改革開放與鄂爾多斯第三產業發展

摘要：第三產業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平已成為衡量經濟發達程度的重要標志。“十一五”期間，隨著工業化和城鎮化進程的加快，第三產業必將成為鄂爾多斯市經濟發展最主要的推動力，對于推進我市經濟結構戰略性調整、推動產業結構升級、實現“十一五”經濟社會發展目標具有十分重要的意義。

關鍵詞：改革開放；鄂爾多斯；第三產業

中圖分類號：F121.3文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0014-03

鄂爾多斯地域遼闊，物產豐富。改革開放30年來，在市委、市政府的正確領導下，鄂爾多斯發生了翻天覆地的變化，從當初的一窮二白到今天的鄂爾多斯現象、鄂爾多斯速度、生態文明……，它的輝煌成就讓國人乃至世界囑目?，F在的鄂爾多斯早已躍步成為經濟要素活躍、人民生活富裕的“金三角”，并以雄厚的實力、繁榮的商貿、璀璨的人文成為自治區經濟社會快速發展的“火車頭”，而第三產業作為衡量一個地區經濟與社會發展水平的重要標志，其壯大、發展、繁榮也正是鄂爾多斯大膽改革、快步發展的最好見證。

一、第三產業的涵義及作用

社會經濟活動首先是從為人類提供衣食的農業開始的。隨著農業生產發展水平的提高，一部分人逐漸從農業中分離出來，從事工業和其他的經濟活動，以滿足人類衣食之外的需要。農業和工業發展了，人類又要求滿足物質生活之外更高級的需要，如為生產服務、生活上的便利、藝術享受等，所以，農業和工業以外的經濟活動發展起來了。根據社會分工和經濟活動的發展趨勢，經濟學家將社會經濟活動的領域劃分為三大產業。1985年，中國開始采用三大產業的分類來核算國民生產總值。當時，國家統計局提出了三大產業的劃分意見。第一產業指農業，其中包括林業、牧業、漁業。第二產業指工業和建筑業。在工業中包括采掘業、制造業、自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣等。第三產業指除第一、第二產業以外的其他各業。具體又分為四個層次：一是指流通部門，包括交通運輸業、郵電通訊業、商業、飲食業、物資供銷和倉儲等；二是為生產和生活服務的部門，包括金融業、保險業、地質普查業、房地產業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢服務業和各類技術服務業等；三是為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化、廣播電視、科研、衛生、體育和社會福利事業等；四是為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、黨政機關、社會團體、軍隊、警察等。隨著經濟發展水平的提高，第三產業在經濟生活中的地位和作用不斷增強。在發達國家，第三產業在國民生產總值中所占的比重，已經超過第一、第二產業之和。

社會發展的歷史告訴我們，發展第三產業對一個國家或地區起著非常重要的作用。大力發展第三產業對于構建社會主義和諧社會和實施現代化三步走戰略意義重大，對于鄂爾多斯率先完善社會主義市場經濟體制和率先落實科學發展觀、率先全面建設小康社會任務的實現作用深遠。在當今世界經濟發展中，第三產業已成為最具活力的產業。目前，世界發達國家第三產業增加值占國民總收入的60%～70%，發展中國家也占45%左右，美國達到70%，而我國40%以上，我市第三產業占全市GDP的比重保持在40%左右。所以，加快發展第三產業是當前和今后相當長時間內經濟社會發展的一項重要任務。

二、改革開放前后第三產業發展比較及目前特點

改革開放之前，經濟建設強調“生產高速度、建設大規模”，在建設過程中重視工業、忽視農業和輕工業，特別是代表服務業的交通運輸業、商業等行業相當落后。改革開放以后，全市深入貫徹改革方針，實施了國有企業改革，對國有企業實施戰略性改組，實現國有股戰略退出；大力招商引資，引進日本設備技術以補償貿易的方式興建鄂爾多斯羊絨集團；實行以土地承包為核心內容的農村改革；引進國家大型企業神華集團和世界級大項目——達拉特電廠等一系列政策和措施，全市經濟、社會事業和人民生活水平都得到了跨越式發展，為鄂爾多斯服務業發展奠定了良好的基礎。

進入新世紀，特別是“十五”以來，市委、市政府積極抓住國家實施西部大開發這一機遇，充分尊重經濟及社會發展規律，遵循經濟結構變革過程這一科學理論，加大產業政策發展導向作用和執行力度，根據不同的發展階段，提出了“三化”互動、“收縮轉移、集中發展”、“三個轉變”等發展戰略，特別就第三產業發展戰略方面：市委一次代表大會提出依托一二產促進三產適度超前發展思路；市委一屆六次全委會確立當前和今后一個時期以發展“大旅游”、“大文化”、“大運輸”為突破口，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業的產業發展政策；市二次黨代會給出了“十一五”時期服務業向高層次、高效益、寬領域發展的推進方向，明確了服務業增加值占地區生產總值比重逐步提高的產業發展目標。與此同時，裝備制造業基地、物流園區、鄂爾多斯博物館、民族劇院等七大標志性文化工程的順利建設，購物中心、假日酒店和摩力圣匯等服務性企業的爭相開業等均說明產業政策的執行力也在顯著增強，全市服務業發展態勢迅猛，呈現出總量增幅加快、產業結構不斷優化、投資不斷升溫、新興產業較快發展等多種特征。

（一）第三產業總量增幅加快，規模迅速擴大，與工業的貢獻率逐年拉近

1978年我市第三產業增加值只有9240萬元，尚未突破1億元。而隨著人們重積累輕消費、重生產輕流通、重產品輕服務等傳統觀念的轉變，全市服務業發展進入了一個新的歷史時期?！笆濉逼陂g，鄂爾多斯市第三產業開始步入快速發展的軌道，增加值由2001年的52億元快速增加到2005年的242億元，增長了4.7倍，年均遞增47%；第三產業增加值占GDP的比重由2001年的30.2%提高到2005年的40.6%，5年間提高了10.4個百分點，平均每年提高約2個百分點；進入“十一五”，我市第三產業發展到了一個新的高度，2007年比2006年縮小了6.4個百分點，縮小到4.8個百分點，這進一步表明全市經濟發展已經脫離了主要由工業拉動經濟的發展模式，正在加快轉變為工業與第三產業“兩輪驅動”的經濟發展模式。

（二）結構不斷優化，第三產業對國民經濟的貢獻持續提高

從三次產業結構來看：1978年鄂爾多斯市GDP中三次產業的構成為45:28:27，為“三、二、一”模式，屬于典型的農業經濟模式，農牧業占有絕對的主導地位?！熬盼濉敝泻笃谌挟a業結構出現較大轉折，1995年鄂爾多斯市GDP中三次產業的構成為34:39.7:26.3，為“二一三”模式，屬于工業化初級階段經濟模式，經濟發展協調性差，1998年這一結構首次被打破，此時的三次產業構成為23.9:49.3:26.8，已演變成“二三一”模式，到“十五”初，三次產業結構比例已達到14.2:55.5:30.3，到2007年三次產業結構更為優化，達到4.3:55.0:40.7。7年期間第一產業所占比重下降了9.9個百分點，二產基本持平，第三產業占據全市經濟的半壁江山，成為全市經濟發展的重要動力，全市經濟模式也正在向發達地區以服務業唱主角的現代模式轉變中。

（三）第三產業創造的就業空間進一步擴大，就業容量明顯增強

改革開放初期，我市從業人口結構主要以農牧業從業人口為主，1978年第三產業從業人員僅有3.32萬人，占全部從業人口的8%，“九五”以來，特別是“十五”以后，隨著全市“收縮轉移，集中發展”戰略的實施和推進，第三產業的快速發展，使得全市服務業從業人數穩步增長，從“九五”初期的13.8萬人提高到了“十五”末期的30.9萬人，年均增長9.4%；第三產業從業人員占整個從業人員的比重由20.4%提高到36.9%，提高了16.5個百分點。目前，傳統服務業和新型服務業都具有吸納勞動力的廣闊前景，商貿餐飲、交通郵電、科教文衛和社會服務業等領域成為吸納就業的重要渠道，為分流農村轉移人口、剩余勞動力以及解決城市就業發揮了至關重要的作用。

（四）固定資產投資增長速度加快，項目建設扎實推進

據統計資料顯示，我市第三產業成為投資的熱點產業是從上世紀90年代中后期開始顯現的，全市對第三產業特別是通信、社會服務業等方面的投資建設進一步加大，服務業固定資產投資（僅包括基本建設和更新改造投資）總量在1991～2007年間年均增長29.3%，增速比第一產業高16.2個百分點。1996年以來，第三產業固定資產投資占當年全社會固定資產投資總額的34%，投資總量呈現出快速增長的態勢。2007年第三產業固定資產投資額達到275.2億元，占全部固定資產投資總額的31.1%，其中旅游、文化、物流投資比重增大，項目增多。計劃投資達31.07億元的文化藝術、新聞、會展和體育中心等7大標志性文化工程正在緊鑼密鼓地建設中，共計投資17.37億元的香格里拉、香港伯明翰、萬正商城三大項目也正在引進建設中，教育、房地產、信息服務、旅游、社會服務等領域已成為投資熱點。

（五）產業內部結構變化明顯，新興產業快速崛起

改革開放之初，我市第三產業體系相對單一，表現在批發零售貿易、餐飲、交通運輸等傳統行業開放程度低；金融、保險、綜合技術服務業等新型行業長期處于管制和限制經營狀態，第三產業主要以批發零售、餐飲為主，結構單一，靈活性差。“十五”期間，隨著國民經濟的快速發展，城鄉居民的生活水平有了顯著提高，居民的消費結構以及消費觀念也隨之發生了深刻變化，涌現了一批新的高成長行業，如信息服務業、郵電通信業、房地產業、旅游業等，這些新興行業有力地推動了我市第三產業的較快發展。據統計，“十五”以來，我市郵電業業務總量由2001年的3.9億元提高到2007年的7.3億元，增長近2位，房地產業增加值以年均56.6%的速度遞增；金融保險業以年均32.4%的速度遞增；旅游收入已由2001年的3.1億元增長到2007年的28.1億元，增了9倍多。到2007年，以房地產業為代表的新興服務業迅速崛起，實現增加值31億元，占服務業增加值6.6%；連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式加快發展，超市、大賣場、便利店、直銷店等新型業態加快普及，快速發展的新興產業已經撐起了第三產業發展的脊梁。

三、發展第三產業的成功經驗

經過幾十年的發展，鄂爾多斯市第三產業取得了長足的進步，期間積累了一些寶貴經驗，可以為以后發展提供借鑒：

——立足實際、合理規劃，是加快發展第三產業的戰略重點。多年來，我市始終堅持在安排資金、立項、貸款等方面，把第三產業擺在更加重要、更加合理的位置，形成全社會重視支持發展第三產業的良好氛圍，堅持在做好資源開發利用的同時，轉變觀念，科學認識資源優勢，在打好資源牌的同時，把打造“大旅游、大文化、大運輸”作為發展第三產業的突破口。重視文化大市建設，著力打造鄂爾多斯文化品牌。做強傳統第三產業，大力發展新興第三產業，推動全市第三產業整體向前推進。

——統籌兼顧、協調推進，是加快發展第三產業的本質要求。一、二、三產之間，是一個互相聯系，互為因果的整體。多年來，我市始終堅持把加快發展第三產業，作為全面推進我市經濟結構戰略性調整、推動產業結構升級的必由之路，在發展二產的同時加大發展第三產業的力度，形成二三產業協調發展的格局，并按照“主攻二產、調優一產、培育三產”的產業發展思路，調整優化產業結構，經濟發展的協調性明顯增強。

——集中發展、改善環境，是加快發展第三產業的重要條件。經過多年的發展實踐，我們認識到，在我市這樣一個地廣人稀的地區，走粗放型的發展道路，不僅造成資源的極大浪費，而且不可能實現第三產業的發展。在市委一屆九次全委會議上，及時提出走集中發展道路，實現三大戰略性轉移的目標。確定在“十一五”期間，轉移農牧民人口25萬人，一市二區三個城市中心組團。有效地為第三產業的發展提供了平臺，對投資商的吸引力明顯加強，有效促進了第三產業的快速發展。

四、“十一五”時期第三產業發展的基礎所在

第一，人民群眾物質生活水平的提高。第三產業是經濟發展到一定程度，人類物質生活豐富以后逐漸發展起來的行業，第三產業的發展規模標志著人民生活水平的不斷提高，而第三產業的發展一定程度上又依賴于收入水平，收入水平的提高將增加居民對服務產品的需求，特別是一些超出基本生活需求的服務產品，在較高收入水平時才能形成大規模消費，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平的不斷提高，人們用于此類消費需求的收入比重會有較大幅度的上升。1978年—2000年城鄉居民收入年均增速分別為14.5%和12.2%，“十五”以來，城鄉居民收入大幅提高，年均增速分別達17.8%和18.1%，市民的消費能力和消費需求已進入了更高的層次，這期間，人均醫療保健和教育文化娛樂服務支出兩項合計分別增加了1256元和893元，同階段服務業的年均增速度分別為19.0%和44.2%，顯然，人民生活水平提高后消費開始增加，服務業產值也會迅速增加，同時也給服務業的發展獲得了很大的制度空間，為人們的生活提供了各種各樣的消費環境以及增加了消費的種類，促進消費增長，推動服務業蓬勃發展。

第二，城鎮化進程的加快。城市是第三產業發展的集中地，是第三產業發展載體支撐和需求基礎。近年來，我國城市服務業增加值占全國服務業增加值約85%左右。據測算，通常情況下城市化對經濟增長的凈貢獻率約2個百分點左右，如果加速發展則其凈貢獻率將達4個百分點左右。可見，城市化的發展水平和速度將對服務業的發展起到決定性作用。我市從“十五”以來先后實施的“三化”互動和“三個轉變”等發展戰略，就城市建設實施的拉大—補缺—崛起等發展戰略，先后共轉移農村牧區人口40多萬，使得城鎮化水平大大提高。2007年城鎮化率達61%，比2000年增長17.5個百分點，城鎮人口增加近33.8萬人，產生了一種巨大的新增城市人口購買力。同時，城市的基礎設施與房地產也會大規模建設，有效地為服務業發展提供平臺，促進服務業持續快速發展。

第三，制造業的快速發展?？v觀世界產業發展的歷史，制造業和服務業的關系走過了從分工到互補的歷程，而服務業主要來源于工業，服務業尤其是工業生產性服務業是從工業（主要是制造業）中分離出來的產業，是在制造業高度發展的基礎上蓬勃興起的。目前，在制造業產品生產過程中，中間投入品中服務投入所占的比例越來越大；越來越多的制造業實體產品必須與相應的服務業產品綁定在一起使用才能使消費者獲得完整的功能體驗；而以體育文化產業、娛樂產業為代表的服務業引致周邊衍生產品的生產需求，從而帶動相關制造業的共同發展等等，正是從這個意義上來說，服務業的母體是工業制造業。如果在大力發展服務業的今天，忽視制造業的發展，服務業勢必將無處服務，所以發展服務業，重要的立足點就是要把制造業的發展和服務業的發展結合起來，通過發展制造業拓展服務業的發展。先進地區服務業發展正是遵循這一原則，得到快速發展。目前，我市在制造業發展方面有待于大力加強，才能為服務業發展奠定更堅實的基礎。

五、“十一五”時期第三產業發展展望

“十一五“期間，鄂爾多斯市在第三產業方面，首先，把結構調整作為產業優化升級的有效措施，推動工業向技術、資金密集型和集群化轉型，服務業向現代化經營方式和現代服務業轉型，促進一產效益不斷提高，二產總量繼續做大，三產迅速擴張，逐步形成結構優、質量高、效益好的現代化國民經濟體系。力爭到2010年，全市第三產業增加值占地區生產總值比重和從業人員占全社會從業人員比重均達到40%以上。其次，加快發展“大旅游、大文化、大運輸”。建設旅游大市。改造提升成陵、響沙、恩格貝三大旅游景觀設施，加快開發建設黃河峽谷、阿爾寨石窟、百眼井、薩拉烏素、秦直道遺址等一批旅游重點景區工程，實施旅游精品戰略。建設文化大市，實施“民族文化建設”工程，挖掘歷史文化遺產，推進文藝演出，擴大文化宣傳，開拓文化市場，發展文化產業等?！笆晃濉逼陂g，建成國家西部文化大市，文化產業發展水平進入自治區前列。建設運輸大市，以建設區域性物流中心為重點，加強物流基礎設施建設，培育物流營運主體，改善物流發展環境，積極發展物流配送、連鎖經營和電子商務，在滿足市區需要的基礎上，積極向產業重鎮和新農村新牧區延伸。第三，積極發展金融等現代服務業?！笆晃濉逼陂g，要積極引進市外金融機構，加快組建地方商業銀行，支持農村信用社發展，建立健全擔保機構，努力提高信貸融資能力，突破金融瓶頸制約。加強銀企合作。積極培育上市公司后備資源，擴大股票市場融資份額，培育資本市場，提高直接融資比例，積極培育中介、信息等現代服務業，整體提高服務業發展水平。在加快城鎮化進程中，打造區域中心城市?！笆晃濉蹦?，將全市城鎮化率提高到70%。在集中力量建設東勝、康巴什、阿勒騰席熱1市3區的同時，實施“455”工程（4個10萬人口、5個5萬人口、50個鄉鎮），建設沿河城鎮帶。實施科教興市和人才強市戰略，增強自主增長和自主創新能力?！笆晃濉蹦蒲薪涃M占GDP比重要達到1.5%以上，確立教育優先發展的戰略地位，加大投入，提高教育服務全市經濟社會發展的能力。

綜上所述，不難看出，鄂爾多斯在改革開放30年中，始終堅持與時俱進，始終堅持科學發展，切實與兄弟盟市一道肩負起了“振興內蒙古”的偉大使命，期間，第三產業的發展如一面鏡子映照著各地區、各民族人民謀發展、創繁榮、促和諧的奮斗足跡和光輝歷程。在未來的發展征程中，我市將以大力發展“大旅游、大文化、大運輸”為突破口，以“又好又快發展”為目標，加快第三產業的快速發展，使第三產業最終成為建設“更具實力、充滿活力、富有魅力、文明和諧的現代化鄂爾多斯”的強力支撐。

作者簡介：白瑞芳（1968- ），女，陜西神木人，中共鄂爾多斯市委黨校理論研究室副主任、?？抖鯛柖嗨裹h校》副主編、經濟學副教授。