加強規范行政事業單位會計基礎工作

常春焱

摘要：行政事業單位的會計工作是各項經濟管理工作的重要基礎，而會計工作的最基本環節就是會計的基礎工作，文章就當前行政事業單位會計基礎工作的現狀及加強會計基礎工作進行粗淺探討。

關鍵詞：行政事業單位；會計基礎工作；經濟管理

中圖分類號：F810.2文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0100-02

行政事業單位的會計工作是各項經濟管理工作的重要基礎，而會計工作的最基本環節就是會計的基礎工作，我國自1985年頒布實施《中華人民共和國會計法》及1996年制訂《會計基礎工作規范》以來，各企事業單位會計基礎工作都有了長足的進步。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，一些行政事業單位注重提高財政資金使用效益，弱化了會計基礎工作。本人近幾年來，參加了一些行政事業單位財務管理工作的檢查活動，發現目前一些行政事業單位會計基礎工作有弱化的趨勢，會計基礎工作亟須加強。下面就當前行政事業單位會計基礎工作的現狀及加強會計基礎工作進行粗淺探討。

一、當前行政事業單位會計基礎工作的現狀

頒布實施《中華人民共和國會計法》以來，我國十分重視會計基礎工作，相應制定了一系列規章、制度，以規范會計基礎工作，同時，通過加強在職會計人員培訓和會計繼續教育等措施，不斷提高廣大會計人員的基本業務技能，促進會計基礎工作的改善和提高。但是，行政事業單位會計基礎工作還存在許多薄弱環節，主要表現在：

（一）會計科引用的隨意性很大，一級科目和明細科混用現象時有發生

《會計基礎工作規范》第三十六條明確規定：“各單位應當按照《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度建立會計賬冊，進行會計核算，不能隨意使用，甚至亂用會計科目。”“行政事業單位會計科目的設置和使用，應當符合國家統一行政事業單位會計制度的規定”。行政事業單位與企業相比，有人員相對較少，會計業務量不大等特點，特別是實行財政綜合預算及國庫集中支付制以來，行政事業單位會計核算業務更加單純，以至個別單位一個月只有發工資繳養老金等幾筆業務，單位因發生的會計業務量少、使用的會計科目不多而干脆直接用明細科目名稱編制憑證、登記賬簿，甚至直接登記總賬，省略正確的會計科目，造成一級科目與明細科目混用的不規范記賬現象。

（二）會計記賬憑證填制不夠規范，編制不夠及時，憑證與所附原始單據內容不一致

會計記賬憑證是記錄經濟業務、明確經濟責任的書面證明，也是登記賬簿的依據。有些行政事業單位想當然地編制會計憑證，有的不附原始單據、有的原始單據內容與會計分錄不一致、有的好幾個月單據合編在一張會計憑證上，現金、銀行存款根本達不到日清月結。個別事業單位存在憑借與財政撥款的對賬情況，在無任何說明的情況下就調整會計記錄，登記會計賬簿。按照《會計基礎工作規范》要求，“經上級有關部門批準的經濟業務，應當將批準文件作為原始憑證附件。如果批準文件需要單獨歸檔的，應當在憑證注明批準機關名稱、日期和文件字號。”

（三）記賬、結賬及賬簿記錄不完整，會計人員職責不清

在檢查一些行政事業單位的賬簿中發現，現在有好多單位沒有結記月計和累計，而是在年末用鉛筆結賬；有的單位不是按“記賬憑證”和“科目匯總表”分別登記明細賬和總賬，而是以會計憑證代替匯總記賬，有的明細賬和總賬不相符。會計賬簿啟用填寫不完整，無論是訂本賬還是活頁賬，都沒有起始頁碼記錄、沒有單位負責人簽章、沒有會計主管簽章，記賬人員變更也沒有移交記錄。結賬不符合要求包括兩方面：一是每一賬頁登記完畢結轉次頁不規范，有的會計任何標記不做在次頁第一行直接記入新的經濟業務；有的只打上“過次頁”、“承前頁”字樣，不做任何數字結轉。二是年末結賬不規范，有的會計年末根本不結賬，不能從賬面上清楚地反映出全年的累計發生額；有的單位會計在年末結賬時，畫蛇添足將有余額的賬戶分別將其余額從該賬戶的借方或貸方轉出，使其余額為零，特別容易和沒有余額的賬戶混淆。《會計基礎工作規范》規定：年度終了結賬時，所有總賬賬戶都應結出全年發生額的年末余額，有余額的賬戶，要將其余額結轉下年，上述單位的做法，易混淆有余額的賬戶和沒有余額賬戶的區別。

（四）決算報表與賬簿記載不相符

關于編制決算報表，《會計基礎工作規范》明確指出：應當根據登記完整，核對無誤的會計賬薄記錄和其他有關資料編制做到數字真實，計算準確、內容完整、說明清楚。然而，一些行政事業單位為了掩蓋真實的財務狀況，只考慮決算報表的平衡，任意改變會計報表數字：有些會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職能，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策，等等。不符合要求的會計事項還很多，這些問題，不僅削弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，也在一定程度上干擾了社會經濟秩序，對行政事業單位的財務管理產生了極為嚴重的消極影響。

二、行政事業單位會計基礎工作弱化的原因

（一）對會計基礎工作認識不足

單位負責人對財務工作的重視和支持不夠，有些單位領導人認為會計基礎工作不抓無所謂，只把會計部門當成收、付款的一個窗口，認為會計工作就是收收支支，沒有什么了不起的，一切工作都是領導說了算，因此也沒有必要學習業務和更新知識，致使有的會計人員對會計核算基礎工作缺乏了解，導致會計核算工作的各個環節與制度要求不符，進而影響整個會計工作水平的提高。

（二）會計人員忽視學習，不注重會計業務學習，業務素質不高

行政事業單位會計人員大多數并不是學習會計專業出身，有些會計人員文化水平，學歷層次較低，又不注意繼續深造，理不清科目，賬薄、報表之間的對應關系；也有一些會計人員雖有一定的業務水平，但長期忽視學習新的業務知識和新的會計法規，總按自己的習慣進行賬務處理，因此，對于一些新出臺的會計制度及核算要求不了解。此外，還有一些會計人員盡管對一些基本的會計核算規定了解，但是因缺乏應有職業道德素質，不認真執行制度，不按規定去做，工作貪圖簡單，降低自己的工作標準，而造成會計核算工作的不規范。

（三）有意違紀造成會計基礎工作混亂

個別行政事業單位為了掩蓋真實的財務狀況，有意不按照國家統一會計制度的規定記賬，算賬、報賬，以借機“混水摸魚”，坐支、挪用該上繳的財政收入，違規擴大開支標準。

（四）主管部門監督、檢查力度不夠

個別行政事業單位的上級主管部門沒有負起監督，檢查的責任，因此，這些單位的會計工作實際上處于長期無人監督、檢查的狀態。會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求、財務會計制度是否健全，無人過問，或者雖然有一些檢查，但多是專項檢查，缺乏對基層單位會計基礎工作的全面檢查，或監督不到位，使各核算單位對會計工作麻痹大意，不能正確對待、及時糾正存在的問題。

三、加強行政事業單位會計基礎工作勢在必行

針對當前行政事業單位會計基礎工作中存在的問題，我認為加強行政事業單位會計基礎工作勢在必行，建議今后應加強以下幾方面的工作：

1.財政部門應定期舉辦行政事業單位會計工作培訓班，不斷提高會計從業人員的執業水平，應通過對會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷促使其提高業務素質，確保工作質量。使其勝任能力與所從事的工作要求相適應，有效提高各單位的會計基礎工作水平。

2.加強行政事業單位會計基礎工作監督檢查，以《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，規范單位會計行為，健全內部各項會計管理制度，建立良好的會計基礎工作秩序，逐步實現會計基礎工作的規范化、制度化、科學化，不斷提高會計工作水平，確保會計信息的真實、合法、準確、完整。

3.行政事業單位負責人應當切實履行法律賦予的職責，加強對本單位會計工作的領導和管理，配備專業會計工作人員從事財務工作，努力提高會計信息和會計工作質量。

4.嚴肅財經紀律，加強會計基礎工作的檢查，建立健全會計基礎工作達標檢查制度，對于會計基礎工作不扎實造成的嚴重違規違紀行為，按照《中華人民共和國會計法》及《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定進行處罰。