現(xiàn)理想的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2，機(jī)制與城市文化的和諧。資源型城市為保證戰(zhàn)略的有效和無折扣的實施，必須設(shè)計科學(xué)合理的機(jī)制，實現(xiàn)人力資源績效產(chǎn)生的正反饋循環(huán)，使資源型城市處于內(nèi)增長狀態(tài)。人力資源績效管理機(jī)制的設(shè)計必須考慮城市文化的特殊性。不同的資源型城市具有不同的文化、習(xí)俗、慣例、價值觀，只有機(jī)制符合資源型城市的社會文化，才能使機(jī)制被人力資源接受，從而按照機(jī)制的預(yù)想路徑產(chǎn)生績效。如果機(jī)制與資源型城市的文化發(fā)生沖突。不僅不能對人力資源產(chǎn)生良好的激勵、促進(jìn)效果。還有可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。出現(xiàn)尋租行為，不利于人力資源的績效管理。

3，流程與人員素質(zhì)的匹配。流程是資源型城市人力資源績效管理體系中人力資源能唯一真切感受，政府也能直接操作的構(gòu)成要素，因此。流程的實施就直接與人力資源的素質(zhì)遭遇，不同的人力資源素質(zhì)應(yīng)該有針對性地設(shè)計一些流程組合，以避免過于繁雜的流程造成人力資源績效的損失和過于簡單的流程讓尋租者鉆了空子。一般而言，流程中的績效實施和績效評估是重點，但對于人力資源素質(zhì)較差的資源型城市，績效反饋能給資源型城市下一階段的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)現(xiàn)方向，而對于人力資源素質(zhì)較高的資源型城市，政府管理者應(yīng)將重心放在績效計劃上。并盡量減少對人力資源的直接干預(yù)。

由此，根據(jù)資源型城市人力資源績效管理高績效工作體系的構(gòu)成要素與宏觀環(huán)境之間的不同耦合方式，可將資源型城市人力資源績效管理高績效工作體系分為以下三種戰(zhàn)略組合類型：

(1)垂直戰(zhàn)略組合。垂直戰(zhàn)略組合是指資源型城市在設(shè)計人力資源績效管理體系時采用的是“獨立運行”原則，人力資源績效管理體系與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)是兩個并行但又相互耦合的關(guān)系，體現(xiàn)為“并聯(lián)嵌入”關(guān)系。

(2)水平戰(zhàn)略組合。水平戰(zhàn)略組合是指在設(shè)計人力資源績效管理體系時，將體系的每一構(gòu)成要素和每一環(huán)節(jié)都與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)相連接，每一環(huán)節(jié)、每一績效管理活動都有明確的目標(biāo)和重點，每一績效管理活動都能實現(xiàn)績效產(chǎn)生最大化。

(3)交叉戰(zhàn)略組合。交叉戰(zhàn)略組合是指在設(shè)計人力資源績效管理體系時，既考慮績效管理活動與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的有效對接，又不打斷績效管理體系各環(huán)節(jié)之間的連接特性，使整個系統(tǒng)協(xié)調(diào)流暢，產(chǎn)生高績效。

五、高績效工作體系戰(zhàn)略組合關(guān)系的優(yōu)劣勢分析

資源型城市的人力資源現(xiàn)狀和管理模式不同，選擇的高績效工作體系的戰(zhàn)略組合類型也應(yīng)該有所區(qū)別。三種戰(zhàn)略組合類型具有各自的優(yōu)勢和劣勢，具體分析如下：

1，垂直戰(zhàn)略組合的優(yōu)劣勢。垂直戰(zhàn)略組合方式的優(yōu)勢在于人力資源績效管理體系和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各成一體，管理的責(zé)、權(quán)、利界定清晰，管理規(guī)劃、實施簡單易行。不需要太多的管理成本，也不會產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)的銜接障礙，管理體系的活動流暢，而且兩個系統(tǒng)也存在耦合關(guān)系，宏觀層面的耦合是兩個系統(tǒng)相互發(fā)生交流作用，溝通互反饋運行的橋梁。其劣勢在于兩個系統(tǒng)各行其是。如果績效管理體系的戰(zhàn)略與機(jī)制設(shè)計存在問題，很有可能使績效管理體系和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)不能產(chǎn)生耦合，甚至互相抵觸，不能達(dá)到預(yù)定效果。

2，水平戰(zhàn)略組合的優(yōu)劣勢。水平戰(zhàn)略組合的優(yōu)勢體現(xiàn)為在設(shè)計資源型城市人力資源績效管理體系時，就充分考慮體系的每一個構(gòu)成要素與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的對接，每一個構(gòu)成要素都賦予了各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，能最優(yōu)化每一績效管理活動和流程，實現(xiàn)績效產(chǎn)生的最大化。但其劣勢也很明顯。績效管理體系被分為幾個斷裂的環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間只有非正式的耦合關(guān)系進(jìn)行維持，這種關(guān)系并不能產(chǎn)生較強(qiáng)的約束連接作用，使得管理體系內(nèi)部容易各自為政，銜接困難，而且這種管理模式需要更多的人、財、物作為保證，有可能不僅不能產(chǎn)生預(yù)想的高績效，反而要浪費更多的成本。

3，交叉戰(zhàn)略組合的優(yōu)劣勢。交叉戰(zhàn)略組合方式是綜合垂直戰(zhàn)略組合和水平戰(zhàn)略組合的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上提出的，既能使管理體系內(nèi)部和諧，又能實現(xiàn)更高層面上的管理體系與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)內(nèi)部和兩個系統(tǒng)之間都有很強(qiáng)的正式組織關(guān)系進(jìn)行溝通銜接，而且兩個系統(tǒng)之間還存在一定強(qiáng)度的耦合關(guān)系。通過交叉戰(zhàn)略組合方式，兩個系統(tǒng)并行不悖，且相互強(qiáng)化。交叉戰(zhàn)略組合方式的劣勢在于對頂層設(shè)計要求較高，績效管理實施的政府執(zhí)行力也要求較高，沒有良好的組織結(jié)構(gòu)的資源型城市實施交叉戰(zhàn)略組合方式會遇到意想不到的困難。