加強機關作風建設，創建“五型”機關

毛敬莉

摘要：作風是主體在實踐過程中表現出來的素質、精神和品格。新時期下加強黨的建設，提高黨的執政能力，機關干部作風建設不可或缺。加強機關作風建設，我們認為就是要求搞好教育引導工作，將作風建設與落實科學發展觀相結合，加強制度保障，積極樹立良好的作風形象，加強督促檢查，從而將機關隊伍的作風建設落到實處。

關鍵詞：機關作風建設；和諧社會；科學發展觀

中圖分類號：D261文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0080-03

作風是主體在實踐過程中表現出來的素質、精神和品格。就這個意義上說，作風就是行動，作風就是形象，作風就是導向。我國行政機關的作風體現著機關的宗旨，關系著黨的形象，關系人心向背，關系國家的生死存亡。加強領導機關干部作風建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。胡錦濤同志在中紀委第七次全體會議上對領導干部作風建設提出了明確要求：“全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣”。只有堅持不懈地抓好機關的作風建設，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動經濟社會又好又快發展，才能形成構建社會主義和諧社會的強大力量。

一、加強和改進機關作風建設的必要性

（一）堅持思想路線的需要

在當前的國內外形勢下，要開創落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新局面，首先必須解放思想、實事求是、與時俱進。實事求是、與時俱進是永無止境的，我們要正確認識和始終堅持黨的思想路線，就必須準確理解和牢牢把握這個本質特征。當前，一些領導干部不認真學習領會和貫徹黨的理論路線和方針政策，不注意汲取群眾創造的新鮮經驗，不尊重客觀規律，思想嚴重脫離實際。有的習慣于單憑老方式老辦法想問題、做工作，缺乏主動性和創造性。堅持實事求是、與時俱進的思想路線，必須把堅持加強和改進機關作風建設同豐富和發展馬克思主義統一起來，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）密切黨群關系的需要

應該說，近年來，我國大多數機關部門圍繞中心、服務大局、團結拼搏、開拓創新，業績顯著、成效明顯，干部隊伍素質不斷提高，社會聲譽逐年提升。但對照胡錦濤同志的要求，對照人民滿意機關的標準，毫不隱諱地講，我們還有差距。進一步密切黨群關系，在群眾心目中塑造新形象，必須加強和改進機關作風建設。

（三）促進社會發展的需要

當前，我們正面臨著全面落實科學發展觀、實現又快又好發展的良好機遇，肩負著推進“翻番、小康”進程、建設創新型社會的歷史重任，這就需要我們進一步增強發展意識、大局意識和責任意識，切實轉變作風、轉變職能，提高工作效率和服務水平，把本來應該辦好的事情認真辦好，能夠解決的問題切實解決，可以緩解的矛盾及時緩解。我認為，抓機關作風建設，本身就是對科技、經濟潛力的一個挖掘、一個發揮，就會促進經濟和社會事業的發展。

二、當前我國機關作風存在的問題

機關作風決定機關工作的成敗。面對新形勢、新任務提出的新要求，建設一支務實、清廉的機關干部隊伍，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，扎扎實實地做好各項工作，是新形勢下機關建設的一個重大課題。但隨著形勢的發展，干部隊伍年齡結構、知識層次和人員的變動，機關作風建設也面臨著新的課題，干部中存在的問題凸顯出來，主要表現在：

（一）精神狀態不佳，行為上不思進取

作風是一個干部在行為上的具體體現。干部的精神狀態是其理想信念和思想境界的外在表現。從目前情況看，確有少數機關干部的精神狀態與我們所肩負的使命不相適應，隨著工作和生活條件的改善，艱苦創業、奮發進取的精神淡薄，追求享樂，貪圖安逸；有的覺得自己也有一定的職務，比上不足，比下有余，安于現狀；有的責任意識不強，不思進取，無所用心，熱衷于官場交往，沉迷于各種應酬；有的由于沒有達到自己的愿望，抱怨組織，情緒低落，工作消極。這種精神上的頹廢和滑坡，無益于個人，無益于事業。

（二）思想不夠解放，缺乏開拓精神

有些干部思想僵化，固步自封，仍然習慣走老路，用老一套來對待新問題，表現在工作上沒有新思路，喜歡照抄照搬，對如何從本地的實際出發，發展經濟思考和研究得比較少，靈活性不夠。遇到困難和阻力時，上怨體制，下怨群眾，思路不寬，觀念不新，辦法不多。

（三）服務意識差，官僚作風嚴重

一些機關干部宗旨觀念不強，缺乏服務意識，為群眾辦事一看有沒有交情，二看有沒有心情，三看有沒有人情，以官老爺自居，擺“譜”，拿“腔”，工作中仍存在“生、冷、硬、頂、推”和“門難進、臉難看、事難辦”現象，有的甚至以權謀私，與民爭利，把服務對象當作索取對象，把服務的領域當作謀利的市場，好辦的事難辦，難辦的事硬辦，違規的事敢辦，基層對此意見很大，嚴重影響黨群干群關系。

（四）紀律觀念淡薄，工作作風漂浮

一些機關干部自律意識不強，不注意小節，養成許多不良習氣，有的紀律松懈，工作散漫，上班期間想來就來，想走就走，或者人在心不在，出人不出力。有些不良習氣和作風已嚴重敗壞了機關嚴謹的風氣。還有的機關干部工作作風不扎實，不能夠經常深入基層，深入實際，不去調查研究，工作說得起勁，干得糟糕，喊得很兇，抓得很松，人浮于事，效率低下；有的工作善于用會議落實會議，用文件落實文件，搞形式，走過場，不求實效。

三、加強和改進機關作風建設的措施

當前，抓機關作風建設總體思路要以黨的“十七大”重要思想為指導，針對薄弱環節，堅持嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，進一步提高機關干部隊伍的整體素質，樹立機關團結、務實、廉潔、高效的良好形象。在具體措施上，應進一步做好以下幾方面：

（一）加強學習型機關建設，提高政治理論素質

一是堅持以領導干部為重點，深入開展社會主義榮辱觀教育和作風教育，堅持進行黨紀條規和國家法律法規教育，堅持把社會主義核心價值體系融入機關隊伍建設的各個方面。二是結合學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、深化社會主義法治理念教育活動以及開展“作風建設年”活動，認真落實胡錦濤總書記大力倡導的要求， 組織黨員干部積極開展了創建“模范黨支部”等主題教育和向先進模范人物學習活動。三是職業道德教育，要以全心全意為人民服務為宗旨，經常教育引導機關干部弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的職業道德，正確認識手中的權力，把權力視為是一種義務，是一種責任，不斷增強黨員干部的社會責任感和使命感。

（二）加強和諧型機關建設與促進社會和諧發展

和諧是具有強烈的集體主義精神和團隊意識，工作互相幫助，生活上互相關心，積極參加機關工會組織的各種健康有益的文體活動，與相關部門和基層單位關系融洽，形成“顧大局，講團結，講協作”的良好氛圍。構建和諧機關，應該著力形成和諧的人際關系。機關干部職工要做到“三互”。首先是相互信任。提倡互相關愛，反對漠不關心；提倡寬宏大度，反對斤斤計較；提倡實事求是，反對弄虛作假；提倡誠信待人，反對不守信用，為營造和諧氛圍奠定基礎；其次是互相溝通。機關分工細、任務繁雜，同事之間容易出現“工作見面多，思想見面少”，缺乏溝通了解。經常開展談心活動，有助于疏通思想，化解矛盾；最后是互相諒解。同事之間難免出現認識上的差異、利益上的矛盾。這并不可怕，關鍵是要正確地對待。機關干部職工要開闊視野、開闊胸懷，能夠容人、容事、容納不同意見，建和諧機關，目的是為了凝聚人心、推動工作、促進發展。機關人員各自處于不同的崗位，不同的崗位有不同的要求。要把人心凝聚起來，把力量調動起來，離不開民主平等的氛圍。這就要求部門與部門、上級與下級、同事與同事之間做到講尊重、講權益、講團結。所謂講尊重，就是無論上下級還是同事之間，都要尊重彼此的人格，破除等級觀念，反對庸俗作風；所謂講權益，就是注意維護機關工作人員正當的權益，在推動工作發展的同時實現機關人員的自身利益；所謂講團結，就是在堅持原則前提下求同存異，積極化解矛盾，促進機關和諧。事講風格，做到多溝通不猜疑，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔。機關干部要破除安于現狀的思想，樹立奮勇當先、爭創一流的意識；破除被動應付的思想，樹立主動服務、超前服務的意識；破除墨守成規的思想，樹立時效優先、優質服務的意識。要沖破舊的思維方式，變經驗性思維、習慣性思維為超前性思維、立體性思維，想問題、作決策力求超前一點、前瞻一點，使工作做得更好，讓基層更加滿意。積極開展扶貧幫困、文體娛樂、技能大賽、“五好家庭”等活動，以活動為載體，進一步豐富機關文化生活，提高干部職工身心素質。進一步密切各處室內黨群、干群關系，切實關心每一名機關干部員工生活，幫助解決生活困難和工作難題，努力營造良好的工作氛圍。牢固樹立事事以公司利益為重、處處為基層著想的全局意識，加強各部門之間的配合協作，主動搶重擔，讓方便，努力提高機關的辦事能力和工作效率。

（三）加強節約型機關建設，營造全民厲行節約良好風尚

建設節約型機關就是以少的資源消耗獲得大的經濟和社會效益，節約資源是和諧社會建設的戰略任務之一，我們要把節約資源當成自己的職責。要增強責任意識和憂患意識，在學習和工作中，以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的態度節約資源。節約體現了求真務實的品德，我們要從節約入手提高自己的思想道德素質。有人認為節約最多是品德上的一點閃亮，浪費不過是品德上的一點瑕疵，其實，節約或浪費展示了一個人品德的高下。節約多半是舉手之勞的小事，點綴在學習、工作和生活的細微之處。我們堅持不懈地做好節約小事，不僅展示了一個人認真做事的態度，而且孕育著高尚的思想道德素質。建設節約型機關是建設節約型社會的關鍵。天下大事必做于細，古今事業須成于實。建設節約型機關，全面樹立節約意識，建設節約文化，倡導節約文明，形成“節約光榮、浪費可恥”的風尚。在機關廣泛開展內容豐富、形式多樣的節約資源能源活動，教育、引導和規范機關全體工作人員從自己做起，從現在做起，從身邊點滴事情做起，自覺養成節約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習慣。強化對各項費用的使用控制。要按照各自的職能，加強對所負責費用的管理，嚴格按要求和規定使用，明確目標，落實責任，有效控制，確保費用控制在確定的指標之內，并力爭有所降低。強化節約挖潛意識，積極開展節支增效活動。要從日常工作入手，節約用水、用電、用紙，減少辦公費用，節約話費。防止鋪張浪費，堅持艱苦奮斗，勤儉節約的優良傳統，廣泛深入開展厲行節約合理化建議活動，營造資源節約的良好氛圍，形成崇尚節約的良好習慣。

（四）加強服務型機關建設，切實轉變工作作風

服務環境的優劣直接關系到一個地方的綜合競爭能力。建設“服務型”機關，必須堅持從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，進一步加快服務創新，規范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，盡心竭力為群眾和企業辦實事、解難事、做好事，以實際行動樹立良好的機關工作形象。增強服務意識，要切實增強為基層服務的觀念，強化大局意識。要倡導“真情、盡責、便捷、高效”的服務理念，為基層群眾服務做到講文明、講禮貌、講信用。切實做到熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務。提高服務效率，要建立健全和充實完善《首問責任制》、《文明用語制》、《限時辦結制》等服務制度，建立部門之間定期交流的常規平臺和不定期協調的應急平臺，做到多溝通、多交流、不推諉、不拖拉，進一步提高工作效率和服務水平。要依據工作職能和崗位特點，完善服務承諾制和行為規范，盡可能簡化程序，實現標準化服務。

（五）加強廉潔型機關建設與經常性的督促檢查有機結合

我們一些領導機關長期以來存在一個比較薄弱的環節，就是布置多、檢查少，或者說得更嚴重一點，就是有布置無檢查。督促檢查是抓落實的重要一環，不抓督促檢查，抓落實只能是一句空話。工作有布置而無檢查，就等于是走過場。督促檢查，是領導決策的后續工作，是一個工作過程的最終環節。對工作做出決策和部署之后，要有反饋、有評估、有總結。作為領導，要經常深入基層，及時掌握工作的進展情況，看落實了多少，落實的效果如何。同時，基層機關要自覺接受并堅決服從黨的領導，對工作重點重大問題和重要事項及時向黨委請示匯報，主動向人大報告工作中的重要情況和重大活動，對人大交辦的事項要及時辦理，認真答復，健全完善與人大代表和政協委員聯系制度，堅持主動走訪人大代表、政協委員，邀請人大代表、政協委員視察工作，及時向他們通報工作情況，通過多種形式推行政務公開，把機關活動自覺置于社會各界和人民群眾的監督之下，防止職權濫用，促進公正執法。

（六）加強制度保障，形成自覺約束激勵機制

加強機關干部作風建設需要很好的制度保障。一是要建立健全并嚴格執行民主集中制的各項制度規定。從制度上保證領導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二是要認真堅持并嚴格執行民主生活會制度，運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，努力提高民主生活會的質量，切實增強領導班子解決自身問題的能力。三是要嚴格執行聯系群眾的各項規定。在當前社會轉型、經濟轉軌、各種利益和矛盾凸顯的情況下，更要關注民生問題和由此而引發的社會問題。

總之，加強機關領導干部作風建設是我們黨一項長期艱巨而偉大的任務，我們必須以科學發展觀統攬全局，進一步解放思想，開拓創新，求真務實，奮發進取，為實現“翻番、小康”目標、建設創新型社會而努力奮斗。

參考文獻

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