淺談解決“三農”問題的對策

王小慧　艾朝暉

摘要：在中國，將近9億的人口是農民。這是中國的最基本國情。中國農民構成了地球上的一個最大的社會實體，僅此，就足以明確農村、農民以及農業的發展對整個中國的重要性。文章主要剖析了“三農”問題現狀，并立足于“三農”問題的現實意義，提出了一系列解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：農民；農業；農村；科學發展觀

中圖分類號：F327文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0098-02

中國的現實不是鳥巢上綻放的絢麗煙火，也不是表面連年增長的GDP，而是亟待解決的“三農”問題。十七屆三中全會深刻認識到農村制度建設和創新的重大意義，強烈呼吁要堅定不移地推進改革，并為“三農”問題的解決提出了建設性的意見。

一、立足“三農”問題的現實意義

黨的十七大指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是進行社會主義新農村建設的指導思想。所以，立足于“三農”有重大而現實的意義。

（一）減小城鄉差距，統籌城鄉發展

我國城鄉二元結構的政治、經濟和社會結構造成了城鄉發展的極度不平衡，而且也造成了社會各階層的利益沖突。“三農”問題日益突出，進一步拉大了城鄉的差距。重視“三農”問題并致力于它的解決，將會促進區域經濟發展的平衡化和經濟結構的合理化！

（二）發展農村經濟，實現中國的真正富強

我國現階段還處于社會主義初級階段，政治、經濟、文化方面并未得到充分發展，大量貧窮農村的經濟狀況并未得到明顯改變，從而大大限制了我國經濟的整體發展。因而努力去解決農民的實際問題，帶動農村經濟的發展，實現農業的現代化能從整體上去實現國民經濟的發展與突破。

（三）突顯社會主義的優越性，貫徹落實“三個代表”

中國是一個社會主義的國家，人民當家作主，而且“三個代表”中也特別強調了“中國共產黨代表中國最廣大人民的利益”，正因為如此，在農民占到三分之二的中國，解決“三農”問題就更顯示出它的緊迫性和重要性了?？梢哉f，解決了“三農”問題無疑是解決了全中國人民的問題，能彰顯社會主義的優越性和中國共產黨的先進性。

二、立足“三農”現狀，積極探索對策

（一）農民——農業和農村發展的主力軍

作為地球上一個最大的實體，中國農民卻沒能享受到同城市人口同等的高質量生活，他們現在大多處于社會的最底層，有些甚至還在生活的邊緣苦苦掙扎。關注中國農民，才能走向真正的人本主義。

1．農民人口龐大——控制人口數量，嚴格執行“計劃生育”政策。如果說“三農”問題是中國現代化建設進程中的基本阻力，那么可以完全將其縮小為農民人口的問題。面對人口問題，“晚婚晚育，少生優生”的“計劃生育”政策不失為一良策，政府必須嚴格執行這一政策并將其具體落實到每一村莊，甚至到每一農戶，嚴厲打擊偷生多生等行為。政府工作人員可以經常舉行座談會與農民代表一起探討農村人口與農村經濟發展的問題，甚至可以走進每一農戶。

2．農民素質低——適當增加農村教育投資，提高農民的文化教育水平。中國當今農村的文化教育水平普遍較低，教育投資較少，教育設施落后，從而導致農民的素質特別是科學文化素質特別低。新的科學技術很難在農村得到大面積的推廣。首先，進行宣傳教育，讓農民了解到“農業的根本出路在科技”徹底改變他們“讀書沒啥用，不如掙倆錢”的傳統觀念。其次，實行農科教、經科教結合，提高農村人口科學文化素質。農村教育應體現其特色并結合實際，真正做到教育為農村經濟發展服務，推動教育為經濟發展服務。最后，增加教育投資。現在城市和農村的教育投資懸殊相當大，就像青海省玉樹藏族自治州民族綜合學校校長吉格勒所說：“城市學校和我們農村學校，民族地區學校的差距實在太大了，根本沒法比，可能永遠也趕不上。”所以增加農村地區的教育投資尤為重要。

（二）農業——農民、農村發展的動力

中國是世界上最大的農業國家，但同時又是農業發展相對落后的國家。到底中國農業的問題出在哪兒，出路又在何方？

1.小農經營模式——制定農業合理的生產結構，與市場經濟相接軌。中國目前大多數地方仍然是精耕細作的小農經營模式，尤其是在一些不發達的省份地區。這種模式因為靈活性不足和低效性已經越來越不能適應激烈的市場競爭，經營走向困難，而且長期下去會挫傷農民的積極性。所以，要優化農業的生產結構，農業應由單一農業向種—養—加三元結構轉化。另外，農業發展的布局也要優化，要因地制宜，發揮優勢，向區域化、專業化、商品化推進。最后，要實現農業的規?；钪匾?、最有效的辦法是積極建設鄉鎮企業，鼓勵農產品加工業的發展，一方面可以為我們的農業生產活躍的市場競爭機制增加農產品的銷路和市場競爭力。另一方面，又可以吸收農村大量的剩余勞動力，促進農業經營模式的改革和進步。

2. 農業生產工具落后，生產效率低下——增加科技投入，實現農業生產的機械化、自動化。中國目前很多地方的農業生產的機械化、自動化水平還是很低，特別是西部一些地方。所以要將機械化與自動化緊密相關，把機械化與信息化技術、自動控制及時結合起來，一方面可以大大減輕農業勞動的強度，另一方面為發展現代化產業服務，促進農業的科學技術活。此外，政府要加大對農業的技術指導，開設免費培訓班，為農民傳授現代化農業的生產知識，并應聘請高級技術指導員，為農民親身指導農業生產過程的一些注意事項，還應加大廉價生產機器、優良品種等的生產資料的供應，為農民提供更多的便利，提高勞動生產率，實現生產方式由粗放型向集約型轉變。

（三）農村——農民、農業生產發展的物質基礎

中國目前的農業人口不斷流失，留在農村經營的大多是一些老弱婦孺，而年輕力壯的人一般都常年在外打工，甚至有很多農民千方百計成為城市人口。探尋其中的緣由，應從農村的現狀開始。

1. 公共基礎設施簡陋——政府增加投入，為農民生產、生活提供便利?，F在的農村基礎設施還是很少而且質量很差，甚至在有些貧苦的地方連一條像樣的公路都沒有。政府應加大投資，修繕和增加農村的基礎設施。這樣一則可以解決農村的剩余勞動力的安置問題，二則可以方便農民的日常生活，方便農民的生產。政府不應只強調勞動生產率，更應注重為廣大農民創造一個健康舒適的家園，在農村進行精神文明建設，讓農民也走上現代化的道路。

2. 黑勢力侵入村級政權——加強農村基層干部隊伍建設，提高農村黨員、干部素質。廣大農民普遍缺乏政治權利意識，往往把選舉權作為一種交易工具，以至普選出來的村干部很少有人是農民利益的真正代表。近幾年來，農民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉村干部決策或村委會選舉的時有發生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權，出現了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了農村正常的生產和生活秩序，農民的財產和生命受到極大的侵害和威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。要加強農村基層干部隊伍建設，著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性，要鞏固和發展先進性教育活動成果，做好發展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。

3. 醫療設備簡陋——增加農村醫療設備，發展農村合作醫療制度。今年來我國經濟持續增長出現了一個大好局面，單個領域的資源分配卻嚴重的不均衡，醫療設備就是一個突出的例子。大批的醫療設備流向城市，而在農村卻處于真空狀態。針對上述問題，2002年10月，黨中央和國務院頒布《關于進一步加強農村衛生工作的決定》首次提出了建立新型農村合作醫療制度，要求在2010年建立基本覆蓋全體農民的新型合作醫療制度。政協委員、中國保險行業協會會長王憲章在2007年的草案中也呼吁，建立明確保險業參與新型農村合作醫療制度的法律，以便更好地為新農村建設服務。所以，加快在農村落實貫徹黨和國家的政策，是改善農村醫療現狀的最有效、最根本的途徑！

“三農”問題已經是中國亟待解決的重大問題，“三農”問題的解決是中國推進和諧社會的重要組成部分。以上筆者主要剖析了“三農”問題現狀，并立足于“三農”問題的現實意義，提出了一些解決“三農”問題的對策。希望能為“三農”建設提供一點建議。最后，希望中國的“三農”問題能夠快速地得到解決，中國真正達到科學、和諧發展。

參考文獻

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作者簡介：王小慧（1988- ），女，安徽安慶人，就讀于黃岡師范學院政法學院。