資源型城市人力資源績(jī)效管理的高績(jī)效工作體系研究

丁哲新　傅毓維

摘要：文章闡述資源型城市和績(jī)效管理的內(nèi)涵，界定資源型城市人力資源績(jī)效管理的內(nèi)容，分析其特點(diǎn)，總結(jié)歸納其構(gòu)成要素為戰(zhàn)略、機(jī)制與流程三個(gè)層面，并分析戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)制與城市文化、流程與人員素質(zhì)之問(wèn)的和諧關(guān)系，將資源型城市人力資源績(jī)效管理高績(jī)效工作體系分為垂直戰(zhàn)略組合、水平戰(zhàn)略組合和交叉戰(zhàn)略組合等三種戰(zhàn)略組合類型，并對(duì)其優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分別剖析。

關(guān)鍵詞：資源型城市；人力資源；績(jī)效管理；高績(jī)效；工作體系

一、引言

本文通過(guò)構(gòu)建資源型城市人力資源績(jī)效管理的高績(jī)效工作體系。分析人力資源績(jī)效管理與宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市文化、人口素質(zhì)之間的戰(zhàn)略組合關(guān)系。旨在為構(gòu)建人才一資源一經(jīng)濟(jì)的和諧系統(tǒng)尋找著力點(diǎn)，為資源型城市制定人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供決策借鑒。

二、資源型城市人力資源績(jī)效管理內(nèi)涵及特點(diǎn)

資源型城市人力資源績(jī)效管理的內(nèi)涵目前尚沒(méi)有學(xué)者給出確切的界定。美國(guó)績(jī)效管理專家羅卜特·巴克沃給績(jī)效管理下的定義是：“績(jī)效管理是一個(gè)持續(xù)的交流過(guò)程。該過(guò)程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來(lái)保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來(lái)工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織。經(jīng)理及員工都融入到績(jī)效管理系統(tǒng)中來(lái)”：趙曙明認(rèn)為績(jī)效管理是企業(yè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是組織管理各層級(jí)目標(biāo)與計(jì)劃執(zhí)行情況的重要機(jī)制，是由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效溝通以及績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的持續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。由此可知，績(jī)效管理既是一個(gè)過(guò)程、一種協(xié)議，還是一種機(jī)制。

據(jù)此，本文將資源型城市人力資源績(jī)效管理界定如下：資源型城市為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的預(yù)定目標(biāo)，而與人才達(dá)成的一種心理契約；為保證履約，政府將制定一系列的政策。通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)人力資源產(chǎn)生知識(shí)成果和經(jīng)濟(jì)效益；最后。績(jī)效控制、評(píng)估與獎(jiǎng)懲等過(guò)程也將逐步實(shí)施以實(shí)現(xiàn)績(jī)效產(chǎn)生的可持續(xù)性。即，賢源型城市人力資源績(jī)效管理是契約、機(jī)制與過(guò)程的綜合系統(tǒng)。

資源型城市人力資源績(jī)效管理具有區(qū)別于一般城市人力資源績(jī)效管理的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為：(1)人力資源知識(shí)的資源依賴性：資源型城市人力資源的知識(shí)都是定向的，和資源型城市的資源開(kāi)發(fā)有關(guān)；(2)人力資源結(jié)構(gòu)的單一性：資源型城市的人力資源大部分都是資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的專業(yè)人才。其他方面的人才相對(duì)匱乏，第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展；(3)人力資源戰(zhàn)略的特殊性：資源型城市的人力資源戰(zhàn)略不僅要符合城市定位，更要滿足國(guó)家戰(zhàn)略性人才的培養(yǎng)要求；(4)人力資源績(jī)效管理的統(tǒng)一性：由于資源型城市的人才結(jié)構(gòu)單一。人力資源績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲政策等都可以沿用相對(duì)統(tǒng)一的模式，績(jī)效管理措施相對(duì)簡(jiǎn)單：(5)人力資源的難以轉(zhuǎn)移性：在資源型城市的高級(jí)人才到其他城市可能不能產(chǎn)生效益，使資源型城市人力資源不能與外界發(fā)生經(jīng)常性流動(dòng)；(6)人力資源缺乏柔性：當(dāng)資源枯竭或外部經(jīng)濟(jì)技術(shù)沖擊時(shí)，資源型城市的人力資源不能迅速轉(zhuǎn)變專業(yè)領(lǐng)域。導(dǎo)致失業(yè)。而且資源型城市的非資源性產(chǎn)業(yè)也因此難有發(fā)展，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遭遇人才危機(jī)。

三、資源型城市人力資源績(jī)效管理高績(jī)效工作體系構(gòu)成要素分析

1，戰(zhàn)略。資源型城市的發(fā)展應(yīng)該在科學(xué)的戰(zhàn)略方針的引導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，將導(dǎo)致資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、資源流失、浪費(fèi)，最終導(dǎo)致資源的提前枯竭，造成資源型城市的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資源型城市人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略是人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)資源型城市人才開(kāi)發(fā)具有重要意義，是資源型城市進(jìn)入衰退期后成功轉(zhuǎn)型和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。資源型城市人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略要注意和資源型城市的發(fā)展階段、國(guó)家的基本國(guó)策相協(xié)調(diào)。要重視對(duì)國(guó)家稀缺的資源知識(shí)擁有人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，但也要同時(shí)兼顧人力資源結(jié)構(gòu)的均衡，以提高資源型城市人力資源應(yīng)對(duì)環(huán)境沖擊的能力，提升資源型城市的人才柔性。人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略的提出決不是一句空話，而應(yīng)該以之作為制定人才發(fā)展政策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)。

2，機(jī)制。機(jī)制是指各要素之間彼此依存，有機(jī)結(jié)合和自動(dòng)調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運(yùn)行方式。資源型城市人力資源績(jī)效管理的機(jī)制是在人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，遵循人力資源發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)各種手段措施、契約安排將人力資源開(kāi)發(fā)與資源開(kāi)采、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市繁榮相關(guān)聯(lián)，形成人才一資源一經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧城市。資源型城市人力資源績(jī)效管理機(jī)制的科學(xué)性是有效防止人力資源產(chǎn)生委托代理等投機(jī)行為的保證，是使資源型城市人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入正反饋的超循環(huán)運(yùn)行狀態(tài)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是政府“看得見(jiàn)的手”的宏觀調(diào)控能力，實(shí)質(zhì)是資源型城市軟實(shí)力的外在反映。

3，流程。資源型城市人力資源績(jī)效管理流程的科學(xué)合理是人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略具有執(zhí)行力的保證，是人力資源績(jī)效管理高績(jī)效工作體系的基礎(chǔ)活動(dòng)。資源型城市人力資源績(jī)效管理流程基本包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋四個(gè)方面，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)的封閉循環(huán)式工作做到有計(jì)劃、有組織、有實(shí)施、有反饋，使人力資源的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)有方向、有動(dòng)力、有成果、有報(bào)酬。只有公平、公開(kāi)和公正的人力資源績(jī)效管理流程設(shè)計(jì)，才能充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人才的生產(chǎn)積極性，提高資源型城市的生產(chǎn)效率。資源型城市人力資源績(jī)效管理體系的重點(diǎn)不在于刺激人力資源結(jié)構(gòu)的扭曲式發(fā)展以創(chuàng)造短期的高額經(jīng)濟(jì)效益，而在于維護(hù)一種穩(wěn)定的人力資源開(kāi)發(fā)秩序，做到政府對(duì)人力資源的宏觀把握，謀求長(zhǎng)期均衡穩(wěn)定發(fā)展。

四、資源型城市人力資源績(jī)效管理高績(jī)效工作體系的戰(zhàn)略組合關(guān)系

高績(jī)效工作體系的高績(jī)效運(yùn)行特征主要體現(xiàn)為：

1，戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。資源型城市人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略是資源型城市開(kāi)發(fā)人力資源、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想與政策方針，是資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。由于資源型城市人力資源具有資源依賴性的特點(diǎn)。在制定人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略時(shí)。勢(shì)必對(duì)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。因此，資源型城市制定科學(xué)的人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略決不是一個(gè)獨(dú)立的決策方案，而應(yīng)該從更宏觀的視角考慮人力資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至和城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)理想的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2，機(jī)制與城市文化的和諧。資源型城市為保證戰(zhàn)略的有效和無(wú)折扣的實(shí)施，必須設(shè)計(jì)科學(xué)合理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源績(jī)效產(chǎn)生的正反饋循環(huán)，使資源型城市處于內(nèi)增長(zhǎng)狀態(tài)。人力資源績(jī)效管理機(jī)制的設(shè)計(jì)必須考慮城市文化的特殊性。不同的資源型城市具有不同的文化、習(xí)俗、慣例、價(jià)值觀，只有機(jī)制符合資源型城市的社會(huì)文化，才能使機(jī)制被人力資源接受，從而按照機(jī)制的預(yù)想路徑產(chǎn)生績(jī)效。如果機(jī)制與資源型城市的文化發(fā)生沖突。不僅不能對(duì)人力資源產(chǎn)生良好的激勵(lì)、促進(jìn)效果。還有可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。出現(xiàn)尋租行為，不利于人力資源的績(jī)效管理。

3，流程與人員素質(zhì)的匹配。流程是資源型城市人力資源績(jī)效管理體系中人力資源能唯一真切感受，政府也能直接操作的構(gòu)成要素，因此。流程的實(shí)施就直接與人力資源的素質(zhì)遭遇，不同的人力資源素質(zhì)應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)計(jì)一些流程組合，以避免過(guò)于繁雜的流程造成人力資源績(jī)效的損失和過(guò)于簡(jiǎn)單的流程讓尋租者鉆了空子。一般而言，流程中的績(jī)效實(shí)施和績(jī)效評(píng)估是重點(diǎn)，但對(duì)于人力資源素質(zhì)較差的資源型城市，績(jī)效反饋能給資源型城市下一階段的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)現(xiàn)方向，而對(duì)于人力資源素質(zhì)較高的資源型城市，政府管理者應(yīng)將重心放在績(jī)效計(jì)劃上。并盡量減少對(duì)人力資源的直接干預(yù)。

由此，根據(jù)資源型城市人力資源績(jī)效管理高績(jī)效工作體系的構(gòu)成要素與宏觀環(huán)境之間的不同耦合方式，可將資源型城市人力資源績(jī)效管理高績(jī)效工作體系分為以下三種戰(zhàn)略組合類型：

(1)垂直戰(zhàn)略組合。垂直戰(zhàn)略組合是指資源型城市在設(shè)計(jì)人力資源績(jī)效管理體系時(shí)采用的是“獨(dú)立運(yùn)行”原則，人力資源績(jī)效管理體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)是兩個(gè)并行但又相互耦合的關(guān)系，體現(xiàn)為“并聯(lián)嵌入”關(guān)系。

(2)水平戰(zhàn)略組合。水平戰(zhàn)略組合是指在設(shè)計(jì)人力資源績(jī)效管理體系時(shí)，將體系的每一構(gòu)成要素和每一環(huán)節(jié)都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)相連接，每一環(huán)節(jié)、每一績(jī)效管理活動(dòng)都有明確的目標(biāo)和重點(diǎn)，每一績(jī)效管理活動(dòng)都能實(shí)現(xiàn)績(jī)效產(chǎn)生最大化。

(3)交叉戰(zhàn)略組合。交叉戰(zhàn)略組合是指在設(shè)計(jì)人力資源績(jī)效管理體系時(shí)，既考慮績(jī)效管理活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的有效對(duì)接，又不打斷績(jī)效管理體系各環(huán)節(jié)之間的連接特性，使整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)流暢，產(chǎn)生高績(jī)效。

五、高績(jī)效工作體系戰(zhàn)略組合關(guān)系的優(yōu)劣勢(shì)分析

資源型城市的人力資源現(xiàn)狀和管理模式不同，選擇的高績(jī)效工作體系的戰(zhàn)略組合類型也應(yīng)該有所區(qū)別。三種戰(zhàn)略組合類型具有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，具體分析如下：

1，垂直戰(zhàn)略組合的優(yōu)劣勢(shì)。垂直戰(zhàn)略組合方式的優(yōu)勢(shì)在于人力資源績(jī)效管理體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各成一體，管理的責(zé)、權(quán)、利界定清晰，管理規(guī)劃、實(shí)施簡(jiǎn)單易行。不需要太多的管理成本，也不會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)的銜接障礙，管理體系的活動(dòng)流暢，而且兩個(gè)系統(tǒng)也存在耦合關(guān)系，宏觀層面的耦合是兩個(gè)系統(tǒng)相互發(fā)生交流作用，溝通互反饋運(yùn)行的橋梁。其劣勢(shì)在于兩個(gè)系統(tǒng)各行其是。如果績(jī)效管理體系的戰(zhàn)略與機(jī)制設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，很有可能使績(jī)效管理體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)不能產(chǎn)生耦合，甚至互相抵觸，不能達(dá)到預(yù)定效果。

2，水平戰(zhàn)略組合的優(yōu)劣勢(shì)。水平戰(zhàn)略組合的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為在設(shè)計(jì)資源型城市人力資源績(jī)效管理體系時(shí)，就充分考慮體系的每一個(gè)構(gòu)成要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的對(duì)接，每一個(gè)構(gòu)成要素都賦予了各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，能最優(yōu)化每一績(jī)效管理活動(dòng)和流程，實(shí)現(xiàn)績(jī)效產(chǎn)生的最大化。但其劣勢(shì)也很明顯。績(jī)效管理體系被分為幾個(gè)斷裂的環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間只有非正式的耦合關(guān)系進(jìn)行維持，這種關(guān)系并不能產(chǎn)生較強(qiáng)的約束連接作用，使得管理體系內(nèi)部容易各自為政，銜接困難，而且這種管理模式需要更多的人、財(cái)、物作為保證，有可能不僅不能產(chǎn)生預(yù)想的高績(jī)效，反而要浪費(fèi)更多的成本。

3，交叉戰(zhàn)略組合的優(yōu)劣勢(shì)。交叉戰(zhàn)略組合方式是綜合垂直戰(zhàn)略組合和水平戰(zhàn)略組合的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，既能使管理體系內(nèi)部和諧，又能實(shí)現(xiàn)更高層面上的管理體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)內(nèi)部和兩個(gè)系統(tǒng)之間都有很強(qiáng)的正式組織關(guān)系進(jìn)行溝通銜接，而且兩個(gè)系統(tǒng)之間還存在一定強(qiáng)度的耦合關(guān)系。通過(guò)交叉戰(zhàn)略組合方式，兩個(gè)系統(tǒng)并行不悖，且相互強(qiáng)化。交叉戰(zhàn)略組合方式的劣勢(shì)在于對(duì)頂層設(shè)計(jì)要求較高，績(jī)效管理實(shí)施的政府執(zhí)行力也要求較高，沒(méi)有良好的組織結(jié)構(gòu)的資源型城市實(shí)施交叉戰(zhàn)略組合方式會(huì)遇到意想不到的困難。