淺談影響貴州煤炭工業發展因素及對策措施

摘要：隨著煤炭的開發與煤炭企業的發展，已使貴州成為江南最大的煉焦煤生產基地和南方商品煤輸出最多的省區，發展潛力巨大。但制約貴州煤炭工業發展的因素也不容忽視，如何促進和發展貴州煤炭工業，對貴州經濟社會的發展至關重要。

關鍵詞：貴州煤炭工業；制約因素；煤炭資源

中圖分類號：T506文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0019-03

貴州煤炭工業不僅是全省的基礎產業，也是支柱產業，在我國南方區域能耗供應中也具有重要的戰略地位。在當前國際金融危機影響和沖擊下，如何進一步落實科學發展觀，正確認識貴州煤炭工業發展進程中存在的問題和制約因素，明確貴州煤炭工業發展戰略，準確定位，求真務實，與時俱進，把煤炭工業做大做強，開創貴州煤炭工業發展新局面，為貴州經濟社會的發展和全面建設小康社會，具有十分重要的戰略意義。

一、貴州煤炭工業發展的影響和制約因素

（一）政策因素對煤炭生產的影響

1．資源有償使用的影響。目前我國實行以儲量為基數、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，加大了煤炭資源獲取的難度，增加了煤炭生產的前期投入和開采成本，使得煤礦不能夠盲目地擴大生產規模，從而使產能受到一定限制，另一方面資源的有償使用會讓煤炭生產企業更加珍惜資源，節約資源，千方百計提高回采率，但在某種程度上也遏制了“吃肥丟瘦”、盲目增加產量的行為。

2．加強安全生產方面的管控及礦井整合。貴州煤礦安全生產形勢比其他省區更為嚴峻，水、火、瓦斯、地質變化等自然災害嚴重，生產管理粗放，產業集中度低，一個煤礦發生事故往往涉及到一個地區甚至幾個地區。停產整頓后，恢復生產進度緩慢，造成這段時期煤炭供應緊張。按規定，凡礦井在采掘過程中，發生過煤與瓦斯突出動力現象的礦井，必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理；凡與突出礦井相鄰且開采相同煤層的礦井必須嚴格落實“四位一體”的防突措施。貴州一批小煤礦納入“煤與瓦斯突出”礦井管理后，資金投入大，技術力量要求高，技改工期長，往往需要半年至一年，對貴州煤炭產量影響很大。

3．節能減排力度加大，優質煤炭更加短缺。2007年以來，節能減排的“重拳”接連出擊：堅決糾正各地違反國家規定對高耗能高污染行業實行的優惠政策；重點抓好電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等13個行業淘汰落后產能工作。這些行業都是耗煤大戶。淘汰落后產能在煤炭消費總量上雖然有所減少，但對煤質要求更高。我國優質煤炭供應一直短缺，近年來隨著電力、冶金、化工、水泥行業規模、設備、先進技術和工藝的提高，優質煤炭將更加短缺。目前我國市場供應的動力煤平均灰分為27%，而世界平均水平為10%左右。2006年我國原煤入洗率為35.7%，根據《煤炭工業節能減排工作意見》要求煤礦企業提高清潔煤炭生產能力，增加動力煤入洗比例。今后幾年，原煤尤其是低熱值、劣質原煤進入市場的比例將逐漸減少，低熱值、劣質原煤將逐步退出市場。因此，雖然煤炭總產能可能大于總需求，但對貴州來說允許進入市場的商品煤更不能滿足市場需求。

4．政策性稅費增加的影響。國家陸續出臺的政策，一方面是為了國家的利益，另一方面也增加了煤炭企業的生產成本，使企業周圍資金短缺，生產投入不足，尤其當前在受國際金融危機的影響下，煤炭企業的發展更加艱難。現在煤炭行業已全部市場化，國家已逐步取消了虧損補貼，企業盈虧是自己的事情，企業從自身的利益考慮不可能做虧本的生意，也不可能再盲目增加產量，從而一定程度上限制了企業產能的正常發揮。

（二）國際環境因素影響

2008年三季度以來，受國際金融危機影響，國內經濟實體受到嚴重沖擊，煤炭工業也不例外，深受影響，加之國際原油價格將大幅下滑，同時由于地緣政治關系，石油價格不穩定性加劇，造成我國煤炭產品價格波動較大，走勢低迷。

（三）貴州煤炭企業自身發展制約因素分析

貴州煤炭企業經過十幾年的改革轉型發展，其行業結構、產業結構和經營方式都發生了較大變化，煤礦企業發展活力增強，經濟效益大幅度提高。但制約貴州煤炭企業發展的自身因素依然存在，主要表現在：

1．投入因素的制約。近些年來，貴州面對小煤礦過多的問題，采取了“關小建大”的政策，但在執行“關小建大”的政策過程中，各地對保護合法小煤礦的利益不夠重視，低價收購、強行關閉等現象時有發生。這在一定程度上損害了煤礦投資者的利益，也使貴州的招商引資形象遭到損壞。

2.企業生產規模的制約。煤炭工業是貴州的基礎工業，也是貴州的優勢產業之一，但貴州是小煤礦的天下，其產業集中度相當低。小煤礦最多時的年份達到一萬余處，回采率僅有10%～15％，資源浪費十分嚴重。

3.礦井建設滯后的制約。為加快大礦建設，形成“大煤保大電”格局，貴州先后引進一批省外優強企業參加大礦建設，有些還與電廠項目參股，推進煤電一體化。但是近年來開工的大型骨干礦井，建設進度普遍滯后，尤其去年下半年以來，即使首采面投產的，產能達不到設計要求，甚至有些項目業主僅為圈煤炭資源，而沒有把主要精力放在煤礦建設上。加之規劃建設的礦井因土地問題、礦產資源問題以及證照手續辦理緩慢、道路建設與礦井建設相互制約、項目投資牽頭單位管理成本增加較多，礦井建設地質條件復雜、煤炭瓦斯含量高、災害事故多，加上現場管理不到位、安全隱患多等原因，致使不少礦井難以如期開工建設，遲遲不能形成生產規模。一批建成投產并形成規模的電廠遭受“無米之炊”。即使從現在起開始下決心狠抓，即使能按所排工程進度完工，但聯合試運轉還有一個過程，達到設計能力還需要時日。

4．資源勘察程度偏低的制約。貴州地質勘探經費投入少，加之勘探成本高，造成資源勘察工作不適應煤礦建設需要。根據煤炭工業可持續發展對資源的需求，精、詳、普查資源量的比例在1：2：5比較適宜。而貴州多是詳查、普查，而精查少，特別是可作為建設大礦的精查儲量很少，影響礦區總體規劃的編制，導致“大礦小開”或“小礦大開”，影響資源的科學配置，造成煤礦生產布局不合理。近年來開工建設的大中型煤礦，基本上僅有首采區達到精查，嚴重影響大礦的建設和生產運營。

5．自然災害的制約。貴州煤炭資源賦存條件較差，地質構造復雜，含煤層位多，斷層也多，水、火、頂板、瓦斯災害比較嚴重，開采技術條件要求較高，生產成本大，安全投入較多，煤礦安全整治力度加大，使煤炭工業發展受到嚴重制約。

6．市場因素的制約。去年下半年以來，由于受世界金融危機的沖擊影響，省內電煤價格下滑嚴重，煤炭企業供應省內電煤的積極性不高，造成省內電廠電煤購進困難。一是省內外電煤價差在200元左右；二是洗精煤和塊煤的價格高出電煤很多（洗精煤價格現在1000元/噸左右、塊煤價格高達800元/噸左右），煤炭企業都愿多洗精煤、多出塊煤，少生產電煤；三是省內電煤與省內冶金、化工用煤的價差也很大。另外，電廠資金短缺。由于發電企業虧損嚴重，資金不足，加之煤價上漲，發電企業流動資金需求加大，大部分電廠資金緊張，存在拖欠煤款或無錢買煤的現象，影響了煤炭企業的正常生產，造成了煤礦供煤積極性下降。

7．鐵路運輸的制約。煤炭消化難題多，交通運輸也是制約貴州煤炭行業發展的瓶頸。貴州煤炭主要是通過鐵路向外運輸的。由于貴州鐵路路網本身運能的限制及鐵路管理體制等方面的原因，貴州鐵路的運力一直都相當緊張。近幾年來，貴州煤炭產能的增加大部向西部地區擴展，但由于運力資源的增長相對滯后，致使產能的釋放受到一定制約。同時，鐵路運輸擴能承載著雙重任務，一是滿足國民經濟快速發展、尤其是重工業相對較快增長對鐵路運輸的增量需要；二是替代公路貨物運輸。根據貴州現有煤炭產能數量、煤礦生產能力增量和煤炭外運能力增量，估計今后幾年貴州即便煤炭就地轉化消耗量有所增加，仍會有部分煤礦生產能力將因運輸制約而難以充分發揮。因此導致部分煤礦的生產能力不能轉化為市場有效供給造成煤炭新增運力和運力需求之間矛盾十分突出。

二、煤炭工業對貴州發展的重要性

煤炭是貴州能源的支柱。一次性能源生產和消費構成中主要是煤炭。據前幾年資料顯示，貴州一次性能源生產構成中原煤占90％。消費構成中，原煤占60.5％。隨著近年來經濟總量的增長、“西電東送”工程的建設、國家實行拉動內需、保增長政策的實施，在今后二十年乃至更長一段時間內煤炭消費總量還將增加，煤炭工業仍將是貴州國民經濟發展的基礎產業，在能源結構中的戰略地位不會改變。在今后一段時期，貴州煤炭能否滿足本省經濟發展，特別是滿足電力工業迅速發展的需要，如何加快煤炭發展和結構調整，提高煤炭生產和供給能力，已經成為各級領導和有關方面關注的一個重要問題。因此，加快貴州煤炭工業的發展，不僅對開創貴州煤炭工業新局面，推進貴州經濟社會的全面發展和全面建設小康社會，而且對支援其他省區經濟社會建設都具有非常重要的意義。

煤炭工業不僅是貴州省內的基礎產業，在我國南方各省的發展也具有重要的戰略地位。

特別是“西電東送”戰略的實施，為貴州經濟迎來了千載難逢的發展機遇。貴州省處于西南與華南的結合部，其電力送往廣東具有資源、區位和價值優勢。2000年春節期間，朱镕基總理視察貴州時指出：“貴州既能致富又能支持全國的主要是電力發展”。按照貴州省政府與廣東省政府簽訂的協議，“黔電送粵”從2002～2008年已有很大提高。隨著貴陽-廣州高速公路和快速鐵路的建設投運，貴州與廣東乃至華南的聯系將更加緊密，貴州煤炭資源的戰略地位也將更加突出。

三、發展貴州煤炭工業的基本思路

貴州煤炭工業發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央擴大內需，保增長、促民生發展的決策和省委、省政府“西電東送”戰略部署，求真務實，搶抓機遇，加快發展，確立全面、協調、可持續發展，加強宏觀調控，促進資源集約開發，綜合利用，優化結構調整，延生煤炭產業鏈，提升行業綜合素質，實現煤炭工業跨越式發展，推進煤炭及相關工業多產業聯動，強化投資，堅持節約發展、科學發展、清潔發展、安全發展、和諧發展，轉變經濟發展方式，提高發展質量，促進貴州煤炭工業又好又快發展，滿足全省經濟社會跨越式發展的需要，為推進貴州全面建設小康社會作出重要貢獻。

四、化解貴州煤炭工業發展制約因素的政府行為

（一）加大政府協調或政策扶持力度

1．按照省委、省政府《關于加大力度實施西部大開發戰略的若干意見》和《省人民政府關于進一步促進煤炭工業健康發展的意見》的總體部署的要求，加大對貴州煤炭工業發展的政策扶持，特別是當前和今后一個時期，要按照中央應對危機，擴大內需、保增長、保民生、保穩定的決策，繼續在運輸、資金、土地等方面加大協調力度，支持煤炭生產和建設，加快貴州煤炭工業發展步伐。

2．認真落實貴州煤炭開發項目政策，政府及有關部門要增強工作責任感和緊迫感，采取果斷措施，加快開發進度，對已取得礦權，無正當理由不開工建設的煤礦，應依法收回礦權，重新實行招、拍、掛，把資源給有實踐經驗，能擔負起“大煤保大電”責任的企業來開發。同時，結合貴州煤炭資源賦存條件的實際情況，只要符合煤炭產業政策，宜大則大，宜小則小。充分利用行政和經濟手段，全力以赴推進大中型煤礦建設進度。減少審批環節，提高辦事效率，加大煤炭開發投入，盡快建設一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井，形成“大煤保大電”，煤電聯營，共同發展的新格局，到2010年，建成一批年產原煤1000萬噸以上的大型礦區，全省年產量突破1.5億噸。

3．進一步規范全省煤炭稅費征收內容和標準，逐步減少和消除不合理收費，減輕煤炭企業稅費負擔，加大投資力度，積極支持煤炭企業應對危機，渡過難關，為煤炭企業的持續健康發展奠定基礎。

4．全力保障全省“西電東送”工程順利推進。要按照省委省政府“盡快形成‘大煤保大電、煤電聯營、共同發展的新格局”的要求，著重抓好幾項工作：一是政府及相關部門要做好產、運、需銜接的調控和調節，確保重點企業用煤；二是引導煤電企業雙方按市場法則建立長期穩定的供求合同關系，按合同供煤，避免企業行為市場主體的責任不到位。

（二）強化監管

近年來，貴州煤炭工業發展較快，煤炭產量、生產技術水平不斷提高，煤礦安全生產條件逐步改善，以煤炭為基礎的能源工業已成為第一支柱產業，對全省經濟社會發展和“西電東送”戰略的實施發揮了重要作用。但因貴州煤炭資源賦存條件較差，地質構造復雜，含煤層位多，斷層也多，水、火、頂板、瓦斯災害比較嚴重，開采技術條件要求較高，生產成本大，安全投入多，礦難時有發生，給人民生命和國家財產帶來嚴重損失。因此，必須強化各級政府對煤炭工業發展的監督管理。

1．要嚴格貫徹執行黨和國家對煤炭工業的法律、法規和一系列方針政策及省委、省政府有關加快貴州煤炭工業發展的一系列措施，認真落實監督管理責任，促進全省煤炭工業依法、有序、持續、健康發展。

2．要認真落實省內電煤供應保障責任和重點領域煤炭供需銜接，協調好重點企業和產煤縣鄉貧困農民生活用煤。

3．要發揮煤炭企業在供求銜接中的主體責任。減少政府直接干預煤炭市場的措施，積極引導企業按市場法則建立長期穩定的供求合同關系，按合同供煤，避免企業作為市場主體的責任不到位。支持和引導供需雙方加強聯營、合作，優化資源配置。

4．要按照國家有關要求和《貴州省煤炭經營企業布局規劃》設置煤炭經營企業，加強煤炭市場經營執法，清理整頓中介服務市場，依法整頓煤炭經營市場秩序。

五、化解貴州煤炭工業發展的制約因素的企業應對措施

按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，結合貴州煤炭工業發展進程中存在的問題和制約因素，對如何加快貴州煤炭企業自身發展，進而促進整個貴州煤炭工業的發展，提出如下對策措施：

（一）堅持以科學發展觀為統領，實現企業又好又快發展。

（二）堅持把安全發展觀貫穿煤炭工業發展的始終。安全是煤礦最大的政治、企業最大的利益、職工最大的幸福，作為高危行業的煤礦企業，必須堅持安全第一，始終把安全放在各項工作的首位和突出位置，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系，在任何時候、任何條件下都不放松安全生產工作。

（三）加強市場調研，調整煤炭產品結構，促進產業升級。為了改變貴州煤炭在結構上存在的種種不合理狀況，盡快使煤炭企業走出困境，變煤炭資源優勢為經濟優勢，煤炭工業企業要以西部大開發為契機，以經濟效益為中心，以市場為導向，加快結構調整步伐，推進“三改一加強”。

（四）合理配置煤炭資源。煤炭企業不能只顧眼前利益，不分輕重緩急，不管是否有資源支撐而盲目上馬的項目，要吸取經驗教訓，進一步調整好企業生產布局、合理優化配置煤炭資源。

（五）大力提高煤炭產品質量，特別是發電用煤質量。

（六）發揮小煤礦在貴州煤炭資源的支撐作用。要正確認識小煤礦對當前貴州煤炭資源的支撐作用，積極支持小煤礦的關閉、整頓和資源整合工作，根據貴州煤炭資源特點，在相互整合的礦井中選擇一個生產、安全條件都好的礦井維持生產，基本穩定現有煤炭產量。同時，還要加快小煤礦技改步伐，尤其是抓緊“煤與瓦斯突出”礦井的改造進度。

（七）高度重視發展循環經濟。按照科學發展觀的要求，堅持大力發展循環經濟，走建設資源節約型、環境友好型企業和實現可持續發展的道路。

（八）努力擴大煤炭生產銷售規模。隨著煤炭消費需求的增加，供求關系的重大變化，生產資源的戰略性調整，將在生產布局和市場格局帶來許多有利于貴州煤炭企業發展的新變化和新的機遇。因此，抓搶市場機遇，努力擴大煤炭生產規模，把企業做大做強。

（九）創新煤礦發展思路，實施科技興煤戰略。加快貴州煤炭工業的發展，離不開創新發展思路的指引。要按照國家政策要求，積極推進全省煤礦企業更好地實現與電力、煤化工、高新技術等行業企業的聯合重組，使煤炭上下游產業重新整合，培養和發展依托煤炭為基礎的跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團。

（十）努力建設高素質的企業職工隊伍。貴州煤炭工業要實現又好又快發展，關鍵在人，在隊伍。加快煤炭企業隊伍建設，提高職工隊伍整體素質，已成為當前和今后一個時期貴州煤炭系統非常重要的工作。

作者簡介：王永強（1972- ），男，貴州余慶人，盤江煤電（集團）公司辦公室經濟師。